強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 細(xì)化落實(shí)措施全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

水利部水資源司司長(zhǎng) 陳明忠

2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署。黨的十八大進(jìn)一步明確完善最嚴(yán)格水資源管理制度，突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在中央決策部署的指引下，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水資源司強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化落實(shí)措施，開展了大量卓有成效的工作，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度取得重大突破。

一、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計(jì)

按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議要求，組織起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見（代擬稿）》，于2012年年初由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，成為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作的綱領(lǐng)性文件。完成《最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》的編制和部門協(xié)調(diào)工作，明確了考核對(duì)象、內(nèi)容和程序，積極溝通，完成相關(guān)部委協(xié)調(diào)工作，即將報(bào)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，落實(shí)水資源管理責(zé)任制邁出關(guān)鍵一步。以國(guó)務(wù)院《意見》為依據(jù)，編制發(fā)布了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確定重點(diǎn)任務(wù)26項(xiàng)，子任務(wù)78項(xiàng)，具體工作事項(xiàng)189項(xiàng)，明確了責(zé)任分工和執(zhí)行時(shí)限，基本確立今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度基本工作框架。同時(shí)，組織完善“節(jié)約用水條例”“地下水管理?xiàng)l例”“水資源論證條例”等的條文內(nèi)容，組織起草“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”，提出水功能區(qū)分類管理要求，積極推進(jìn)水資源管理立法工作。積極跟蹤、指導(dǎo)各地，因地制宜落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，山東、甘肅、河北、遼寧、天津、江蘇等?。ㄖ陛犑校┱畬ｉT出臺(tái)了本省（直轄市）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見或辦法，廣東等地已率先開始探索開展水資源管理考核工作。

二、認(rèn)真組織籌備，成功召開全國(guó)水資源工作會(huì)議

為全面部署落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》，水資源司精心組織、周密安排，于2012年5月7—8日成功召開全國(guó)水資源工作會(huì)議。回良玉副總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作，努力走出一條中國(guó)特色水資源管理道路。陳雷部長(zhǎng)作重要講話，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。胡四一副部長(zhǎng)對(duì)下一階段工作作了具體安排。所有在京部領(lǐng)導(dǎo)和錢正英、汪恕誠(chéng)、楊振懷三位老領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。21個(gè)單位介紹了典型經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)議表彰了50個(gè)全國(guó)水資源管理先進(jìn)集體和100個(gè)先進(jìn)個(gè)人。這次會(huì)議體現(xiàn)了部黨組舉全部之力、全行業(yè)之力推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)的決心，達(dá)到了理清工作思路、明確目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一思想、鼓足干勁的目的。

三、積極溝通協(xié)調(diào)，全面完成省級(jí)行政區(qū)水資源管理控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作

水資源司與水規(guī)總院等技術(shù)單位科學(xué)論證，以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》為主要依據(jù)，將水資源管理控制指標(biāo)通過流域，在省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行分解、協(xié)調(diào)。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推進(jìn)，陳雷部長(zhǎng)多次聽取工作匯報(bào)，作出重要指示；矯勇副部長(zhǎng)、胡四一副部長(zhǎng)多次主持專題辦公會(huì)，了解進(jìn)展，研究對(duì)策，并親赴協(xié)調(diào)難度大的省（自治區(qū)）進(jìn)行協(xié)調(diào)；汪洪總工程師、周學(xué)文總規(guī)劃師多次聽取匯報(bào)，提出針對(duì)性措施。水資源司把這項(xiàng)工作作為2012年水資源管理的重中之重，集全司之力推進(jìn)。流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親自過問，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與，積極溝通、充分協(xié)商，為指標(biāo)協(xié)調(diào)提供了重要保障。各省級(jí)水行政主管部門從大局出發(fā)，主動(dòng)向政府匯報(bào)，全力配合，順利完成所有?。ㄗ灾螀^(qū)）確認(rèn)工作。目前，部分省（自治區(qū)）已完成市縣級(jí)指標(biāo)分解確認(rèn)工作，絕大部分省（自治區(qū)、直轄市）已完成指標(biāo)分解技術(shù)方案，為嚴(yán)格水資源管理責(zé)任考核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、精心組織實(shí)施，全面啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目

