創(chuàng)新管理機制 提高管理水平

水利部財務(wù)司司長 吳文慶

2012年是黨的十八大勝利召開做出全面建成小康社會新部署的重要一年，也是水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵一年。財務(wù)司緊緊圍繞水利中心工作，搶抓機遇，全面強化財務(wù)管理機制建設(shè)，圓滿完成了全年各項任務(wù)。

一、創(chuàng)新舉措，2012年水利財務(wù)工作取得新成效

2012年，面對國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、財政收入增幅回落的形勢，財務(wù)司以爭取擴大中央財政專項資金規(guī)模、確保資金安全為核心，扎實開展工作，取得顯著成績。

推動政策落實，中央財政水利專項資金規(guī)模不斷擴大。加強與財政部有關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取擴大中央財政水利專項資金規(guī)模。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》（財綜〔2012〕43號），明確中央統(tǒng)籌20%用于解決土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)需求不匹配的矛盾。截至11月底，2012年全國從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金192億元。繼續(xù)落實中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費9.84億元。爭取了中央財政對西部地區(qū)和中央直屬水利樞紐骨干工程公益性部分貼息9 171萬元，有效提高了項目還貸能力。2012年，中央水利建設(shè)資金大幅度增長，達到1 623億元，其中財政專項資金達到704.44億元。

注重頂層設(shè)計，水利金融支持體系初步形成。聯(lián)合中國人民銀行、財政部等七部委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2012〕51號），實現(xiàn)以水資源費、水利建設(shè)基金等作為還貸擔(dān)保的政策性突破。協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺了 《水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)管理辦法》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2012〕169號），獲準(zhǔn)開展水利建設(shè)中長期政策性貸款，拓寬了水利建設(shè)金融支持范圍。通過簽訂協(xié)議開展戰(zhàn)略合作，初步形成了以國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主，各金融機構(gòu)共同參與的水利金融支持與服務(wù)體系。截至11月底，全年新增貸款投放1 079億元，增長49%，累計貸款余額3 870億元。

強化制度創(chuàng)新，預(yù)算管理機制建設(shè)實現(xiàn)新突破。落實部黨組要求，建立預(yù)算管理“三項機制”，出臺了《水利部預(yù)算項目儲備管理暫行辦法》、《水利部預(yù)算管理執(zhí)行考核暫行辦法》和《水利部預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，通過前置項目儲備、量化執(zhí)行考核、實時動態(tài)監(jiān)控，形成了較為完備的預(yù)算管理制度體系，為實現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和精細化打下堅實基礎(chǔ)。為促進“三項機制”順利實施，落實“兩大保障”措施，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組；啟動水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。截至12月10日，水利部本年度預(yù)算執(zhí)行進度達到95.8%，超序時進度1.36。在2012年中央財政減收、支出大幅度壓縮的形勢下，水利部2013年年初預(yù)算財政撥款控制數(shù)實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

堅持統(tǒng)籌兼顧，財務(wù)監(jiān)督管理工作再上新水平。繼續(xù)推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)從 “入口”到“出口”的全過程管理。強化財務(wù)監(jiān)督檢查，采取交叉檢查、委托中介機構(gòu)檢查等多種方式，對中央直屬水管單位維修養(yǎng)護費、中西部公益性水利工程維修養(yǎng)護費、中央分成水資源費等進行了專項檢查，對行業(yè)公益性科研項目進行了驗收審計，對發(fā)現(xiàn)問題提出了整改要求，保障了資金安全。加強水利資金支付和使用的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)及時整改。協(xié)調(diào)財政部將水利部基建項目竣工財務(wù)決算審批權(quán)限由1億元提高到10億元。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范，部分省份實行農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度。2012年，水利部部門決算工作連續(xù)9年獲得財政部一等獎，國有資產(chǎn)統(tǒng)計連續(xù)多年獲得財政部、國管局、國資委通報表彰。

二、研判形勢，準(zhǔn)確把握水利財務(wù)工作新要求

黨的十八大對水利作出重大部署，財政體制改革不斷深入，水利改革發(fā)展全面推進，水利財務(wù)工作面臨新的形勢。必須準(zhǔn)確把握這些新任務(wù)、新要求，在更高的起點謀劃推動水利財務(wù)工作，為水利事業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐。

