科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制影響因素與模型構(gòu)建研究*

文/齊少波（嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院）

一、引言

科技創(chuàng)新智庫是以政府、企業(yè)等用戶信息需求為核心，以高校和科研院所為依托，通過對科技信息采集、分析與利用進(jìn)行科技信息生產(chǎn)與共享，從而提供高質(zhì)量、有針對性的科技發(fā)展策略和智力支持。在智庫建設(shè)中，智庫專家是科技創(chuàng)新智庫核心要素。一直以來，智庫建設(shè)以人才為本，人才是第一資源，人才隊(duì)伍建設(shè)是科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的核心任務(wù)。因此，如何建成一支專業(yè)過硬、素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)合理的高端科技創(chuàng)新智庫人才隊(duì)伍，著力破解當(dāng)前科技人才隊(duì)伍流動(dòng)和緊缺局面等重大問題，是科技智庫研究的重要方向。通過創(chuàng)新人才機(jī)制，培育人才新動(dòng)能，從而推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制構(gòu)建意義

（一）理論意義

圍繞合作鏈內(nèi)生原則，以大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺為支撐，創(chuàng)新科技創(chuàng)新智庫人才管理新機(jī)制，豐富科技創(chuàng)新智庫理論研究成果，拓寬科技創(chuàng)新智庫人才研究體系與研究內(nèi)容。本課題的研究側(cè)重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新智庫人才管理整個(gè)流程和機(jī)制創(chuàng)新，研究成果將擴(kuò)大科研成果研究范圍，豐富理論研究成果體系，具有一定理論研究價(jià)值和研究意義。

（二）實(shí)踐意義

1.宏觀方面

響應(yīng)了國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局。“智庫+產(chǎn)業(yè)”是中國特色新型智庫的發(fā)展方向，通過進(jìn)行科技創(chuàng)新智庫人力資本建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才治理體系，提升中國科技創(chuàng)新智庫的知名度與影響力。

2.中觀方面

科技創(chuàng)新智庫人才具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、獨(dú)立性，發(fā)揮智庫人才研究優(yōu)勢，可以為政府、企業(yè)等提供發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)等分析報(bào)告和前瞻性政策建議，服務(wù)社會(huì)并加快決策專家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

3.微觀方面

通過大數(shù)據(jù)手段建立科技創(chuàng)新智庫人才管理新機(jī)制，為客觀科學(xué)作出人才評價(jià)提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)。同時(shí)，開闊選才用才視野，加快緩解智庫人才短缺現(xiàn)象，優(yōu)化智庫人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技人才作用，構(gòu)建良好人才生態(tài)。

三、科技創(chuàng)新智庫人才現(xiàn)狀分析—以河南省為例

選取河南科技智庫“中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略研究基地、黃河國家戰(zhàn)略研究基地、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理研究基地、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究基地、供應(yīng)鏈管理研究基地”等10所不同地域具有代表性的企事業(yè)單位實(shí)地走訪調(diào)研、進(jìn)行深度訪談，從包含智庫人力資源總體結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)渠道、分布特征、素質(zhì)要求等要素等方面，設(shè)置訪談提綱，針對人才現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。整體上來講，當(dāng)前科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制建立起步較晚，力度不大，大部分智庫建設(shè)水平有待提高[1-4]。具體調(diào)研情況論述如下：

（一）總體結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)研情況顯示，結(jié)構(gòu)不全面，總體結(jié)構(gòu)相對單一化。人才隊(duì)伍構(gòu)成主要包括研究人員、科研輔助人員和行政管理人員三部分?；緲?gòu)成一般都是高校畢業(yè)生，具備碩士和博士學(xué)位，高端人才與頂尖學(xué)科門類帶頭人少之又少，如院士。同時(shí)，智庫內(nèi)部績效管理、職稱晉升、科研獎(jiǎng)勵(lì)與考核等問題凸顯，人才結(jié)構(gòu)以兼職為主。聘請行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域綜合專家，多數(shù)還有專職任務(wù)，項(xiàng)目研究效率較低，專職研究員相對缺乏。

（二）培養(yǎng)渠道

大多數(shù)智庫由于成立時(shí)間較短，人才機(jī)制不是很完備，在人才政策方面更加重視“外引”，通過制定大量的人才引進(jìn)政策吸引人才，解決人才缺失及高端人才流動(dòng)問題，缺乏相應(yīng)的政策和管理辦法激勵(lì)進(jìn)行人才培育，尤其是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、鍛煉等培養(yǎng)計(jì)劃缺失，導(dǎo)致阻礙內(nèi)部人才的專業(yè)發(fā)展與成長，留不住智庫高端人才，流動(dòng)性和離職率增大。

（三）分布特征

現(xiàn)有科技創(chuàng)新智庫機(jī)構(gòu)分布主要為學(xué)會(huì)、研究院、高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)為主，行業(yè)企業(yè)較少。在調(diào)研的10所機(jī)構(gòu)中，科技創(chuàng)新智庫人才中領(lǐng)軍人才比較稀少，一般分布在高等學(xué)校，學(xué)科背景具有先天性優(yōu)勢，占比超過三分之一，其他機(jī)構(gòu)則分布較少。

（四）素質(zhì)要求

科技創(chuàng)新智庫具有創(chuàng)新性和科技前沿性，是一個(gè)迭代的過程。除具備一般智庫人才所具備的管理能力、寫作能力等綜合性基本素質(zhì)要求外，還需要具備專業(yè)性和復(fù)合型，素質(zhì)要求較高。因此，知識背景具有多學(xué)科與交叉性，跨界融合，尤其是生物、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)工程、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域較多，同時(shí)還要對科技政策與背景有深刻了解，要具有一定影響力和知名度，提高解決問題的效率。

四、科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制影響因素

在上述基礎(chǔ)上，以調(diào)研結(jié)果中我省科技創(chuàng)新智庫中人才現(xiàn)狀及當(dāng)前存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)出影響科技創(chuàng)新智庫中人力資源特點(diǎn)及組織流動(dòng)的基本因素，為進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制建設(shè)提供研究基礎(chǔ)。具體來講，從智庫人才主體、智庫人才客體、智庫人才外在環(huán)境和智庫人才內(nèi)部機(jī)制四個(gè)方面對科技創(chuàng)新智庫中人才機(jī)制建設(shè)影響因素進(jìn)行闡釋分析[5]。

（一）主體因素

科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制建立主體是智庫中人才隊(duì)伍建設(shè)，每位智庫人才自身所具備的因素將直接影響智庫的建設(shè)與發(fā)展。因此，主體因素的影響主要涉及人力資源自身所具備的知識能力、素養(yǎng)水平和專業(yè)背景。

（二）客體因素

科技創(chuàng)新智庫人才客體是智庫機(jī)構(gòu)的管理人員，影響因素有人員結(jié)構(gòu)配置、人員分布特征、人員研究項(xiàng)目分配以及團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)協(xié)作的緊密度等。

（三）外在環(huán)境

科技創(chuàng)新智庫受影響與干擾最多的是外界環(huán)境因素，主要有政府政策、法律保護(hù)制度完善、公共關(guān)系宣傳、激勵(lì)手段、經(jīng)費(fèi)投入情況、信息化水平服務(wù)以及人才在社會(huì)上影響力和知名度等。

（四）內(nèi)部機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫在運(yùn)行、管理與維護(hù)整個(gè)過程中還有屬于自身的人才內(nèi)部機(jī)制，主要包含引進(jìn)機(jī)制、培育機(jī)制、管理機(jī)制和評價(jià)機(jī)制等。

