全面落實(shí)中央決策部署大力推進(jìn)水利法治建設(shè)

水利部政策法規(guī)司司長 李 鷹

一、2012年水利法治建設(shè)的思路、做法和成效

2012年，水利政策法規(guī)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)中央決策部署為中心，按照中央水利工作會議提出的“著力強(qiáng)化依法治水管水，加快構(gòu)建適合我國國情和水情的水法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，完善預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步提升水利社會管理能力，維護(hù)和諧有序的水事秩序”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水利法治工作，全面提高水利依法行政水平，取得了重要進(jìn)展。

1.水利立法工作扎實(shí)推進(jìn)

以列入國務(wù)院立法計(jì)劃的行政法規(guī)為重點(diǎn)，大力開展水利立法工作。配合國務(wù)院法制辦做好《洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》審查修改工作，不斷完善草案，為盡快出臺奠定了良好基礎(chǔ)。加快《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》修訂工作，修訂草案經(jīng)部務(wù)會審議通過，已報(bào)送國務(wù)院審議。加快《農(nóng)田水利條例》的起草工作并取得階段性成果，《節(jié)約用水條例》《農(nóng)村水電條例》《地下水管理?xiàng)l例》等法規(guī)的論證起草取得積極進(jìn)展。完成了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等部規(guī)章的審查工作，已提請部務(wù)會審議，爭取盡早出臺。《黃河小浪底水庫管理辦法》《長江河口管理辦法》等一批部規(guī)章的審查修改工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)水利立法頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合新形勢新要求，修訂完善了《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》。

高度重視與水利相關(guān)的立法項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。部分國家立法項(xiàng)目涉及水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，工作責(zé)任重，協(xié)調(diào)難度大。在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)過細(xì)致研究和有效協(xié)調(diào)，維護(hù)了法制統(tǒng)一，切實(shí)保障了水利部法定行政管理職責(zé)有效履行。

2.水行政執(zhí)法工作深入開展

不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法體制建設(shè)。根據(jù)2011年中央1號文件全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的要求，加大工作力度，制定《水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》并印發(fā)各地，指導(dǎo)、推動各地不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，全面開展水利綜合執(zhí)法工作。

著力推動水政監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)。完成《全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃》《水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的編制以及2013年相關(guān)單位和地區(qū)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)。

大力開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。為深入貫徹中央決策部署，按照全面整改、現(xiàn)場檢查、分類處理、跟蹤監(jiān)督、抽查指導(dǎo)等步驟，組織各地、各流域開展深化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，加快違法違規(guī)案件整改，嚴(yán)厲查處違法行為。水利部組成4個(gè)抽查組，對各地專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動進(jìn)行檢查督導(dǎo)。專項(xiàng)執(zhí)法活動成效明顯，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了有力的執(zhí)法保障。

3.水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處繼續(xù)加強(qiáng)

大力開展2012年水事矛盾糾紛排查化解活動。為及時(shí)化解水事矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，組織各地、各流域于2012年4月至9月集中開展水事矛盾糾紛排查化解活動，對水事矛盾糾紛敏感河段進(jìn)行了全面摸底，做到底數(shù)清、情況明、早解決。排查期間，各地、各流域調(diào)處了一大批重點(diǎn)水事糾紛。以維護(hù)北京周邊地區(qū)正常水事秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，建立應(yīng)急信息共享和快速處置機(jī)制，提高了水事矛盾糾紛應(yīng)對能力。通過各地、各流域有效工作，重點(diǎn)水事糾紛敏感區(qū)域水事秩序基本可控，全國水事秩序總體良好。

4.水利行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

圓滿完成第六輪行政審批項(xiàng)目清理工作。按照國務(wù)院第六輪行政審批項(xiàng)目清理要求，水利部積極配合大局，深入開展研究論證，切實(shí)做好溝通協(xié)調(diào)，完成水利行政審批項(xiàng)目第六輪清理工作，取消水利行政審批項(xiàng)目10項(xiàng)，合并2項(xiàng)行政審批為1項(xiàng)。目前，水利行政審批事項(xiàng)共52項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)合理。

