以黨的十八大精神為指引推進(jìn)流域水利跨越發(fā)展

水利部海河水利委員會(huì)主任 任憲韶

2012年，海委以“為黨的十八大召開(kāi)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障”為目標(biāo)，積極履行各項(xiàng)水利管理職責(zé)，深入貫徹2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)流域供水安全、防洪安全、水質(zhì)安全和水事穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

黨的十八大報(bào)告高屋建瓴地提出了“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這對(duì)做好海河水利工作有著重要指導(dǎo)意義。今后一個(gè)時(shí)期，海委將以黨的十八大精神為指引，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快流域水利保障體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)海河流域水利改革與發(fā)展。

一、以“四個(gè)安全”保障黨的十八大勝利召開(kāi)

2012年年初，海委明確提出2012年主要工作目標(biāo)之一就是保障流域防洪、供水、生態(tài)安全和水事穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

一是充分準(zhǔn)備，快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)流域防洪安全。2012年汛期，流域發(fā)生13次明顯降水過(guò)程，主汛期連續(xù)出現(xiàn)6次較大范圍的強(qiáng)降雨過(guò)程，灤河、北三河及大清河部分河道出現(xiàn)了明顯漲水過(guò)程，其中大清河系拒馬河發(fā)生了1963年以來(lái)最大洪水，北運(yùn)河發(fā)生超歷史實(shí)測(cè)記錄洪水。面對(duì)1996年大水以來(lái)的最大考驗(yàn)，海委充分發(fā)揮海河防總辦公室職能，在汛前充分準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)會(huì)商，超前部署，快速響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度，兩次啟動(dòng)防汛黃色應(yīng)急響應(yīng)，先后派出10個(gè)工作組奔赴一線指導(dǎo)防汛抗洪工作，與流域各?。ㄖ陛犑校﹨f(xié)調(diào)配合，取得防汛抗洪的全面勝利。

二是優(yōu)化配置，統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)流域供水安全。按照水利部統(tǒng)一部署，從2011年開(kāi)始，海委再次組織實(shí)施河北省四庫(kù)（黃壁莊、崗南、王快、安格莊水庫(kù)）向北京市應(yīng)急調(diào)水工作。377天里，河北省四庫(kù)共向北京調(diào)水4.96億m3，進(jìn)一步緩解了北京市水資源緊缺形勢(shì)。海委精心調(diào)度引灤工程、岳城水庫(kù)、漳河上游等委屬工程，實(shí)現(xiàn)安全供水11億m3，滿足了地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活用水需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，緩解了水事矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

三是實(shí)時(shí)監(jiān)控，果斷處置，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)安全。2012年以來(lái)，海委積極開(kāi)展流域水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)，逐月完成65個(gè)省界（緩沖區(qū)）斷面、48個(gè)河流湖庫(kù)水功能區(qū)、21個(gè)主要大型飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和28個(gè)湖泊、水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化監(jiān)測(cè)，并對(duì)白洋淀等4個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)實(shí)施藻類監(jiān)測(cè)。對(duì)京津等重點(diǎn)城市飲用水水源地水質(zhì)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好河北四庫(kù)向北京應(yīng)急調(diào)水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)。“7·21”暴雨后，迅速組織開(kāi)展了直管水庫(kù)水源地周邊污染源的巡查排查，果斷處置了岳城水庫(kù)以上清漳河、漳河汞超標(biāo)事件，有效避免了更大范圍的水污染事件發(fā)生。

四是徹底排查，有效調(diào)處，實(shí)現(xiàn)流域水事秩序穩(wěn)定。以北京周邊和漳河上游地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展了為期4個(gè)月的省際水事矛盾糾紛排查化解工作。對(duì)已有矛盾糾紛，注重監(jiān)督各方落實(shí)有關(guān)糾紛處理意見(jiàn)和協(xié)議情況，有效鞏固糾紛協(xié)調(diào)成果；對(duì)突發(fā)的水事矛盾糾紛，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)、果斷處置，有效避免了群體性事件的發(fā)生，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)深入開(kāi)展水資源管理、涉河項(xiàng)目管理、采砂管理、水利安全生產(chǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類水事違法行為，全力維護(hù)流域水事秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快水利改革發(fā)展

在采取有效措施，切實(shí)保障黨的十八大勝利召開(kāi)的同時(shí)，以全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神為指引，繼續(xù)深入落實(shí)《海委貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件任務(wù)分工實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快水利改革發(fā)展。