水資源司在國(guó)家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上，組織中國(guó)水科院等單位編制了《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2014年）》，經(jīng)部審定后，與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)。提出用3年時(shí)間，建成包括中央、流域、省級(jí)40個(gè)信息平臺(tái)，規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、主要跨省河流省界斷面等1.4萬(wàn)個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的國(guó)家水資源管理系統(tǒng)。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金渠道，下達(dá)年度建設(shè)資金4.01億元。組織各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)）以及有關(guān)單位籌建國(guó)家、各流域和各省（自治區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目建設(shè)辦公室，明確了建設(shè)主體，理順了項(xiàng)目建管體制。會(huì)同項(xiàng)目辦組織召開項(xiàng)目建設(shè)管理工作會(huì)議，全面部署項(xiàng)目建設(shè)管理工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理。會(huì)同水文局多次組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)省界斷面進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并商水文局把省界監(jiān)測(cè)站優(yōu)先納入水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施。完成各流域和省（自治區(qū)、直轄市）水資源監(jiān)控能力建設(shè)內(nèi)容復(fù)核和實(shí)施方案審查。部分省區(qū)市已通過財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)資金等渠道落實(shí)了自籌部分建設(shè)資金，江蘇、遼寧、上海等?。ㄖ陛犑校┮严绕陂_展省級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)，并取得階段性成果。

五、典型示范引路，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作

選擇1個(gè)流域、7個(gè)省 （直轄市）、2個(gè)市和2個(gè)縣，共12個(gè)地區(qū)作為水利部試點(diǎn)，先行先試，典型引路。水資源司加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，完成12個(gè)試點(diǎn)方案審查，并由水利部和省級(jí)人民政府聯(lián)合批復(fù)。試點(diǎn)地區(qū)高度重視，全面動(dòng)員，湖北省、上海市專門召開試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)動(dòng)員部署；各試點(diǎn)因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。山東省發(fā)布了《用水總量控制管理辦法》,建立了問責(zé)制度；福建泉州市實(shí)行水資源“紅黃藍(lán)”分區(qū)管理，示范效果良好；先期啟動(dòng)的深圳市試點(diǎn)，已完成中期評(píng)估，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容均取得預(yù)期成效，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)示范引導(dǎo)凸顯積極作用。

六、強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)水資源配置與管理

扎實(shí)推進(jìn)首批25條重要跨省江河流域水量分配工作，基本完成相關(guān)技術(shù)方案，并啟動(dòng)第二批28條主要江河流域水量分配方案制定工作。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，優(yōu)化調(diào)度方案，在保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的同時(shí)，突出生態(tài)調(diào)度理念，不斷提高黃河、黑河、塔里木河水資源統(tǒng)一調(diào)度水平，黃河連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)不斷流，黑河連續(xù)12年送水到東居延海，塔里木河干流成功實(shí)施第13次生態(tài)輸水。組織編制《南水北調(diào)東中線水量調(diào)度方案》和《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》，全力做好南水北調(diào)工程通水準(zhǔn)備；組織河北四庫(kù)向北京第三次應(yīng)急調(diào)水4.96億m3，并啟動(dòng)第四次應(yīng)急調(diào)水，對(duì)有效緩解首都水資源供需緊張矛盾發(fā)揮了重大作用。積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，寧夏、內(nèi)蒙古兩地水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目已達(dá)38個(gè)，涉及水量3.2億m3。編制完成《全國(guó)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)大綱》《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》《地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)工作。

建設(shè)完善全國(guó)取水許可臺(tái)賬，逐步對(duì)全國(guó)取水許可審批實(shí)行信息化管理。加強(qiáng)中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目管理，起草《水利部中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目管理辦法》；會(huì)同政法司、財(cái)務(wù)司、監(jiān)察局，對(duì)2012年457個(gè)中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理；會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部開展水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前期工作，對(duì)規(guī)范水資源費(fèi)的征收使用管理、提高水資源費(fèi)的使用效益起到了積極的推動(dòng)作用。組織開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧項(xiàng)目水資源論證工作，完成近百個(gè)火電、水電、石化等已建項(xiàng)目論證后評(píng)估，選擇58個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃等開展水資源論證，嚴(yán)把水資源行政管理關(guān)口。

七、豐富載體內(nèi)容，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

發(fā)布《全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。完成火力發(fā)電、造紙產(chǎn)品等九項(xiàng)取水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂淋浴器、小便器和便器沖洗閥等三項(xiàng)生活節(jié)水器具水效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)100個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，完成寧夏等30個(gè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。全國(guó)節(jié)約用水辦公室會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)水嘴、坐便器和管材等主要節(jié)水產(chǎn)品進(jìn)行了國(guó)家抽查，開展主要節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)，聯(lián)合教育部完成第一批11家全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地的評(píng)定工作，開展節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作，聯(lián)合工信部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的通知》，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，不斷豐富節(jié)水型社會(huì)建設(shè)載體和內(nèi)容。圍繞東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，針對(duì)所采用的滴灌帶和噴灌機(jī)進(jìn)行了行業(yè)抽查，對(duì)于規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)，貫徹實(shí)施節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)水產(chǎn)品的普及和推廣力度。組織高耗水服務(wù)業(yè)用水專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)335個(gè)高爾夫球場(chǎng)、58個(gè)滑雪場(chǎng)、8 526個(gè)洗車場(chǎng)和7 327個(gè)洗浴場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，查出違法違規(guī)案件1 829件，追繳水資源費(fèi)1 000多萬(wàn)元，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題研究制定加強(qiáng)監(jiān)管的措施，取得明顯成效。