五、高質(zhì)量發(fā)展階段科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則與模型

1.構(gòu)建原則

（1）全流程原則

當(dāng)前科技創(chuàng)新智庫人才管理機(jī)制不完善，可能只具備某一方面機(jī)制，不全面、銜接不順暢，沒有形成“引人—育人—用人—留人”系統(tǒng)化人才管理體系[6]。而高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下科技智庫人才需要一個(gè)流程化、全方位的人才機(jī)制。通過再造科技創(chuàng)新智庫人才管理流程，構(gòu)建多元化人才管理機(jī)制，以遵循合作鏈內(nèi)生為原則，優(yōu)化整個(gè)管理流程，不再僅僅是使用人力資源，還應(yīng)在使用過程中不斷進(jìn)行優(yōu)化、培育和提升，逐步建立起適合人才隊(duì)伍多元化特點(diǎn)的管理機(jī)制。

（2）協(xié)同性原則

以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，構(gòu)建出“智庫+平臺+資源”協(xié)同集成模式，變?nèi)瞬拧岸曼c(diǎn)”為“出口”，促進(jìn)智庫人才的共建共享。大數(shù)據(jù)背景下，以區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息可視化等為代表的新興計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展，新技術(shù)的興起為科技智庫人才管理帶來了機(jī)遇[7-8]。通過共建共享平臺建設(shè)，整合科技智庫人才資源，構(gòu)建智庫人才共建共享的綠色生態(tài)服務(wù)體系，打通人才流動(dòng)的堵點(diǎn)，使人才在各創(chuàng)新智庫間暢通，從而推進(jìn)科技創(chuàng)新智庫健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）客觀性原則

科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制構(gòu)建時(shí)還應(yīng)遵循客觀性原則，需要保持客觀性與實(shí)際性相統(tǒng)一。通過結(jié)合實(shí)際彌補(bǔ)了科技創(chuàng)新智庫人才缺乏、結(jié)構(gòu)不合理、選拔渠道單一、人員流動(dòng)大等一系列人才管理問題。目前，我省科技創(chuàng)新智庫發(fā)展還處于起步階段，人才資源規(guī)劃不完備，尤其是引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)、流動(dòng)等管理機(jī)制不健全，特別缺乏能夠圍繞國家戰(zhàn)略布局，預(yù)判發(fā)展趨勢，在科技決策方面提供專業(yè)化和綜合性決策意見的高端智庫人才。同時(shí)，結(jié)構(gòu)配置也不合理，大部分為科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)人才，缺乏復(fù)合型、多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉人才。此外，選拔人才和招聘渠道都是基礎(chǔ)學(xué)術(shù)人員，缺乏領(lǐng)軍人才和有經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐人才。在構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫時(shí)，要多角度解決上述問題。

2.構(gòu)建模型

協(xié)同創(chuàng)新是以創(chuàng)新的方式將系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)以非線性作用形式產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使整個(gè)系統(tǒng)有序改進(jìn)并提升。它是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)并提升的上升式螺旋過程，是基于系統(tǒng)理論而產(chǎn)生的，能夠促使系統(tǒng)達(dá)到科學(xué)、合理與有序。構(gòu)建基于協(xié)同創(chuàng)新視角河南省科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制模型，是在充分考慮以上人才機(jī)制影響因素基礎(chǔ)上，改變傳統(tǒng)科技智庫人才機(jī)制架構(gòu)，分別從宏觀角度和微觀角度構(gòu)建以協(xié)同創(chuàng)新為視角的人才機(jī)制模型（見圖1）。

圖1 科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制模型

宏觀方面，主要是依托人力資源生命周期理論，包括引人機(jī)制、育人機(jī)制、用人機(jī)制和留人機(jī)制，形成閉環(huán)全方位人才機(jī)制。微觀方面，依托智庫架構(gòu)與環(huán)境建立人才組織機(jī)構(gòu)，成立人才委員會(huì)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心，提供人才資源服務(wù)，做好科技智庫人才評價(jià)工作。從兩個(gè)維度形成科技智庫人才機(jī)制建設(shè)矩陣，建立起長周期穩(wěn)定性高的可持續(xù)機(jī)制，加大科技智庫人才支持力度，做到引得進(jìn)、留得下、干得好，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫的智力作用。

（二）具體運(yùn)行流程

1.人員組織架構(gòu)

