審核建設(shè)工程竣工結(jié)算的方法

趙 琳

摘要:審核建設(shè)工程竣工結(jié)算是建筑結(jié)算工作中很重要的內(nèi)容,結(jié)算狀況是否準(zhǔn)確,既關(guān)系到發(fā)包單位的利益,更關(guān)系到承包單位的利益。這里分析了建設(shè)工程竣工結(jié)算中所存在的問題,并闡述了審核竣工結(jié)算的方法。

Abstract:Auditing the completion settlement of the construction is an important task in the process of completion settlement. Whether the result is accurate or not will influence the benefits of both the bidding enterprises and the construction contractor. The thesis analyzes the existing problems in the completion settlement and the method of auditing is illustrated.

關(guān)鍵詞:竣工結(jié)算;審核;方法

Key words:completion settlement;auditing;method

中圖分類號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0198-01

1 結(jié)算的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 結(jié)算拖而未結(jié)。建設(shè)市場(chǎng)墊資施工、拖欠工程款較為普遍。一些業(yè)主因經(jīng)濟(jì)原因采取不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不結(jié)算等手段拖欠工程費(fèi)用,使施工單位有苦難言。訴諸法律,項(xiàng)目未結(jié)算,不存在拖欠工程款項(xiàng)問題;找建設(shè)主管部門,工程未交工,不能辦理結(jié)算。結(jié)算久拖不決,已成為某些發(fā)包單位提高資金周轉(zhuǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。

1.2 結(jié)算審核次數(shù)多。在工程實(shí)施過程中,工程建設(shè)指揮部、建設(shè)業(yè)主自行組織人員審核工程預(yù)算為初審,它是控制工程投資和撥付進(jìn)度款的依據(jù);待工程項(xiàng)目即將結(jié)束,即整體委托設(shè)計(jì)院或建行或其他造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程預(yù)算的二次審核為復(fù)審。建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束,指揮部撤銷,建設(shè)業(yè)主接管投資,個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)出于政治、經(jīng)濟(jì)原因推翻原審核預(yù)算,委托政府建設(shè)造價(jià)管理部門或?qū)徲?jì)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行三次審核為終審。尤其重點(diǎn)建設(shè)工程或大型建設(shè)項(xiàng)目,參建施工單位多,工程預(yù)、決算量大的建設(shè)工程存在此類問題。這些項(xiàng)目一般要進(jìn)行為期二到三年的工程結(jié)算,從初審、復(fù)審到終審,浪費(fèi)了大量的人力、物力及財(cái)力。

1.3 結(jié)算的行政干預(yù)。結(jié)算的行政干預(yù)主要有兩個(gè)方面:一是基建部門負(fù)責(zé)人直接干預(yù)工程結(jié)算,人為增加或減少工程造價(jià),造成工程結(jié)算失控,滋生貪污、受賄等腐敗行為;二是在工程項(xiàng)目結(jié)算過程中一些權(quán)力部門,如審計(jì)、政府建設(shè)行政部門強(qiáng)行干預(yù)工程結(jié)算收取工程咨詢費(fèi)用,違背建、施雙方客觀平等、公正的工程結(jié)算原則,既增加不必要的經(jīng)濟(jì)支出,又使工程結(jié)算的客觀公正性大打折扣。

1.4 結(jié)算糾紛增多。近年來,建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多,50%左右屬結(jié)算糾紛。某些建設(shè)單位工程結(jié)算部門降低結(jié)算審核指標(biāo),分解到人,完成指標(biāo)者按比例提成,不正當(dāng)?shù)毓膭?lì)工程經(jīng)濟(jì)人員壓低工程造價(jià),“不管預(yù)算水分多少,只管攔腰砍一刀”。因此形成施工單位虛報(bào)工程預(yù)算、建設(shè)單位狠砍結(jié)算的惡性循環(huán)。還有,個(gè)別預(yù)算審核人員不能正確理順預(yù)算定額、工程計(jì)價(jià)規(guī)則及工程量計(jì)算方法,采取以權(quán)壓價(jià),唯業(yè)主原則是從,極易造成工程結(jié)算價(jià)的失真,引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2 結(jié)算的審核內(nèi)容及審核重點(diǎn)

