深入貫徹中央水利決策部署扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合防治

水利部水土保持司司長(zhǎng) 劉 震

2012年水土保持工作牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)民生的理念，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)汀水土流失治理工作重要批示、中央加快水利改革發(fā)展重大決策部署和新《水土保持法》，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展，為民生水利發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、2012年水土保持工作成效顯著

1.全面貫徹落實(shí)新水土保持法

積極開(kāi)展配套法規(guī)制度體系建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)與新法重要條款相配套的多項(xiàng)制度，配合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委完成《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法完成征求意見(jiàn)，正式施行水土保持違法行為舉報(bào)受理和處理辦法，制定完成省級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核辦法和執(zhí)法文書(shū)。江西、甘肅、四川、重慶、貴州等5個(gè)?。ㄖ陛犑校┧帘３址▽?shí)施辦法（條例）業(yè)已頒布。浙江等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持法實(shí)施辦法將列入人大立法計(jì)劃，內(nèi)蒙古等5個(gè)省（自治區(qū)）列入政府立法計(jì)劃。

不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格水土保持方案審批制度，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，繼續(xù)推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，加大對(duì)人為擾動(dòng)生態(tài)環(huán)境的防控力度，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理。全年全國(guó)共開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查3.1萬(wàn)次，檢查項(xiàng)目2.1萬(wàn)多個(gè)，審批各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.3萬(wàn)個(gè)，建設(shè)單位投入水土保持資金近1 000億元，涉及責(zé)任防治范圍1萬(wàn)多km2，組織了武廣高鐵等近7 000個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。其中，水利部共審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案240個(gè)，開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收160個(gè)。

規(guī)范化水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)。完成了第三批水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)延續(xù)、2012年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)審批工作，開(kāi)展了全國(guó)258個(gè)甲、乙級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)持證單位監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。全面啟動(dòng)全國(guó)第二批788個(gè)縣的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，系統(tǒng)提升機(jī)構(gòu)隊(duì)伍依法行政能力。

2.不斷加大水土流失綜合治理

全面完成水土流失綜合治理任務(wù)。2012年，水土保持投入不斷加大，中央投資54.66億元，較2011年增長(zhǎng)近一倍。全國(guó)共完成水土流失綜合防治7.9萬(wàn)km2，其中新增綜合治理5.3萬(wàn)km2，實(shí)施封育保護(hù)2.6萬(wàn)km2。治理小流域3400條，新建大中型淤地壩340多座，治理崩崗2100多處。長(zhǎng)江黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津風(fēng)沙源等地區(qū)的國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理加快推進(jìn)，新啟動(dòng)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持二期工程，水土保持重點(diǎn)工程覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

積極推動(dòng)全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。

2012年，全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程落實(shí)中央專(zhuān)項(xiàng)投資14億元，較2010年翻了一番，實(shí)施范圍由2011年的22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）100個(gè)縣擴(kuò)大到140個(gè)縣，建設(shè)坡改梯142萬(wàn)畝（9.47萬(wàn)hm2），帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施坡改梯400萬(wàn)畝（26.67萬(wàn)hm2）。全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程實(shí)施后，每年可蓄水5 200多萬(wàn)m3，可保土1 180多萬(wàn)t，項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田面積增加近一倍，農(nóng)民人均年收入增加300～500元，水土流失將基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理。組織召開(kāi)了黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，落實(shí)了淤地壩建設(shè)管理責(zé)任。印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合財(cái)政部修訂了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。全面完成《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃（二期）》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

3.積極推動(dòng)革命老區(qū)水土保持工程

落實(shí)習(xí)總書(shū)記批示，深入推廣長(zhǎng)汀水土保持經(jīng)驗(yàn)。福建省長(zhǎng)汀縣人民在長(zhǎng)期治理水土流失的實(shí)踐中，探索出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法。習(xí)近平總書(shū)記先后兩次就長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出重要批示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示,大力弘揚(yáng)長(zhǎng)汀精神，水利部組織召開(kāi)了總結(jié)推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，陳雷部長(zhǎng)出席并作重要講話。長(zhǎng)汀的水土保持成功實(shí)踐，是科學(xué)發(fā)展觀在長(zhǎng)汀的創(chuàng)造性運(yùn)用和實(shí)踐，不僅是福建生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟，也是我國(guó)南方地區(qū)水土流失治理的一個(gè)典范。會(huì)后，各地結(jié)合實(shí)際深入學(xué)習(xí)貫徹長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了全國(guó)水土流失防治工作。

推動(dòng)革命老區(qū)水土保持規(guī)劃。編制完成《全國(guó)革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》，在1 389個(gè)革命老區(qū)縣中篩選491個(gè)水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣作為規(guī)劃實(shí)施范圍。組織編制 《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃（2013—2017年）》，并獲批復(fù)，以全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一類(lèi)和二類(lèi)革命老區(qū)縣為實(shí)施重點(diǎn)，選取其中20個(gè)省的水土流失最為嚴(yán)重的279個(gè)縣實(shí)施項(xiàng)目。

加大革命老區(qū)水土保持投入。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，促成以革命老區(qū)為實(shí)施重點(diǎn)的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程投入大幅度增加，2012年，分兩批共安排中央財(cái)政資金20億元。同時(shí)，針對(duì)財(cái)政部15億元追加資金建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，實(shí)行半月報(bào)制度，會(huì)同財(cái)政部組成10個(gè)檢查組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，資金下達(dá)兩月來(lái)治理任務(wù)已完成過(guò)半。

4.繼續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)

全國(guó)已有1 250個(gè)縣出臺(tái)封禁政策，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)75萬(wàn)km2，其中47萬(wàn)km2生態(tài)得到初步修復(fù)。各地在生態(tài)修復(fù)的政策建設(shè)、措施配套、經(jīng)驗(yàn)宣傳等方面進(jìn)一步加大力度。青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏地區(qū)等重點(diǎn)修復(fù)區(qū)的修復(fù)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。重要生態(tài)功能區(qū)和脆弱區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護(hù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)的區(qū)域內(nèi)喬灌草等植物自然萌生速度明顯加快，植被覆蓋度大幅度提高，生態(tài)環(huán)境顯著改善。黃河上中游24個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)林草覆蓋度由原來(lái)的27.5%提高到現(xiàn)在的60%。寧夏中部干旱帶鹽池、同心、海原等縣封山禁牧三年后，植被覆蓋率分別增加25%～50%。

5.不斷推進(jìn)水土保持機(jī)制創(chuàng)新

引導(dǎo)民間資本參與治理水土流失。制定出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與治理水土流失。

積極開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。全國(guó)已有235個(gè)縣開(kāi)展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)施小流域達(dá)444條，已建成生態(tài)清潔型小流域301條，有效發(fā)揮了“保生存、保水源、保安全、保生態(tài)”的綜合作用和效能，為改善人居環(huán)境、保障水質(zhì)安全、控制面源污染發(fā)揮了重要作用。北京、江蘇、浙江等省（直轄市）把這項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的重要載體，整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，每年投入數(shù)十億元。

建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力推廣陜西、山西、河南等省經(jīng)驗(yàn)，以水電、煤炭、石油等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，以重要水源區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，建立健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

6.全面強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)性工作

《全國(guó)水土保持規(guī)劃》編制工作進(jìn)展順利。已全部完成全國(guó)水土保持區(qū)劃、規(guī)劃數(shù)據(jù)上報(bào)等規(guī)劃基礎(chǔ)工作。

水土保持普查工作新進(jìn)展。如期完成全國(guó)水土保持情況普查數(shù)據(jù)上報(bào)接邊、審核評(píng)估論證、事后質(zhì)量抽查等工作，基本摸清了水土流失本底狀況和水土保持措施保存情況。

編制完成《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃》。明確提出水土保持信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案和總體構(gòu)架。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)治理工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

進(jìn)一步完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布實(shí)施《水土保持遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，已頒布和在編修的水土保持領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)54項(xiàng)。

水土保持科技工作持續(xù)進(jìn)展。呈現(xiàn)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目不斷增加、投入逐步增加的良好局面，科技成果轉(zhuǎn)化力度明顯增大，水土保持科技支撐作用不斷提升。

7.廣泛開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育

深入宣傳學(xué)習(xí)新水土保持法。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉施行一周年宣傳活動(dòng)的通知》,全面部署新水土保持法學(xué)習(xí)宣傳工作。以新水土保持法知識(shí)競(jìng)賽為重點(diǎn)，采取多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹水土保持法。全國(guó)共有11.4萬(wàn)人參與競(jìng)賽答題，其中2.5萬(wàn)人答題全部正確；各地共印發(fā)水土保持法宣傳畫(huà)24.5萬(wàn)套。

深化國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。水利部印發(fā)了《深化全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》，在全國(guó)啟動(dòng)開(kāi)展以“五個(gè)一工程”為載體的深化水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)。

持續(xù)推動(dòng)水土保持宣傳教育平臺(tái)建設(shè)。正式出版發(fā)行全國(guó)小學(xué)版水土保持科普讀本，已建成全國(guó)中小學(xué)生水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地24個(gè)、國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)84個(gè)。

全面開(kāi)展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)。組織制定國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程考評(píng)辦法實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展了9個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣、3個(gè)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程、1個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明城市專(zhuān)家評(píng)審，命名了內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗和陜西吳起縣等2個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣。

開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持生態(tài)文明意識(shí)。水利部與中央電視臺(tái)聯(lián)合攝制水土保持專(zhuān)題片《我們的家園》，在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等中央新聞媒體上開(kāi)展了一系列的專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。

二、2013年水土保持工作重點(diǎn)

2013年，將深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)和要求，全力推動(dòng)水土流失綜合防治工作取得新成效，重點(diǎn)要抓好以下工作：

以出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度為突破，扎實(shí)推進(jìn)水土保持法的全面貫徹落實(shí)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用、方案和設(shè)施驗(yàn)收三項(xiàng)管理辦法，推動(dòng)三分之一的省份出臺(tái)水土保持實(shí)施辦法（條例）。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)。

以革命老區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程為龍頭，確保全面完成年度水土流失綜合治理任務(wù)。力爭(zhēng)正式啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程，加快坡耕地水土流失綜合治理，確保年內(nèi)完成綜合治理水土流失5萬(wàn)km2，建設(shè)坡改梯450 萬(wàn)畝（30 萬(wàn) hm2）。

以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)東部地區(qū)、重要水源區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新治理模式和理念，在有條件的地區(qū)因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)環(huán)境型、生態(tài)安全型小流域建設(shè)。

以信息化建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)水土保持基礎(chǔ)性工作。落實(shí)《全國(guó)水土保持信息化規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)家級(jí)水土保持信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)前期工作。全面完成全國(guó)水土保持情況普查各項(xiàng)任務(wù)，提升水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。編制完成《全國(guó)水土保持規(guī)劃》。

以“五個(gè)一工程”為載體，全面深化水土保持國(guó)策宣傳教育。在全國(guó)樹(shù)立一批水土保持生態(tài)文明典型，推出一批宣傳教育力作，搭建一批宣傳教育平臺(tái)，打造一批形象宣傳陣地，建立一支宣傳教育隊(duì)伍，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。