一是積極協(xié)調(diào)地方政府，強(qiáng)力推進(jìn)水量分配，最嚴(yán)格水資源管理制度得到有效落實(shí)。海委通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)，在水資源條件最為緊缺的地區(qū)，在不突破各項(xiàng)指標(biāo)情況下，使各省市就“三條紅線”指標(biāo)達(dá)成一致。為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，海委制定了工作方案和任務(wù)分解方案，完成清漳河、濁漳河、薊運(yùn)河、拒馬河等4條省際河流水量分配技術(shù)方案、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)取水許可總量控制與水資源保障方案和內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域取水許可總量控制方案的編制工作。修訂編印了《海河流域水功能區(qū)劃》，明確了流域重要水功能區(qū)；編制完成重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案。海委還開(kāi)展了漳衛(wèi)南運(yùn)河、重點(diǎn)水系入河污染物排放總量通報(bào)，流域重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，海河流域地下水監(jiān)測(cè)管理等工作。

二是統(tǒng)籌指導(dǎo)前期工作，大力推進(jìn)水利項(xiàng)目落實(shí)，流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出。制定了流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)前期工作實(shí)施方案，對(duì)6個(gè)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了重點(diǎn)協(xié)調(diào)和推動(dòng)。穩(wěn)步實(shí)施中小河流治理，完成了全國(guó)重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013—2015年）流域規(guī)劃項(xiàng)目復(fù)核。積極做好主要支流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固前期工作的審查復(fù)核。高效推進(jìn)委屬重點(diǎn)項(xiàng)目，衛(wèi)運(yùn)河治理等8個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，牛角峪退水閘除險(xiǎn)加固等3項(xiàng)在建工程高效實(shí)施，漳河上游治理水事糾紛遺留工程、漳河重點(diǎn)險(xiǎn)工整治工程順利完成竣工驗(yàn)收。全面完成京津風(fēng)沙源治理一期工程，有效改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展典型區(qū)域、薊縣生態(tài)清潔型小流域水土保持和燕山山區(qū)侵蝕溝水土流失治理試驗(yàn)示范工作。初步建立了海河流域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫(kù)。完成全國(guó)水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)劃分海委任務(wù)片成果審查。實(shí)施了太行山區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)（北部）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

三是不斷規(guī)范依法行政，充分發(fā)揮科技支撐作用，行業(yè)管理能力全面提升。流域水利規(guī)劃取得新成果，《海河流域綜合規(guī)劃》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，《北運(yùn)河干流綜合治理規(guī)劃》經(jīng)水利部和京津冀三?。ㄖ陛犑校┞?lián)合批復(fù)，南運(yùn)河等7條流域重點(diǎn)河流的綜合治理規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃等多項(xiàng)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作不斷取得新進(jìn)展。海委還積極推進(jìn)流域立法進(jìn)程，《漳衛(wèi)新河河口管理辦法》等3個(gè)部規(guī)章的立法工作進(jìn)展順利，印發(fā)了《海河流域取水許可管理規(guī)定》和《海委行政許可管理規(guī)定》，完成灤河水量調(diào)度管理辦法立法前期研究工作。管好用好水利建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高水利工程建設(shè)管理水平，推行了集中建設(shè)管理模式，試行“飛檢”模式，委屬新開(kāi)工工程施工與監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。扎實(shí)推進(jìn)水利科技頂層設(shè)計(jì)，不斷增強(qiáng)科技支撐能力，重大科研項(xiàng)目申報(bào)和重大專題研究取得新成果，中法海河流域水資源綜合管理項(xiàng)目第二階段合作協(xié)議成功簽署，中德水資源合作項(xiàng)目深入推進(jìn)。大力推進(jìn)水文和信息化建設(shè)步伐，不斷提升水利基礎(chǔ)保障能力，完成了46處省界控制斷面水文設(shè)施改造，完善了河流預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)覆蓋流域重要干流及主要支流的306個(gè)斷面的實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，啟動(dòng)了全國(guó)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目。

四是不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，積極深化和諧海委建設(shè)，海委水利事業(yè)得到健康有序發(fā)展。以深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“基層組織建設(shè)年”等活動(dòng)為契機(jī)，海委基層黨建工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。完成了處級(jí)干部換屆工作，完成干部交流和掛職鍛煉選派工作，海委各類人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。印發(fā)了《海委廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》，海委懲防體系建設(shè)逐步完善。全力抓好預(yù)算執(zhí)行工作，財(cái)政資金支付進(jìn)度達(dá)到水利部序時(shí)進(jìn)度要求。進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍更加多元化，市場(chǎng)開(kāi)拓取得新成效。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、水利普查、援疆、援藏、后勤保障、綜合管理等工作深入推進(jìn)，有力保障了海委各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

三、加快保障體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2013年，海委將在已有工作成績(jī)基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快水利保障體系建設(shè)，推進(jìn)海河流域水利事業(yè)全面發(fā)展。

全力保障城鄉(xiāng)供水安全。2013年，海委將以應(yīng)急調(diào)水和常規(guī)供水為雙保險(xiǎn)，充分保障流域供水安全。繼續(xù)積極做好河北四庫(kù)調(diào)水和2013年度河北、山西向北京集中輸水工作，切實(shí)保障首都供水安全。做好直管工程常規(guī)供水，并適時(shí)組織實(shí)施各類跨流域、跨?。ㄖ陛犑校?yīng)急調(diào)水，確保京津等重要城市和白洋淀、衡水湖等重要生態(tài)濕地供水安全。

大力加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以流域水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流與主要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、大型灌溉排水泵站更新改造、流域各河系防洪排澇工程等項(xiàng)目實(shí)施。以加強(qiáng)農(nóng)村水利工作為著力點(diǎn)推進(jìn)流域民生水利建設(shè)，完成海河流域農(nóng)村水利管理規(guī)劃編制，做好全國(guó)灌溉發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建海河流域農(nóng)村水利主要工程數(shù)據(jù)庫(kù)，建立流域農(nóng)村水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以確立指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。力爭(zhēng)水資源管理控制指標(biāo)早日印發(fā)實(shí)施，加快完成滹沱河、北運(yùn)河、灤河等流域重點(diǎn)河流水量分配技術(shù)方案制訂。完成流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立健全最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核制度，編制流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核辦法并建立評(píng)價(jià)體系。

加快完善綜合防洪體系。積極推進(jìn)委屬防洪工程建設(shè)，爭(zhēng)取衛(wèi)運(yùn)河治理工程和四女寺樞紐北進(jìn)洪閘、漳河上游局病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固批復(fù)立項(xiàng)，推進(jìn)衛(wèi)河干流、漳河干流、漳衛(wèi)新河河口治理工程前期工作。以強(qiáng)化海河防總職能為抓手，進(jìn)一步完善海河防總應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和各項(xiàng)方案預(yù)案，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，全面做好防汛準(zhǔn)備工作，確保防洪安全。扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)流域旱情的跟蹤監(jiān)測(cè)和抗旱工作的指導(dǎo)。

深入開(kāi)展流域水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)。加快開(kāi)展流域水資源保護(hù)規(guī)劃編制，科學(xué)安排部署保護(hù)措施和項(xiàng)目。加強(qiáng)入河排污口控制，實(shí)施入河污染物總量通報(bào)，完善流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大飲用水水源地、地下水保護(hù)力度，編制流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域74個(gè)省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面直測(cè)。啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期項(xiàng)目。以平原區(qū)風(fēng)沙治理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)流域水土保持生態(tài)修復(fù)。高效開(kāi)展海河流域平原風(fēng)沙區(qū)等典型區(qū)域水土保持試驗(yàn)示范。加強(qiáng)海河流域坡耕地治理工程、太行山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)水土保持等有關(guān)項(xiàng)目管理。加快編制水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)海河流域水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)海河流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

全面提升流域水利管理能力。配合水利部做好流域綜合規(guī)劃等綜合規(guī)劃批復(fù)工作，進(jìn)一步開(kāi)展完成一批流域重點(diǎn)河系綜合規(guī)劃編制，推進(jìn)完成多項(xiàng)配套專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。力爭(zhēng)出臺(tái) “永定河官?gòu)d水庫(kù)上游水量調(diào)度管理辦法”和“漳河水量調(diào)度管理辦法”。加強(qiáng)水事糾紛排查化解和水行政執(zhí)法，維護(hù)流域水事和諧穩(wěn)定。抓好海委示范管理單位創(chuàng)建工作，切實(shí)推進(jìn)水利工程管理精細(xì)化、現(xiàn)代化建設(shè)，出臺(tái)委屬堤防、水閘管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“三庫(kù)、五閘、一河道”等重點(diǎn)水利工程管理遠(yuǎn)程監(jiān)視與現(xiàn)地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。抓好科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理，積極落實(shí)中法合作協(xié)議，啟動(dòng)“飲用水水源保護(hù)生態(tài)修復(fù)成套關(guān)鍵技術(shù)合作研究”和“州河流域水資源與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃”工作。進(jìn)一步完善流域水文基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)省界水文監(jiān)測(cè)站建設(shè)，建設(shè)海委水文基地，推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程相關(guān)工作，積極籌建海河流域地下水監(jiān)測(cè)中心，全面提升流域水資源監(jiān)測(cè)能力。