2.1 正確把握審核內(nèi)容,著重突出審核重點(diǎn)。(1)合同是工程結(jié)算的主要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》以及最高人民法院自2005年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》。工程結(jié)算的依據(jù)是建設(shè)工程合同,整個(gè)結(jié)算工作都要圍繞遵循合同精神來執(zhí)行。凡是作為合同文件的組成部分的所有資料都是結(jié)算的依據(jù),影響造價(jià)的確定。如合同中規(guī)定結(jié)算造價(jià)的下浮率及結(jié)算方式等,均應(yīng)按合同規(guī)定執(zhí)行。(2)嚴(yán)把簽證關(guān),合理控制工程造價(jià)。各種施工簽證單據(jù)是工程實(shí)施過程的原始憑證,不能造假作假,只有合法、客觀、公正的簽證才是有效的,才能應(yīng)用到結(jié)算中。若結(jié)算審核人員在審查過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重失實(shí)或不合理的簽證單,應(yīng)將問題提出來,請(qǐng)簽證各方協(xié)調(diào)解決,重新達(dá)成統(tǒng)一意見?？傊?審核人員應(yīng)在結(jié)算審核中認(rèn)真分析簽證內(nèi)容的客現(xiàn)性、合法性及合理性,不合法、合理的簽證應(yīng)拒絕使用。

2.2 準(zhǔn)確套用單價(jià)的審核。工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,任何人使用定額都必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意提高、降低或更改。因而審核人員應(yīng)熟悉定額工作內(nèi)容及適用范圍,綜合工程實(shí)際施工情況,準(zhǔn)確套用定額。

2.3 工程量的審核。對(duì)施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。一是依合同分清計(jì)算范圍;二是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否按設(shè)計(jì)圖紙完成合同內(nèi)的工作量;三是應(yīng)仔細(xì)核對(duì)計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符,防止計(jì)算錯(cuò)誤。工程量的準(zhǔn)確程度是影響結(jié)算造價(jià)最直接的因素之一,因此,審核時(shí)應(yīng)做好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能有簽證即給計(jì)量,杜絕和防范不合理、不實(shí)際的開支。

3 結(jié)算審核的方法

3.1 全面審查法。全面審查法就是按照施工圖的要求,結(jié)合現(xiàn)行定額、施工設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法全面而細(xì)致,審查質(zhì)量高,效果好,但工作量大,時(shí)間較長(zhǎng),存在重復(fù)勞動(dòng)的弊端。

3.2 重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)。另外對(duì)變更及簽證項(xiàng)目也要進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于工作量相對(duì)少,效果較佳。

3.3 分組計(jì)算審查法。就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組,利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)來審查分項(xiàng)工程量的一種方法。采用這種方法首先要把若干分項(xiàng)工程按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組。利用同組中分項(xiàng)工程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量,這樣就能判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確程度。這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快,工作量小。

3.4 對(duì)比審核法。在同一地區(qū),如果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)都一樣,其工程造價(jià)應(yīng)基本相似。因此,在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性,整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價(jià)指標(biāo)、工料消耗指標(biāo),然后根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程,對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)計(jì)算,找出其差異較大的原因。此方法對(duì)造價(jià)員水平要求很高,要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較多的工作經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)員才能夠勝任。

4 結(jié)束語

總而言之,現(xiàn)今的工程投資失控現(xiàn)象比較普遍,造價(jià)難以控制,因此竣工結(jié)算價(jià)的審核在控制工程造價(jià)中起到了重要作用。為了逐步規(guī)范和完善工程造價(jià)的工作,使之走向科學(xué)化,廣大工程造價(jià)人員必須牢固樹立依法操作的觀念,不斷提高自身的綜合素質(zhì),這樣才能搞好工程的竣工結(jié)算。

參考文獻(xiàn):

[1]全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社.