以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)“四個(gè)水電”

水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長 田中興

一、2012年農(nóng)村水電主要工作

2012年，水電局緊緊圍繞2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和水利部黨組工作部署，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)，全力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，農(nóng)村水電中央投資比2011年增加14%，新增裝機(jī)近300萬kW，總裝機(jī)6 500萬kW，全年發(fā)電超過2 000億kWh，很好地完成了農(nóng)村水電各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.以惠農(nóng)工程建設(shè)為龍頭，民生水電取得新進(jìn)展

一是農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)成效顯著。按照“統(tǒng)籌兼顧、能效優(yōu)先、機(jī)電為主、綜合改造”和“政策集成、財(cái)政補(bǔ)助、省為主體、整體推進(jìn)”的思路和原則，6個(gè)試點(diǎn)省份733座老舊電站改造任務(wù)已完成98.5%，屆時(shí)裝機(jī)容量比改造前增加32.2%，年發(fā)電量增加51.8%，鞏固和新增發(fā)電量41億kWh，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤137萬t，減排二氧化碳340萬t。增效擴(kuò)容試點(diǎn)在水資源綜合利用、消除安全隱患、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、恢復(fù)生態(tài)、拉動(dòng)內(nèi)需等方面效益顯著，同時(shí)促進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)的提高、安全水平的提升和農(nóng)村水電機(jī)構(gòu)能力的加強(qiáng)，形成了良性發(fā)展的機(jī)制。完成了全國4 500多座老舊電站初設(shè)審批和省級(jí)實(shí)施方案編制等前期工作，為下一步整體推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全力推進(jìn)。會(huì)同國家發(fā)改委出臺(tái)了《水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)在建項(xiàng)目指導(dǎo)，加大配套資金落實(shí)力度，積極培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2012年，下達(dá)了26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)365個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，將新增裝機(jī)106萬kW。目前已有480個(gè)水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目開工建設(shè)，將新增裝機(jī)139萬kW，其中183個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電、新增裝機(jī)32萬kW。加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，全面部署啟動(dòng)了農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作。

三是小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。會(huì)同國家發(fā)改委出臺(tái)《小水電代燃料項(xiàng)目管理辦法》，以保障代燃料農(nóng)戶長期穩(wěn)定用電為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，整村整鄉(xiāng)集中連片推進(jìn)，2012年新開工項(xiàng)目38個(gè)、代燃料裝機(jī)11萬kW。小水電代燃料工程建設(shè)范圍擴(kuò)大到全國22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，4年累計(jì)安排項(xiàng)目242個(gè)，裝機(jī)62.5萬kW，目前已有105個(gè)項(xiàng)目建成發(fā)電，新增裝機(jī)21.2萬kW，解決了60多萬農(nóng)村居民的生活燃料，保護(hù)森林面積220萬畝（14.67萬hm2）。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活方式發(fā)生了變革、生活質(zhì)量明顯提高，森林植被得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)村面貌煥然一新。

2.以保障安全為目標(biāo)，平安水電邁上新臺(tái)階

一是安全監(jiān)管“全覆蓋”深入推進(jìn)。按照四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》要求，全力推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任落實(shí)，目前安全監(jiān)督覆蓋率已超過95%。

二是安全監(jiān)管制度不斷完善。9項(xiàng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管國家標(biāo)準(zhǔn)和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批階段?！掇r(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》正在征求意見。

三是安全生產(chǎn)工作抓緊抓實(shí)。印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》，組織開展全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)4省10縣17個(gè)水利水電施工現(xiàn)場進(jìn)行重點(diǎn)督察。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)各省安全管理人員400多人。農(nóng)村水電安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。

3.以水能資源規(guī)劃為先導(dǎo)，綠色水電開拓新領(lǐng)域

一是全面啟動(dòng)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃。水利部印發(fā)了 《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》,提出了技術(shù)要求，開展了規(guī)劃培訓(xùn)，力爭“十二五”期間完成全國主要中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃的編制和修訂工作。