準(zhǔn)確把握黨的十八大對水利財務(wù)工作提出的新要求。十八大將水利提升到生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的新高度，明確要求加快水利建設(shè)，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等，要求水利財務(wù)工作進一步落實水利投入政策措施，強化水利建設(shè)資金保障，推進水價改革和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，加快構(gòu)建科學(xué)合理的水價形成機制。

準(zhǔn)確把握財政體制改革對水利財務(wù)工作提出的新要求。以科學(xué)化精細化管理為目標(biāo)推進財政體制改革，是當(dāng)前和今后一個時期國家深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)?？茖W(xué)化精細化管理要求樹立精益思想和治理理念，建立健全管理制度和運行機制，不斷提高管理效能，客觀要求加快完善水利財務(wù)管理制度，創(chuàng)新水利財務(wù)管理機制，切實提高管理的科學(xué)性和有效性。

準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展對水利財務(wù)工作提出的新要求。按照中央部署，水利事業(yè)已進入大規(guī)模建設(shè)、高強度投入的快速發(fā)展時期，水利投入大幅度增長，民生水利全面推進，水利建設(shè)呈現(xiàn)項目多、分布廣、實施主體基層化的特點，水利改革涉及的利益主體多、關(guān)系復(fù)雜，要求水利財務(wù)工作切實管好用好財政資金，堅持民生優(yōu)先，著力提高民生水利投入比例，優(yōu)先解決事關(guān)人民群眾切身利益的水利問題，在更大范圍和更高水平上造福于人民群眾。

三、服務(wù)大局，力爭2013年水利財務(wù)工作取得新突破

2013年水利財務(wù)工作基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神和部黨組的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊把握資金這條主線，以確保資金安全、提高資金效益為目標(biāo)，進一步強化財務(wù)管理，積極推動重點改革，深入落實中央政策，全面提升水利財務(wù)管理科學(xué)化精細化水平，為中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。2013年工作重點是力爭實現(xiàn)“四個突破”。

在預(yù)算績效管理上取得新突破。全面落實財務(wù)管理“三項機制”，提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細化水平；加快水利財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋財務(wù)管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，集成、高效的財務(wù)管理與預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。重點推進預(yù)算績效管理，逐步建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以評價結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高資金使用效益和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行等管理全過程的具有水利特色的預(yù)算績效管理體系。在進一步加大部門預(yù)算績效管理基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進中央轉(zhuǎn)移支付地方水利項目績效評價，確保資金效益充分發(fā)揮，促進民生水利更好更快發(fā)展。

在財務(wù)管理水平上取得新突破。以“完善制度、規(guī)范管理、深化改革、提高效益”為主題，聯(lián)合財政部開展“水利資金管理提高年”活動，圍繞完善水利資金管理制度體系、規(guī)范水利資金使用行為、深化資金管理各項改革、提高水利資金管理效益四項重點內(nèi)容，深入開展制度建設(shè)、財務(wù)調(diào)研、政策研究、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種形式的活動，著力解決水利建設(shè)資金使用中存在的問題，全面提升水利資金管理水平。

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范上取得新突破。進一步增加農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范投入規(guī)模，擴大示范范圍，爭取用2～3年時間，以甘肅、湖南、重慶3個加快水利改革試點省為重點，在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建成一批集中連片的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。在新一輪小農(nóng)水重點縣建設(shè)中加強對地方的指導(dǎo)，按照先建機制、再建工程的原則，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的成功經(jīng)驗納入小農(nóng)水重點縣建設(shè)方案。

在稅費政策落實上取得新突破。爭取完善水利工程耕地占用稅政策，實現(xiàn)水利工程與其他工程“同地同稅”。會同國家發(fā)展改革委、財政部盡快出臺水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)分類，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺水土保持補償費征收使用管理辦法。積極爭取將涉水生態(tài)補償納入國家生態(tài)補償范圍。

在統(tǒng)籌做好以上工作的同時，加強水利國有資產(chǎn)管理，認(rèn)真組織完成部屬企事業(yè)單位新一輪產(chǎn)權(quán)登記工作；組織編制重點預(yù)算項目規(guī)劃，做好2013年“二下”預(yù)算批復(fù)工作，科學(xué)編報2014年“一上”預(yù)算；進一步強化財務(wù)管理和會計核算工作，確保資金支付進度，配合做好預(yù)算執(zhí)行審計等工作。通過不懈努力把水利財務(wù)各項工作不斷推向前進，為水利事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻。