努力建立和完善農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制:訪財政部農(nóng)業(yè)司司長趙鳴驥

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，確保國家糧食安全，必須不斷提高糧食單產(chǎn)水平，必須不斷改善以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。在2012年“世界水日”“中國水周”到來之際，本刊以“水·農(nóng)田水利·糧食安全”為主題，采訪了財政部農(nóng)業(yè)司趙鳴驥司長。

中國水利：2011年中央1號文件明確提出，要著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。請您談?wù)勅绾谓⑺度敕€(wěn)定增長機(jī)制，確保農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入有穩(wěn)定增長？

趙鳴驥：2011年中央1號文件和中央水利工作會議上，都把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放在新時期水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的首位。各級財政部門從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，努力建立和完善農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推動農(nóng)田水利建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，統(tǒng)籌整合資金，創(chuàng)新管理機(jī)制，初步建立了農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)，確保國家糧食安全提供了有力保障。

據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”期間，中央財政通過預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財政專項資金等多種渠道，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)田水利建設(shè)資金1 329億元，形成了加快農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金169億元，采取民辦公助等方式，支持小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造。二是安排中央固定資產(chǎn)投資341.4億元，支持大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、排澇泵站更新改造任務(wù)和實施新增1000億斤（500億kg）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。三是安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約338億元，重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。四是安排村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金115.2億元，其中約25%用于村內(nèi)打井、飲水管線鋪設(shè)及堰塘水窖、小型橋涵、小型提灌排灌站建設(shè)等。五是安排中央財政貼息資金2.5億元，對符合條件的地方水管單位、農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、村組集體等使用節(jié)水灌溉貸款給予貼息支持。六是安排中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)817.4億元，支持土地整理和耕地開發(fā)保護(hù)，其中約40%用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。七是安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)51.4億元，對特大干旱期間修建抗旱應(yīng)急水源設(shè)施、提運(yùn)水、抗旱用油用電進(jìn)行補(bǔ)助。此外，安排中央固定資產(chǎn)投資13.5億元，實施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。八是積極支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展，推動建立和完善農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2011年，中央財政繼續(xù)大幅度增加投入，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，突出支持農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。其中，安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金126億元，比上年增長61.5%，新增400個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣數(shù)量已達(dá)1 250個；中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的部分達(dá)到120.3億元，比2010年增長14%；安排抗旱資金24億元，支持全國1 200支縣級抗旱服務(wù)隊購置抗旱設(shè)備。

但我們也要認(rèn)識到，統(tǒng)籌整合資金支持農(nóng)田水利建設(shè)，不斷健全投入機(jī)制，還有許多工作要做。一是要促進(jìn)形成農(nóng)田水利多元化投入機(jī)制。要堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加投入。首先，要進(jìn)一步加大公共財政預(yù)算對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。繼續(xù)大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模，以旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實現(xiàn)重點(diǎn)縣基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。提高固定資產(chǎn)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重，加快大中型灌區(qū)配套改造升級，健全灌排骨干工程體系。繼續(xù)加大對“五小水利”工程建設(shè)的支持力度，支持牧區(qū)水利發(fā)展。其次，要完善政府性基金政策。延長水利建設(shè)基金征收年限、拓展地方水利建設(shè)基金使用范圍，允許地方水利建設(shè)基金用于農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)；加大水資源費(fèi)征繳力度，支持水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。第三，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)。大力推行“民辦公助”機(jī)制，繼續(xù)加大“一事一議”財政獎補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，促進(jìn)形成政府與農(nóng)民共同投入的良性機(jī)制。發(fā)揮財政支農(nóng)資金作用，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織承接小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，全過程參與項目建設(shè)管理。第四，要積極帶動民間資本和信貸資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。堅持運(yùn)用財政貼息手段，引導(dǎo)和帶動農(nóng)田水利建設(shè)貸款。探索通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利等水利項目，鼓勵政府部門以股權(quán)投資方式引導(dǎo)示范和帶動社會資金投資水利建設(shè)。加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金，研究拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。其五，要用足用好從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

二是要統(tǒng)籌整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金。整合資金就是增加投入。要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的決策部署，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第一，要科學(xué)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真梳理和合理歸并相關(guān)規(guī)劃，形成統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成統(tǒng)一的、分類的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。第二，要加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)。在不改變現(xiàn)行的資金管理體制和分配方式的前提下，切實加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，力爭做到支持政策和資金使用管理制度有效銜接。第三，要集中連片區(qū)域推進(jìn)。改變過去分散建設(shè)的狀況，明確部門職責(zé)分工，集中資金，連片治理，實行區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建設(shè)一片、成效一片。第四，要因地制宜突出重點(diǎn)。在堅持因地制宜推進(jìn)的同時，突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第五，配套建設(shè)與管理并重。實行水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等配套建設(shè)、整體推進(jìn)、綜合治理，做到田成方、渠相通、路相連，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。同時，明確管護(hù)主體和責(zé)任，建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

三是要大力支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉。以“三北”地區(qū)（東北、西北、華北）為重點(diǎn)，大力支持發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉，突出規(guī)模效益和示范效應(yīng)。為集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)，實現(xiàn)節(jié)水增糧增效，2012—2015年，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部支持糧食總產(chǎn)高、增產(chǎn)潛力大的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等四?。ㄗ灾螀^(qū)）實施“節(jié)水增糧行動”。該項目總投入為380億元，其中中央財政補(bǔ)助228億元。四?。ㄗ灾螀^(qū)）要切實承擔(dān)起投入責(zé)任，按照中央與地方6∶4的比例，通過公共財政預(yù)算、從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財政性資金，足額落實地方投入，精心組織實施，確?！肮?jié)水增糧行動”做成精品工程。

中國水利：2011年7月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，請您談?wù)勀壳霸擁椪叩穆鋵嵡闆r。

趙鳴驥：2011年中央1號文件提出的 “從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，為加快農(nóng)田水利建設(shè)開辟了新的資金來源。2011年7月財政部、水利部印發(fā)的 《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項的通知》，明確了計提口徑、計提方式、支出范圍和管理要求，為及時落實這項最具含金量的政策提出了要求。

截至目前，絕大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均制定出臺相關(guān)文件，明確計提標(biāo)準(zhǔn)，按要求計提和使用農(nóng)田水利建設(shè)資金。下一步，要認(rèn)真落實中央水利工作會議精神，抓緊出臺中央統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的具體意見。針對土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)計提資金使用管理，督促各地認(rèn)真落實中央決策，及時、足額計提資金并專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。