二是積極探索綠色小水電評(píng)價(jià)工作。在深入調(diào)研、實(shí)地評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理等方面確立了12個(gè)評(píng)價(jià)類別20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，初步形成綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，夯實(shí)開展綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。

三是形成了小水電環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。為制定最小生態(tài)流量、最小下泄流量監(jiān)測、小水電環(huán)保竣工驗(yàn)收、綜合利用和景觀整合、小水電生態(tài)環(huán)境保護(hù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)備。

4.以農(nóng)村水電立法為重點(diǎn)，和諧水電開創(chuàng)新局面

一是推動(dòng)農(nóng)村水電立法。積極落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和水利部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，會(huì)同水利部有關(guān)司局多次向法制辦等部門匯報(bào)農(nóng)村水電立法工作，修改完善《農(nóng)村水電條例》《農(nóng)村水能資源管理辦法》，扎實(shí)做好立法前期工作。

二是加大扶貧工作力度。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴西藏、新疆和對(duì)口扶貧縣開展調(diào)研指導(dǎo)，分別向國務(wù)院和部黨組報(bào)送了《關(guān)于西藏農(nóng)村水電有關(guān)情況的報(bào)告》等報(bào)告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和陳雷部長、矯勇副部長、胡四一副部長的高度重視。同時(shí)，在農(nóng)村水電前期工作上給予具體指導(dǎo)，項(xiàng)目資金上給予重點(diǎn)支持，人員培訓(xùn)上加大力度，在內(nèi)地對(duì)西藏25個(gè)縣水電管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了技術(shù)和管理培訓(xùn)。組織召開了水利部對(duì)口支援云南省富寧縣小組成員單位會(huì)議，制定了《水利部第十一扶貧組對(duì)口支援云南省富寧縣工作方案》，形成了《水利部對(duì)口支援云南省富寧縣工作協(xié)議》。

三是強(qiáng)化政策研究和輿論宣傳。2012年農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局組織開展調(diào)研、督查23次，形成調(diào)研報(bào)告14個(gè)，提出農(nóng)村水電在生態(tài)、惠農(nóng)、電價(jià)和信貸支持等方面的政策建議。開展了3次專題報(bào)道活動(dòng)，組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等多家新聞媒體現(xiàn)場采訪報(bào)道農(nóng)村水電建設(shè)成效，發(fā)表有影響力的稿件和電視報(bào)道30多篇（條）。

二、2013年農(nóng)村水電工作思路及重點(diǎn)工作

2013年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和部黨組的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持治水與辦電結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、新建與改造統(tǒng)籌、建設(shè)與管理并重，全力打造民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電，扎實(shí)做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是全面實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。在做好試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織做好全國符合增效擴(kuò)容改造條件的老舊電站初設(shè)審批及省級(jí)實(shí)施方案的審查審批工作。積極爭取中央投資，落實(shí)配套資金，完善相關(guān)政策和保障措施，力爭全面啟動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程。

二是繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。爭取加大國家補(bǔ)助投資，落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度?？偨Y(jié)和培育電氣化縣建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)和典型，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村水能資源科學(xué)合理有序開發(fā)。編制全國農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提出政策建議，推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造工作。

三是加快實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。積極爭取加大中央投資，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。優(yōu)化工程布局，集中連片推進(jìn)，分批組織開展小水電代燃料示范縣建設(shè)。嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批，統(tǒng)籌電站和項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理，完善體制機(jī)制，確保小水電代燃料實(shí)施效果。

四是全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制。按照水利部 《關(guān)于開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》要求，確定規(guī)劃河流名錄，全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，確保規(guī)劃質(zhì)量和進(jìn)度。

五是全面啟動(dòng)綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)。完善工作方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)管理制度，全面開展綠色小水電評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，積極探索綠色小水電激勵(lì)政策和措施，推動(dòng)小水電科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

六是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村水電安全監(jiān)管。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管“雙主體”責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管“全覆蓋”。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法》，全面提升安全管理水平。

通過不懈奮斗，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、健康發(fā)展，為祖國的天更藍(lán)、水更清、山更綠，為建設(shè)美麗中國、建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。