河南——防御積極主動 建設成效顯著

楊大勇，石海波，唐學哲，楊文濤

（河南省防汛抗旱指揮部辦公室，450003，鄭州）

河南省山洪災害防治縣級非工程措施建設項目的實施，對積極主動防御山洪災害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件發(fā)生起到積極作用。在2012年汛期試運行中，河南省依靠山洪災害防治縣級非工程措施項目建立的防御體系，深入落實“監(jiān)測到點、預警到戶、預案到村、責任到人”的防災抗災機制，在迎戰(zhàn)多次暴雨山洪過程中發(fā)揮了突出作用，社會和經(jīng)濟效益十分顯著。

一、雨水情監(jiān)測體系

項目實施前，縣級防汛部門只能通過互聯(lián)網(wǎng)上的氣象信息或者電話、電報方式了解各水文監(jiān)測站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨水情信息，途徑單一，不直接，時效性較差；同時，由于山區(qū)站點稀少，短歷時、小范圍的暴雨天氣實時監(jiān)控率不高，影響了山洪災害防御工作及時、有效開展。項目建成后，通過進一步加密各縣山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測站點，建立了自動遙測與人工簡易觀測相結(jié)合、基本覆蓋了山洪災害防治區(qū)域內(nèi)所有自然村組的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，為縣級山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提供及時、準確的雨水情實時監(jiān)測信息，也為基層群測群防提供了必要的雨水情信息。在項目建設中，河南省加密建設了1 366處雨水情自動監(jiān)測站點、12 877處簡易雨量監(jiān)測站、5 022處簡易水位監(jiān)測站，雨水情信息實時匯集到各縣山洪災害監(jiān)測預警平臺，防汛人員可隨時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨情況，從而及時指導抗洪搶險工作。

二、縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺

1.提高了山洪災害防御實時信息傳輸?shù)臅r效性和信息“集約化”管理水平

通過項目建設完成的79個縣防汛計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，全省實現(xiàn)了“分級負責，集中管理”的信息“集約化”管理模式，加強了山洪災害防御信息共享，提高了實時信息傳輸?shù)臅r效性。河南省雨水情自動監(jiān)測信息采取省級集中管理，各監(jiān)測站通過GSM和GPRS通信方式直接發(fā)到省中心，省中心數(shù)據(jù)通過防汛計算機網(wǎng)絡分發(fā)到各縣級山洪災害監(jiān)測平臺及各市水情分中心、各水庫管理單位等，同時上報國家防總；各縣山洪災害基礎(chǔ)信息和預警信息通過防汛計算機網(wǎng)絡直達市、省、中央，實現(xiàn)了信息共享。國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的防汛計算機網(wǎng)絡為信息“集約化”管理提供了快速的通道，時效性顯著提高。

2.在山洪災害防御和日常工作中，異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)發(fā)揮顯著效益

縣級異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)的建成，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級防汛抗旱指揮部門的異地視頻會商，充分發(fā)揮了協(xié)同指揮和調(diào)度功能；同時，盧氏、欒川、南召等8個縣的異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)已成為各級水利部門召開視頻會議、進行防汛會商的主要平臺。2012年7月3日，河南省防辦對山洪災害防治非工程措施項目建設的縣級防汛視頻會商系統(tǒng)進行了應急演練，并對防汛工作進行了安排部署；平頂山等市隨即召開了所轄縣視頻會議，對迎戰(zhàn)7月4日的強降雨進行了緊急部署；省、市、縣三級防汛視頻會商系統(tǒng)為應對此次強降雨提供了有力支撐，效果顯著。

3.改善水利系統(tǒng)通信的環(huán)境，為水利信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)

隨著縣級防汛計算機網(wǎng)絡的建成，實現(xiàn)了基于網(wǎng)絡的全省防汛部門之間IP電話互通，不僅為水利系統(tǒng)內(nèi)部的語音通信帶來便利，而且節(jié)省了可觀的長途話費；基于網(wǎng)絡的郵件、FTP、DNS等應用服務為水利部門之間信息互通、文件交換提供了可靠平臺，有力促進了水利部門之間的信息共享和交換。

? 關(guān)鍵時刻：2012年7月5日5時，河南葉縣

2012年7月5日5時20分，平頂山市葉縣山洪災害監(jiān)測預警平臺監(jiān)控到白秀溝、四里店等9個雨量站24小時降雨均超過200 mm時，縣防汛抗旱指揮部立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預警通知，并啟動了防汛應急一級響應，為組織人員轉(zhuǎn)移、搶險救災贏得了寶貴時間。2012年7月5日，葉縣通過監(jiān)測預警應用系統(tǒng)收到暴雨紅色預警后，于5時43分向5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及60個村責任人發(fā)布了預警短信，至12時，全縣2.7萬群眾安全轉(zhuǎn)移，其中1 780人得到妥善安置，全縣無一人傷亡。南陽市內(nèi)鄉(xiāng)、南召、方城等縣在降雨前，提前將天氣預報信息通過預警短信發(fā)送給各鄉(xiāng)村責任人；暴雨發(fā)生后，及時將降雨情況和預警信息發(fā)到所有防汛責任人，起到警醒和指導的作用，大大縮短了動員時間。

