松遼流域嚴把縣級水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)的認識及體會

李恒山

（水利部松遼水利委員會，130021，長春）

第一次全國水利普查是新中國成立60多年來全面摸清水利家底的一項基礎(chǔ)性工作，普查項目多，指標數(shù)量大，涉及面廣，工作時間要求緊，任務(wù)重，并且無成熟經(jīng)驗可供借鑒。國務(wù)院、流域及省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（旗）為此逐級成立了相應(yīng)的水利普查機構(gòu)，但各級職責(zé)不盡相同，任務(wù)各有側(cè)重?？h級水利普查機構(gòu)是第一次全國水利普查最基本的普查單元，不僅承擔(dān)組織實施、人員培訓(xùn)、經(jīng)費籌措、宣傳動員等各項行政性工作，還要直接實施所轄地區(qū)普查數(shù)據(jù)采集、空間數(shù)據(jù)標繪、臺賬建設(shè)、普查數(shù)據(jù)錄入和上報、數(shù)據(jù)匯總平衡分析等各項專業(yè)技術(shù)工作，任務(wù)極為繁重。在普查實施過程中，流域、省、市各級普查機構(gòu)要全力幫助和指導(dǎo)縣級普查機構(gòu)做好水利普查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實可靠，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并按照全國統(tǒng)一時間節(jié)點要求完成各階段工作任務(wù)，確保全國水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作進度。

一、松遼流域水利普查工作進展情況

目前，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）級普查機構(gòu)正按照國普辦要求，采取有效措施，加強對縣級填表上報階段工作的組織推動，積極開展各項工作。同時，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）級普查機構(gòu)分別對所轄各縣普查機構(gòu)積極開展督導(dǎo)檢查，各專項技術(shù)人員深入縣級水利普查機構(gòu)，指導(dǎo)和解決基層普查工作中存在的實際問題，對普查數(shù)據(jù)進行審核和匯總，確保水利普查整體工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照國普辦規(guī)定的時間節(jié)點要求完成任務(wù)。

二、提高縣級水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是做好縣級水利普查工作的關(guān)鍵

第一次全國水利普查是一項政府行為，主要由水利部門具體負責(zé)組織實施。在基層普查過程中，許多情況都需要地方政府進行協(xié)調(diào)解決，獲得縣一級政府的大力支持是順利開展普查工作的關(guān)鍵。流域各省級普查機構(gòu)采取多種措施提高縣級對水利普查工作重視程度，其中遼寧省將水利普查作為深入貫徹落實2011年省政府1號文件的重要舉措，一是明確把水利普查工作納入 “大禹杯”考核內(nèi)容，對未按期保質(zhì)保量完成水利普查工作的實行一票否決；二是從廳直屬單位選派156名近幾年畢業(yè)的大學(xué)生下派到各縣水利普查辦直接參與普查工作；三是落實1500萬元作為普查經(jīng)費補助下?lián)芨魇锌h；四是將普查工作與省“十二五”期間水利工程項目掛鉤。黑龍江省高度重視水利普查工作，省普查辦有6名專職副主任從事普查工作，針對全省單機部署、工作量大的實際情況，多次組織開展督導(dǎo)檢查，取得了良好效果。吉林省積極協(xié)調(diào)財政部門，爭取落實市縣級補助1560萬元，全省統(tǒng)一購買計算機、打印機、GPS等普查專用設(shè)備下發(fā)各市縣，還開發(fā)了空間數(shù)據(jù)采集軟件，大幅度提升了工作進度和質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府于2010年12月28日和2011年3月18日兩次召開電視電話會議，又于2011年3月8日以自治區(qū)政府辦公廳名義下發(fā)通知，要求各級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任分工，嚴格按照普查方案要求，切實落實各階段工作任務(wù)，確保普查工作按期完成。

