改善灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件確保國家糧食安全——訪國際灌排委員會主席高占義

糧食安全關(guān)系國家的安危。在2012年“世界水日”“中國水周”到來之際，本刊以“水·農(nóng)田水利·糧食安全”為主題，采訪了國際灌排委員會主席高占義。

中國水利：糧食安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水是世界性的重大問題。請您談?wù)剣H上在保障糧食安全、推動農(nóng)業(yè)灌溉方面的發(fā)展動態(tài)。

高占義：關(guān)于糧食安全的定義很多，1996年在羅馬召開的世界糧食首腦會議上對糧食安全進行了重新定義，將糧食安全定義為：讓所有的人在任何時候都能享受充足、安全和富有營養(yǎng)的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。糧食安全包含了如下四個方面的內(nèi)涵：

糧食的可獲性：是指可以獲得符合質(zhì)量及數(shù)量要求的糧食，糧食可以是國內(nèi)生產(chǎn)的，也可以是進口的（包括糧食援助）。糧食的可獲性表述的是糧食安全的“供給方面”，是由糧食生產(chǎn)水平和交易量決定的。

糧食的獲取能力：是指個人的收入能購買得起滿足其營養(yǎng)需求的糧食。在缺水地區(qū)優(yōu)化水資源的管理和使用可以增加收入。

滿足營養(yǎng)需求：是指通過充足的飲食、干凈的水、適當?shù)男l(wèi)生和保健條件來充分利用糧食，實現(xiàn)營養(yǎng)平衡。

穩(wěn)定性：是指使所有的人口、家庭和個人在任何時候都能夠獲得充足的糧食。

1995年全世界糧食不安全人口為8.5億人，按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標，到2015年要將糧食不安全人口減半。但2010年，糧食不安全人口為10多億人，這一數(shù)字不減反增。前不久，世界人口達到了70億人，解決世界日益增加的人口吃飯問題，成為國際社會普遍關(guān)注的問題。

隨著全球經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求大大增加，推動了石油價格的攀升。據(jù)經(jīng)濟合作組織（OECD）分析，當原油價格在80美元/桶以上時，把糧食轉(zhuǎn)化為乙醇用作燃料在經(jīng)濟上是可行的。一些糧食生產(chǎn)大國如美國和加拿大等，已將部分糧食轉(zhuǎn)化為乙醇作為燃料使用。在美國，已有30%的玉米用于生產(chǎn)乙醇。糧食與能源直接掛鉤，增加了解決世界糧食安全問題的難度。

據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預測，到2050年全世界的人口將從目前的70億人增長到90億人。增長的人口將主要分布在發(fā)展中國家的城市和最不發(fā)達國家，而發(fā)達國家的人口幾乎為零增長。世界上75%的人口生活在發(fā)展中國家，隨著這部分人口生活水平的快速提高，他們的飲食結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。在今后25～30年，世界人口對糧食的需求量將會增加70%~100%。普遍認為在增長的糧食需求部分中，有80%~90%將來自現(xiàn)有的耕地，只有10%~20%將來自新開墾的耕地。然而，由于城市化、沙漠化和鹽堿化的影響，世界總的耕地正在減少。

在全世界現(xiàn)有的15億hm2的耕地面積中，絕大多數(shù)耕地是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，大約11億hm2的耕地沒有任何水利設(shè)施；只有約3億hm2的耕地有灌溉設(shè)施，其中有0.6億hm2有排水設(shè)施；此外，還有1.3億hm2的耕地只有排水設(shè)施。目前，世界上55%的糧食來自于具有灌溉或排水設(shè)施的耕地，其余45%的糧食來自于雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)耕地。

農(nóng)業(yè)灌溉用水占世界總供水量的70%，每年約為28 500億m3。此外，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)每年用水量為64 000億m3。農(nóng)業(yè)用水被認為是造成世界水資源短缺的主要因素。在20世紀世界用水量增長的速度是人口增長速度的兩倍。一方面，世界上糧食不安全人口不斷增加，另一方面，隨著工業(yè)化、城市化進程加快，不同行業(yè)之間對水資源的競爭日趨激烈，灌溉用水常常會受到嚴重擠壓。

此外，隨著全球氣候變化，極端干旱、洪澇災(zāi)害事件在增加。應(yīng)對氣候變化對灌排工程的改造和發(fā)展也提出了更高的要求。水利設(shè)施是提高農(nóng)田生產(chǎn)效率的重要基礎(chǔ)設(shè)施。今后糧食的增長和解決灌溉水資源短缺的問題必須依靠提高灌溉用水效率和效益。但從現(xiàn)實來看，缺乏灌排設(shè)施，以及已有灌排設(shè)施的老化是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家面臨的一個較為普遍的問題。面對這些問題，一些國家缺乏在國家層面上的政策支持，缺乏資金和技術(shù)，無力開展灌排工程設(shè)施的改造和升級。