八、堅(jiān)持多措并舉，扎實(shí)做好水資源保護(hù)工作

啟動(dòng)了《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，組織編制水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排控制方案，對(duì)4 493個(gè)水功能區(qū)基礎(chǔ)信息進(jìn)行復(fù)核，核定592個(gè)省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。開展175個(gè)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于做好2012年全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源地基礎(chǔ)信息庫(kù)，深入開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。組織水規(guī)總院編制《全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》。推動(dòng)14個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，完成無(wú)錫、麗水等5個(gè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作，完成查干湖試點(diǎn)的中期評(píng)估，正在組織開展試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，批復(fù)濟(jì)南為全國(guó)第一個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)城市。有效應(yīng)對(duì)廣西龍江鎘污染等多起突發(fā)水污染事件，事故地區(qū)城鄉(xiāng)居民供水安全未受較大影響。

九、廣泛宣傳培訓(xùn)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

為全面宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見》，協(xié)調(diào)國(guó)新辦成功舉辦新聞發(fā)布會(huì)，在主要媒體刊發(fā)了《意見》解讀文章。組織召開《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》新聞通氣會(huì)。配合全國(guó)人大環(huán)資委舉辦“中華環(huán)保世紀(jì)行——落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”宣傳采訪活動(dòng)。在水利系統(tǒng)組織開展國(guó)務(wù)院《意見》宣講，在部機(jī)關(guān)、部分流域和省市成功舉辦13場(chǎng)宣講活動(dòng)，在水利干部培訓(xùn)班上作20余場(chǎng)《意見》解讀報(bào)告，宣貫培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到萬(wàn)余名。組織編寫了《意見》輔導(dǎo)讀本和宣傳手冊(cè)，攝制了節(jié)水宣傳片和公益廣告，印制了節(jié)水公益廣告在公交車等公共場(chǎng)所投放。組織開展了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度知識(shí)競(jìng)賽。通過一系列宣傳活動(dòng)，最嚴(yán)格水資源管理制度的社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，節(jié)水理念更加深入人心，形成落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的強(qiáng)大合力。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作雖然取得了重要進(jìn)展，但任務(wù)仍很艱巨。要把最嚴(yán)格水資源管理制度全面落到實(shí)處，必須加快推進(jìn)法制化進(jìn)程，將節(jié)水、水資源論證、水資源保護(hù)、地下水管理等各項(xiàng)具體措施納入法治軌道；必須不斷提升科學(xué)化水平，加強(qiáng)重大問題研究，強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為掌握科學(xué)、公平和公正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息提供技術(shù)支撐；必須全面提高社會(huì)化程度，完善部門聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)廣泛參與機(jī)制，形成強(qiáng)大合力和良好社會(huì)氛圍；必須積極推動(dòng)涉水事務(wù)一體化管理，進(jìn)一步理順管理體制，增強(qiáng)制度和措施的執(zhí)行力；必須努力促進(jìn)管理行為規(guī)范化，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和能力建設(shè)，不斷提高管理水平和效率。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的高度，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，將完善最嚴(yán)格的水資源管理制度作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。這是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新部署，是黨中央繼1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議之后，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出的新要求。我們要以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為核心，圍繞水利中心任務(wù)，服務(wù)水利改革發(fā)展大局，凝心聚力，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是以加快建立覆蓋省市縣三級(jí)的水資源管理控制指標(biāo)體系，出臺(tái)“考核辦法”，制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)管理辦法為重點(diǎn)，逐級(jí)建立最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任制。二是以推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全水資源管理考核技術(shù)支撐體系。三是以推進(jìn)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)、水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等工作為重點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，開展中期評(píng)估和試考核，積累推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。四是以完善“節(jié)約用水條例”“地下水管理?xiàng)l例”“水資源論證條例”“水功能區(qū)管理?xiàng)l例”等法規(guī)條文內(nèi)容為重點(diǎn)，推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。五是以加強(qiáng)計(jì)劃用水管理、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、豐富節(jié)水型社會(huì)內(nèi)容、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升水資源管理社會(huì)化程度。六是以推進(jìn)重要江河水量分配、抓好水資源調(diào)度、強(qiáng)化地下水管理以及嚴(yán)格水資源論證、取水許可審批和水資源費(fèi)征收使用為重點(diǎn)，加快提高水資源管理規(guī)范化水平。七是以加快水資源保護(hù)規(guī)劃編制、加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理、開展水源地達(dá)標(biāo)示范建設(shè)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)、啟動(dòng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。