轉(zhuǎn)型綜改區(qū)下的山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分析

田 華

（山西省經(jīng)濟(jì)信息中心，太原 030002）

山西省作為我國設(shè)立的第9個(gè)國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在山西實(shí)施資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，將有力地推動(dòng)山西破除體制機(jī)制障礙、解決發(fā)展動(dòng)力不足等問題，全力推進(jìn)山西省“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是城市化的客觀要求，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在當(dāng)前建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的大背景下，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，廣泛提供就業(yè)機(jī)會，推動(dòng)城市化、工業(yè)化水平的提高，促進(jìn)山西省的工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及市域城鎮(zhèn)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。

1 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山西省2010年末全省戶籍人口數(shù)為3574.11萬人，其中農(nóng)村人口達(dá)2329.18萬人，占全省人口的65%。山西省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬人，占全省勞動(dòng)力資源（1686萬人）的65%，占全省農(nóng)業(yè)人口47.2%。其中，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為638.2萬人，占農(nóng)村從業(yè)人數(shù)58%，占農(nóng)業(yè)人口27.4%。從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為38:26:36。2011年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)42.7萬人，超過目標(biāo)任務(wù)10萬人。其中省外輸出9萬人，占21.1%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移33.7萬人，占78.9%。

2 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要特點(diǎn)

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增長

近幾年，山西省加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，從2007年轉(zhuǎn)移就業(yè)33萬人逐年增長到2011年的42.7萬人。2007年以來，已累計(jì)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力188.1萬人，年均增加37.6萬人。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)為主

從2008～2011年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別為26.6萬、30.5萬、34.6萬、33.7萬，分別占全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的86%、75%、85%、79%。山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，2009年，全省新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40.7萬人，其中省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目吸納的就有15萬人。從目前的趨勢分析，隨著山西省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，再加上當(dāng)前山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，省內(nèi)將提供更多的崗位吸納農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)的比重將持續(xù)加大。

2.3 勞務(wù)收入取得新突破

在收入構(gòu)成中，務(wù)工收入是農(nóng)民人均純收入的主要來源。2011年，山西省農(nóng)民人均工資性收入達(dá)2684.9元，增長27.3%，占到農(nóng)民人均純收入的47.9%。勞務(wù)人員人均收入從2006年的1374.34元增長到2011年的2684.9元，增長了95.3%。

2.4 勞務(wù)品牌建設(shè)取得新進(jìn)展

品牌的力量和影響是毋庸置疑的，尤其是在品牌意識早已深入人心的今天，勞務(wù)輸出的轉(zhuǎn)型跨越已經(jīng)是一個(gè)不可回避的問題。山西省在勞務(wù)輸出過程中產(chǎn)生了一些揚(yáng)名省內(nèi)外的品牌，如五臺泥瓦匠、臨猗蛋糕工、渾源保姆、臨縣的哥等。五臺縣的“泥瓦匠”作為山西省的勞務(wù)品牌，2010年，全縣外出務(wù)工人員有3.1萬人，勞務(wù)收入4億多元。稷山縣擁有“打餅子、炸麻花、管棗樹”三大品牌，目前，全縣外出打餅子、煮麻花的農(nóng)民已經(jīng)有7000多人，遍布全國16省。另外，萬榮縣已經(jīng)不滿足于“萬榮防水工”這個(gè)民間形成的勞務(wù)口碑，開始有組織有規(guī)劃地打造更加符合市場趨勢的品牌，萬榮縣人力資源和社會保障局成功注冊了“笑鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌，萬榮縣的“笑鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌核定服務(wù)項(xiàng)目，涉及防水建材工、外加操作工和化工應(yīng)用技術(shù)人才三方面技能，目標(biāo)是要培訓(xùn)一批“既能講萬榮笑話、又掌握實(shí)用技術(shù)”的新型農(nóng)村勞動(dòng)力。

3 山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

3.1 農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

山西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)2007～2010年分別是：16.69萬、19.32萬、20.5萬、16萬。2010年培訓(xùn)人數(shù)有所下降。隨著山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，對勞動(dòng)者的專業(yè)技能要求會越來越高，技能培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目分散，整體效益沒有充分發(fā)揮，培訓(xùn)針對性和實(shí)用性尚需提高。

3.2 就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)村和農(nóng)民覆蓋不夠

從勞務(wù)輸出形式來看，目前全省有組織的勞務(wù)輸出比重還不大，由于勞務(wù)信息工作的滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇外出務(wù)工職業(yè)上，多有盲目性，還是主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，且務(wù)工具有明顯的兼業(yè)性和“候鳥型”特征。當(dāng)前，全省絕大多數(shù)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)幾乎全部在城市，大部分縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后。缺少必要的服務(wù)場地和設(shè)施，工作人員少、辦公經(jīng)費(fèi)緊張、大部分工作人員屬兼職性質(zhì)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不到位，農(nóng)民外出務(wù)工信息渠道不暢通；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和宣傳發(fā)動(dòng)工作缺乏有效載體，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。

3.3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策和措施尚不完善

目前，針對城鎮(zhèn)職工的就業(yè)政策比較完善，對促進(jìn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)起到了積極作用。相對應(yīng)城鎮(zhèn)而言，涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策還不完善，特別是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等方面政策還不配套，缺乏政策支撐，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、均等、普惠，農(nóng)民工社保難、子女入學(xué)難、住房難等問題沒有徹底解決。

4 以轉(zhuǎn)型綜改為契機(jī)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

4.1 制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)政策

政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，以山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，充分抓住綜改區(qū)的“先行先試”政策機(jī)遇，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)基本政策，納入到“十二五”總體規(guī)劃以及山西綜改區(qū)的具體實(shí)施方案中，并制定切實(shí)可行的短期、中期和長期目標(biāo)，加大宏觀調(diào)控和政策扶持力度。建立完善勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，要按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，消除制約農(nóng)民進(jìn)城的體制和政策障礙，特別是要加快勞動(dòng)力就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制，打破城鄉(xiāng)界限，消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌就業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，要增加就業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金支持農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)作用。

4.2 建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密銜接機(jī)制

山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密銜接機(jī)制。技能培訓(xùn)是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的技能人才。圍繞山西省的焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，來進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，使技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系和能力建設(shè)

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要和農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)山西省縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)整體功能，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋，為勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)用工對接提供服務(wù)，最大限度發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目對就業(yè)的促進(jìn)作用。

4.4 加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)

出臺和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持機(jī)制，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。在信貸融資、稅收、用地等方面實(shí)施優(yōu)惠措施，給農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，完善各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能。

4.5 實(shí)施勞務(wù)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略

發(fā)揮地方優(yōu)勢，創(chuàng)建山西省特有的勞務(wù)品牌，積極促進(jìn)從民間的勞務(wù)口碑到注冊的勞務(wù)品牌的轉(zhuǎn)變。要注意加強(qiáng)對品牌的管理和保護(hù)，防止被搶注等情況的發(fā)生。同時(shí)，要在現(xiàn)有勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，加大對特色手藝、特色行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)和政策支持。注重實(shí)際操作能力和從業(yè)道德素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，特別是團(tuán)隊(duì)精神、誠信意識的培養(yǎng)，這是勞務(wù)品牌文化價(jià)值的核心。同時(shí)，強(qiáng)化品牌宣傳和推介力度，利用現(xiàn)代傳媒多種手段，有效提升勞務(wù)品牌的知名度。廣泛宣傳勞務(wù)人員中的優(yōu)秀典型，使之成為當(dāng)?shù)貏趧?wù)品牌的形象代表，提高勞務(wù)輸出的社會聲譽(yù)。