世行對灌排領(lǐng)域的投入在很大程度上反映了國際社會對灌排領(lǐng)域的投入趨勢。1978年全球糧價達到最高峰，高糧價推動了對灌排領(lǐng)域的投入，在1980年左右世行對灌排領(lǐng)域的投入也達到了高峰，由此也帶動了各國增加對灌排領(lǐng)域的投入。糧食價格于2003年跌到了谷底，2005年世行對灌排領(lǐng)域的投入也降到了最低水平，這被認為是對低糧價的回應(yīng)。2007年在全球金融危機爆發(fā)后，國際上糧價快速回升，世行對灌排領(lǐng)域的投入也再次增長。目前，國際社會對灌排領(lǐng)域的投入處在增加的階段，許多國家大幅度增加了在灌排領(lǐng)域的投入，以提高灌溉用水效率和效益，實現(xiàn)保障本國糧食安全、增加農(nóng)民收入。

中國水利：提高灌溉用水效率、增加灌溉設(shè)施建設(shè)，從而提高糧食生產(chǎn)效率，對于發(fā)展中國家顯得尤為重要。請您談?wù)勚袊诎l(fā)展高效節(jié)水灌溉、解決糧食安全問題方面取得的成就。

高占義：世界人口增長和糧食安全問題主要集中在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，特別是亞洲和非洲。這些地區(qū)的國家大部分存在耕作規(guī)模小而分散，灌排設(shè)施不足，且老化嚴重、投入不足等問題。因此，必須采取綜合措施提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和用水效率，這涵蓋了從儲水設(shè)施到田間灌溉用水管理的全過程，包括對灌溉排水系統(tǒng)進行現(xiàn)代化更新改造。第六屆世界水論壇上，國際灌排委員會和聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同組織了“通過水資源優(yōu)化利用實現(xiàn)糧食安全”的議題，提出如下9個目標和對策，以解決世界糧食安全、水與灌溉發(fā)展問題。

一是到2020年，非洲的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)單位耕地面積生產(chǎn)率在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上提高25%，亞洲的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)單位耕地面積生產(chǎn)率在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上提高15%。到2020年，非洲的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)單位降雨量的糧食生產(chǎn)率在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上提高20%，亞洲的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)單位降雨量的糧食生產(chǎn)率在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上提高15%。

二是到2020年，灌溉用水效率在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上提高15%。

三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低灌溉用水管理成本，到2025年使所有的人都能夠買得起糧食。

四是到2015年，種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)使用的非傳統(tǒng)水資源的安全利用量（包括處理過的污水和咸水）在基準年2005—2007年的基礎(chǔ)上增加25%，同時，使按照世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定的污水處理利用大綱來指導污水利用的國家數(shù)量保持同步增長，這些國家過去利用沒有達標的污水開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

五是增加用于灌溉的儲水設(shè)施，并兼顧環(huán)境和社會效益。

六是到2015年至少開發(fā)和應(yīng)用兩個宏觀區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化糧食安全用水；到2020年開發(fā)200個分區(qū)域（國家、地區(qū)等）可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

七是到2015年,對用于提取農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要地下含水層制定國家戰(zhàn)略行動規(guī)劃，包括當?shù)氐叵滤畲笙陆瞪疃?、最大污染程度?/p>

八是確定與水相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，使糧食供應(yīng)鏈的效率提高50%，倡導可持續(xù)的健康飲食結(jié)構(gòu)，并制定提出到2025年的執(zhí)行計劃和步驟。

九是改善水管理，生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，改善小型農(nóng)戶供配水條件。

目前，中國的有效灌溉面積已達到0.6億hm2，約占全世界灌溉面積的20%。灌溉面積占全國耕地面積的49.6%，灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)量的75%。這正是中國以占世界6%的水資源和9%的耕地解決了占世界21%人口的糧食問題的重要基礎(chǔ)。

2011年中央1號文件提出，要大興水利基礎(chǔ)設(shè)施，強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)來抓。國家在農(nóng)田水利建設(shè)方面已經(jīng)提出了具體目標和實現(xiàn)目標的措施，提出要加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，2020年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，未來5年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積1 000萬hm2，其中新增高效節(jié)水灌溉面積667萬hm2，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上；加快發(fā)展有效灌溉面積，結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實施，確?！笆濉逼陂g新增有效灌溉面積267萬hm2；加快山丘區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)，大力發(fā)展集雨節(jié)灌，合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年中國山丘區(qū)補充灌溉面積達到2 000萬hm2左右。

總的來說，灌溉農(nóng)業(yè)的主要效益是解決糧食安全問題和增加農(nóng)民收入的社會效益。因而，灌排事業(yè)的發(fā)展必須要得到國家的大力支持，包括國家的政治意愿，以及在制定政策、發(fā)揮領(lǐng)導作用、制定發(fā)展規(guī)劃、提供資金和技術(shù)支撐、改革管理機構(gòu)和管理體制等方面的支持。中國在灌排領(lǐng)域的發(fā)展成就、政策及目標和模式舉世矚目，獲得了國際社會的高度評價和認可。

中國在灌排領(lǐng)域，特別是在大型灌區(qū)節(jié)水改造和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)方面，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。中國的經(jīng)驗和技術(shù)可供發(fā)展中國家借鑒，這必將為改善全世界灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和解決全球糧食安全問題作出重要貢獻。