三、縣級山洪災害監(jiān)測預警應用系統(tǒng)平臺

1.為山洪災害防御工作提供有效支撐

縣級山洪災害監(jiān)測預警應用系統(tǒng)平臺根據(jù)預案設定的預警指標，自動分析預警級別、預警范圍、預警信息接收人員，及時通過設定的鈴聲、短信等多種方式發(fā)出預警信息，有效提升基層山洪災害防御指揮決策水平。此外，河南省在監(jiān)測預警應用系統(tǒng)平臺中加入了小流域洪水預報，借助高精度DEM數(shù)據(jù)和大比例電子地圖，利用分布式水文預報模型，根據(jù)降雨量進行小流域洪水快速預報模擬，實現(xiàn)了小流域無資料地區(qū)水位、流量預報，為山洪災害預警提供了新的技術(shù)支撐。山洪災害監(jiān)測預警應用系統(tǒng)平臺還依據(jù)各縣的特殊需求，提供了防汛辦公的信息服務，防汛值班、防汛簡報、新聞、水利工程基本信息、山洪災害防御基礎(chǔ)信息、預案動態(tài)管理等功能，顯著提高了基層信息化水平。

2.在汛期試運行中發(fā)揮重要作用，取得顯著效益

項目試運行期間，縣級山洪災害監(jiān)測預警應用系統(tǒng)發(fā)揮作用顯著，預報預警效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，2012年汛期，河南省共有34個縣發(fā)布預警155次，向 421個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3 682個村責任人發(fā)布預警短信10.788萬條，使用預警語音廣播12 421次，安全轉(zhuǎn)移5.3萬人，無一人傷亡。

四、山洪災害防御群測群防體系

1.健全基層組織機構(gòu)，落實責任，保障了山洪災害防御各項工作有力、有序開展

河南省各縣建立了山洪災害防御責任制體系，明確了各級防御山洪災害的組織機構(gòu)、人員設置、職責等，落實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責任制，形成了較為完善的基層山洪災害防御責任制網(wǎng)絡，為有效應對山洪災害和搶險救災提供有力的組織保證。

2.明確細節(jié)，注重操作，完善了基層山洪災害防御預案

在項目建設中，河南省編制完成了79個縣級預案，774個鄉(xiāng)級預案，11 191個村級預案，925個工礦企業(yè)、學校等防御預案，明確了危險區(qū)和安全區(qū)的位置以及人口財產(chǎn)分布狀況、臨界雨量或警戒水位、不同級別預警信號的形式和發(fā)布程序，落實了人員轉(zhuǎn)移方案，細化了各類人員的責任，建立起了“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的山洪災害防御預案體系，為做好山洪災害防御工作提供了強有力的組織保障。 在迎戰(zhàn)“7·5”暴雨洪水中，葉縣、南召等地在組織受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移時，各村組有條不紊，急而不亂，按照預案中的轉(zhuǎn)移路線組織群眾撤離，避免了人員傷亡。

3.有效的宣傳、培訓和演練工作，增強了群眾防災避災意識和自救互救能力

河南省各縣制作發(fā)放了宣傳欄16 196個，發(fā)放明白卡208萬張、宣傳畫冊57.8萬冊、宣傳光盤1.4萬張，刷寫宣傳標語8萬條，培訓1 496場次14.1萬人，演練6 576次52.55萬人。通過多種形式、多種層次的宣傳，使山洪災害防御常識深入人心，使當?shù)厝罕姺罏?、避災意識和自防、自救、互救能力大大增強；通過對各級責任人員以及監(jiān)測、搶險技術(shù)人員進行培訓，提高了山洪災害防御隊伍的防洪預警能力；通過山洪災害防御演練，危險區(qū)群眾進一步增強山洪災害防御意識，明白各種預警信號，熟悉山洪災害發(fā)生時逃生路線，掌握緊急避險方法。

4.培養(yǎng)了一批項目建設和管理技術(shù)人才，為水利非工程措施建設奠定了基礎(chǔ)

針對山洪災害防治縣級非工程措施建設項目建設、運行管理工作的實際需要，河南省防辦組織各市、縣水利局運行管理部門的技術(shù)人員，針對計算機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡運行維護、預警設備運行維護、業(yè)務系統(tǒng)應用等進行了多次培訓，累計達520多人。這些人員都成為了各地的骨干力量，不僅為下一步工程建設打下了良好基礎(chǔ)，還為進一步推進水利信息化、促進水利現(xiàn)代化積蓄了力量。