2.督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)是做好縣級水利普查工作的重要措施

縣級水利普查機構(gòu)是直接采集各項水利普查數(shù)據(jù)的基層單位，普查員和普查指導(dǎo)員既要有很強的責(zé)任心和不怕苦不怕難的奉獻精神，還要有較高的業(yè)務(wù)水平。由于縣級水利部門人員數(shù)量有限，普查員和普查指導(dǎo)員來自各行各業(yè)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的對普查方案理解不深不透，會對普查質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。國普辦、國普辦技術(shù)支撐單位、松遼委普查辦以及各省 （自治區(qū)）普查辦在2011年清查登記階段和2012年填表上報階段多次聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，深入基層縣（市、區(qū)、旗）進行督導(dǎo)檢查，提高了地方政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對水利普查工作的重視程度，便于基層普查機構(gòu)開展工作。督導(dǎo)檢查過程中結(jié)合各專項技術(shù)指導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場溝通和解決，對基層普查人員進行手把手的指導(dǎo)，將國家的各項普查要求直接傳達到基層，有效提高了基層普查人員的技術(shù)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.做好基層普查人員培訓(xùn)是夯實縣級水利普查工作的基礎(chǔ)

普查員和普查指導(dǎo)員是水利普查數(shù)據(jù)獲取的第一責(zé)任人，業(yè)務(wù)水平直接影響到水利普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）高度重視基層普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，在清查登記階段和填表上報階段實施，采取課堂講授和實際操作相結(jié)合、理論講解和現(xiàn)場實踐相結(jié)合等多種靈活多樣的方式，提高了講課效果，提升了普查員和普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，為縣級普查數(shù)據(jù)采集、空間標繪、上機錄入、填表上報、數(shù)據(jù)審核匯總等各環(huán)節(jié)的順利開展，保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量奠定了重要基礎(chǔ)。

4.加強普查宣傳是做好縣級水利普查工作的強大動力

水利普查工作量大、任務(wù)繁重，做好水利普查除了必要的資金和設(shè)備保障外，各級普查機構(gòu)的工作人員秉承著水利行業(yè)一貫認真負責(zé)的工作態(tài)度。特別是部分貧困縣普查機構(gòu)，由于自身財力較弱、普查經(jīng)費少，且不能按時到位，普查辦工作人員憑借對水利普查工作的熱情和敬業(yè)精神、踏踏實實地開展工作。加強對普查精神的宣傳，弘揚求真務(wù)實、任勞任怨、團結(jié)一致、一絲不茍的優(yōu)秀品質(zhì)，對營造良好的普查氛圍、調(diào)動基層普查人員積極性具有重要作用。普查工作中涌現(xiàn)出許多值得宣傳的先進事跡，個別普查指導(dǎo)員身患癌癥，手術(shù)后仍堅決要求戰(zhàn)斗在水利普查第一線，兢兢業(yè)業(yè)不求回報，為水利普查努力工作；部分縣（市）超前謀劃，克服機電井?dāng)?shù)量多的困難，在國家正式清查表還未下發(fā)前，自制表格提前下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制基礎(chǔ)名錄，對基本情況進行摸底，對全部井以戶為單位進行拉網(wǎng)式調(diào)查，并全部進行登記，對規(guī)模以下的灌溉機電井也建立典型用水臺賬，并要求管理單位簽字蓋章，做到數(shù)據(jù)準確，底數(shù)清楚；有的縣對于涉及鄰縣的邊界河流、溝道等界限不清的情況，縣普查辦專門派人攜帶底圖和翔實的技術(shù)資料，根據(jù) “在地原則”利用GPS進行定位，通過實際調(diào)查，與鄰縣普查辦人員進行現(xiàn)場實地勘察和對接，雙方達成協(xié)議并簽字確認，確?？缃绾恿?、溝道、堤防等普查對象界點準確、不重不漏。在對流域范圍內(nèi)先進人物和典型地區(qū)優(yōu)秀事跡的宣傳帶動和影響下，流域各縣級水利普查工作扎實開展，都在竭盡全力按照國普辦各階段任務(wù)部署，努力按時、高標準完成普查任務(wù)。

三、幾點體會

1.深入基層，充分認識縣級工作的重要性

通過兩年多對各級普查機構(gòu)的督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查研究，深刻認識到水利普查工作的重點和難點均在縣級，各種普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞決定本次普查的成敗。為了幫助縣級普查機構(gòu)解決工作中遇到的各種困難，國普辦、流域機構(gòu)普查辦、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市級普查辦在不同時期，根據(jù)工作任務(wù)，單獨或聯(lián)合組成督導(dǎo)檢查組，深入縣級普查機構(gòu)進行檢查和指導(dǎo)，充分聽取基層的意見和建議，了解普查工作遇到的主要困難，幫助解決實際問題，有效推動了縣級工作的順利開展。