優(yōu)化智庫人員結(jié)構(gòu)，在智庫內(nèi)部單獨(dú)成立科技智庫人才委員會(huì)，與其他事務(wù)性委員會(huì)一樣，保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新智庫人才的選拔、考評、培育、管理以及聘用等，包括智庫專兼職專家、智庫工作人員、智庫高層次人才、智庫管理人員等，明確各類人才的職責(zé)和范圍、角色與定位，形成智庫內(nèi)部組織人才理念、價(jià)值觀，維持智庫內(nèi)部人才的穩(wěn)定性，避免大規(guī)模人員流動(dòng)和智庫人員的流失。

2.人才管理平臺

建立線上與線下相結(jié)合的人才庫。投入專項(xiàng)資金，搭建科技創(chuàng)新智庫人才大數(shù)據(jù)管理平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。數(shù)據(jù)平臺設(shè)立智庫人才庫，提供現(xiàn)行人才政策，包括選拔、培育、激勵(lì)等系列政策宣傳以及人才培訓(xùn)專家講座、領(lǐng)域動(dòng)態(tài)等信息服務(wù)。同時(shí)，加大智庫平臺科技項(xiàng)目的共建共享，以智庫交流促使科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)化協(xié)作，加大智庫人才之間的流通、流動(dòng)，綜合性提升素養(yǎng)。對科技智庫產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推介，提高人才的社會(huì)聲譽(yù)和影響力，進(jìn)而提升人才的工作效率，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，留住吸引更多人才加入智庫。

3.人才服務(wù)模式

做好科技創(chuàng)新智庫人才服務(wù)。依據(jù)科技創(chuàng)新智庫人才的需求，構(gòu)建集成化、專業(yè)化、智能化、協(xié)同化以及個(gè)性化等5大服務(wù)，為智庫人才在開展政策研究和決策咨詢服務(wù)時(shí)提供充分保障。

集成化服務(wù)即將所有人才政策以及智庫項(xiàng)目進(jìn)行集成，任何人員都可以資源共享；專業(yè)化即面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行人才引進(jìn)，發(fā)揮科技人才優(yōu)勢；智能化是依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行服務(wù)；協(xié)同化是建立科技創(chuàng)新智庫研究團(tuán)隊(duì)，共同協(xié)作；個(gè)性化是針對每個(gè)人的特點(diǎn)和優(yōu)勢制定不同的人才選拔、培育等政策，實(shí)施不同的人才待遇；人才服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變最終為“科技創(chuàng)新智庫人才提供更好的發(fā)展平臺”服務(wù)。

4.人才評價(jià)機(jī)制

根據(jù)科技創(chuàng)新智庫人才勝任力模型要求，制定管理型人才和研究型人才兩類人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從人才數(shù)量、質(zhì)量、能力、貢獻(xiàn)度等方面建立指標(biāo)體系，采用全方位、多角度對科技創(chuàng)新智庫人才進(jìn)行評價(jià)，從而有效激勵(lì)人才發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高人才使用效率。

六、結(jié)語

科技創(chuàng)新智庫作為科技成果創(chuàng)新與產(chǎn)出的重要陣地，智庫人才機(jī)制建設(shè)甚至影響到國家創(chuàng)新能力的提升。當(dāng)前，解決智庫人才機(jī)制建設(shè)中存在的“人才選拔方式比較單一、人才培養(yǎng)不夠重視、人才使用不夠高效、人才評價(jià)不夠全面”等問題。優(yōu)化并做好智庫人才機(jī)制建設(shè)工作是一項(xiàng)緊要任務(wù)，通過構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫人才機(jī)制模型，打破制度壁壘，改革人力資源配置，符合科技人才發(fā)展規(guī)律。一方面，通過改進(jìn)機(jī)制流程，促進(jìn)人才之間的流通、流動(dòng)；另一方面，完善了人才機(jī)制建設(shè)，形成了引人、育人、用人與留人的人才網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成高效可持續(xù)人才機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新智庫可持續(xù)發(fā)展。