2.關(guān)口前移，加強對縣級水普工作的指導(dǎo)

本次水利普查的各種數(shù)據(jù)均來自基層縣級普查單位，數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)鍵在基層，因此，縣級以上各級水利普查機構(gòu)工作重點應(yīng)該在為基層解決技術(shù)上的難題，關(guān)口前移，靠前指揮。松遼委普查辦在不同時期，與國普辦、?。ㄗ灾螀^(qū)）普查辦多次組成工作組，深入縣級普查機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)。2012年3月初，松遼委在長春召開了流域內(nèi)縣級（典型縣）普查機構(gòu)經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣縣級的先進經(jīng)驗，同時對普查工作中遇到的問題進行交流和研討，提出解決辦法和措施。松遼委普查辦還組織委各技術(shù)支撐單位召開了經(jīng)濟社會用水、水利工程、灌區(qū)、地下水、河湖基本情況、河湖開發(fā)治理保護、行業(yè)能力、水土保持等專項召開技術(shù)研討會，分專業(yè)研討普查工作中遇到的問題，進行答疑解惑。委普查辦還結(jié)合督導(dǎo)檢查和抽查等工作，組織委各技術(shù)支撐單位對縣級進行面對面的指導(dǎo)，現(xiàn)場解決基層普查工作遇到的實際問題。

填表上報工作開展以來，流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）普查辦想辦法，進一步加大對基層縣級普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。遼寧省水普辦從2012年初開始，派2個工作組，在全省范圍內(nèi)采取“駐市輪縣、逐表逐項、現(xiàn)查現(xiàn)改、改后即評”的方法開展水利普查成果的預(yù)驗收，指導(dǎo)縣級專項人員現(xiàn)場進行修正；黑龍江省水普辦根據(jù)全省單機部署的實際情況，先后下派多個工作組，每個組均配備相關(guān)專業(yè)人員，對縣級普查工作情況進行現(xiàn)場指導(dǎo)；吉林省組成5個數(shù)據(jù)審核組，逐市逐縣進行普查數(shù)據(jù)審核工作，組織了各地市進行互審，取得了良好的效果；內(nèi)蒙古自治區(qū)先后從各技術(shù)支撐單位抽調(diào)技術(shù)骨干組成8個督導(dǎo)檢查組，對全資質(zhì)區(qū)所有縣級普查辦填表上報階段工作進行督導(dǎo)檢查，進一步推動縣級普查工作的順利開展。

3.同心協(xié)力，充分發(fā)揮市級普查辦技術(shù)力量

市級普查機構(gòu)作為重要的一級數(shù)據(jù)匯總平臺，承擔(dān)著地（市）范圍內(nèi)水利普查數(shù)據(jù)的匯總、協(xié)調(diào)、平衡工作，具有不可替代的作用。市級普查機構(gòu)檢查指導(dǎo)到位的地區(qū)，所轄各縣級普查工作開展一般都較為均衡。充分發(fā)揮市級普查機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，可以彌補縣級水利普查技術(shù)力量薄弱的不足，進一步加大組織推動和技術(shù)指導(dǎo)工作力度，使國普辦各項要求迅速落實到位，協(xié)助基層普查機構(gòu)保質(zhì)保量完成普查工作。

根據(jù)第一次全國水利普查工作2012年工作安排，縣級普查機構(gòu)4月底前要全面完成普查數(shù)據(jù)錄入、普查正式表的填報與審核、空間數(shù)據(jù)標繪和成果復(fù)核以及普查數(shù)據(jù)的匯總、平衡、協(xié)調(diào)工作，并將成果上報市級普查機構(gòu)。同時還要做好以縣級行政區(qū)為單元的人口、耕地、工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟社會指標的收集、整理、分析等工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)準備，做好將經(jīng)濟社會指標拆分至縣級行政區(qū)套水資源三級區(qū)的準備工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級普查機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大檢查指導(dǎo)力度，協(xié)助縣級做好填表上報階段各項工作，圓滿完成第一次全國水利普查工作任務(wù)。