5.水利行政復(fù)議辦案能力不斷提高

堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民的宗旨，充分發(fā)揮行政復(fù)議的救濟(jì)和監(jiān)督功能，深入研究和把握行政復(fù)議工作的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持公正辦案。2012年水利部受理的所有行政復(fù)議案件全部辦結(jié)，維護(hù)了申請人合法權(quán)益，保障了被申請人合法合理行政，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.水利法制宣傳教育成效明顯

大力開展水法修訂實(shí)施10周年紀(jì)念活動。2012年9月18日，水利部和全國人大環(huán)資委在京舉辦“《中華人民共和國水法》修訂實(shí)施10周年座談會”，全面總結(jié)水法修訂實(shí)施的成效經(jīng)驗(yàn)，深入分析面臨的新形勢新任務(wù)，不斷提高社會各界對水法修訂實(shí)施在推進(jìn)水利改革發(fā)展中引領(lǐng)推動和促進(jìn)保障重要作用的認(rèn)識，更加積極有效推進(jìn)水法及各項(xiàng)水法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。全國人大常委會副委員長陳至立作重要講話。水利部和各地水利部門圍繞水法修訂實(shí)施10周年廣泛開展水利法制集中宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會的水法治觀念和水憂患意識。

集中開展“世界水日”“中國水周”活動。以“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全”為主題，組織全國水利系統(tǒng)開展了紀(jì)念2012年“世界水日”“中國水周”系列活動。陳雷部長在人民日報(bào)、中國水利報(bào)發(fā)表署名文章。水利部舉辦水利法制宣傳電視片《人·水·法》第五集首發(fā)式，邀請國務(wù)院法制辦農(nóng)林司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為水利部全體公務(wù)員舉辦法制專題講座。各地開展了一系列貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的宣傳教育活動，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

7.水利政策研究管理更加規(guī)范

以提高政策研究的針對性和實(shí)用性為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政策研究管理。圍繞水利中心工作，以落實(shí)中央決策部署為重點(diǎn)，編制了2013年水利政策研究和制度建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。加強(qiáng)政策研究過程管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目大綱審查、中期成果檢查和最終成果驗(yàn)收制度，進(jìn)一步提高政策研究成果質(zhì)量。積極探索政策研究成果統(tǒng)一管理和推廣應(yīng)用機(jī)制，政策研究成果對水利決策和管理的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。初步建設(shè)了政策研究項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范管理和促進(jìn)成果應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政策法規(guī)工作面臨的形勢和任務(wù)

黨的十八大對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了社會主義法治建設(shè)的極端重要性，關(guān)于法治的論述貫穿于改革發(fā)展全過程，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域。報(bào)告明確提出法治是治國理政的基本方式，將“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會主義法治國家”確立為推進(jìn)政治體制改革的重要任務(wù)，要求更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。深入開展法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上，對社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。

水利法治建設(shè)是國家法治建設(shè)的重要組成部分，是水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。水利政策法規(guī)工作必須全面學(xué)習(xí)和深入貫徹十八大精神，在“全面推進(jìn)依法治國”“加快建設(shè)社會主義法治國家”總體目標(biāo)下，牢牢把握黨和國家關(guān)于推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞加快推進(jìn)水利改革發(fā)展中心任務(wù)，堅(jiān)持不斷科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、深入普法，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神面貌大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)，充分發(fā)揮水利法治在推進(jìn)水利改革發(fā)展中的引領(lǐng)推動和規(guī)范保障作用。

三、政策法規(guī)司2013年的工作思路和工作重點(diǎn)

2013年，水利政策法規(guī)工作將牢牢把握黨和國家關(guān)于推進(jìn)社會主義法治建設(shè)目標(biāo)要求，以十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)中央決策部署為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以大力加強(qiáng)水利法治建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法治水管水，為加快水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是以完善水法規(guī)體系為載體，進(jìn)一步加快水利立法工作進(jìn)度。配合法制辦做好《洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例（修訂）》的審查修改工作，爭取早日出臺。加快推進(jìn)《農(nóng)田水利條例》《節(jié)約用水條例》等行政法規(guī)的論證起草和部規(guī)章的審查修改工作。繼續(xù)做好法律法規(guī)征求意見答復(fù)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，認(rèn)真開展規(guī)范性文件審查工作。

二是以增強(qiáng)執(zhí)法能力為核心，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法工作力度。按照《水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》要求，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，著力推動將水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或者參照公務(wù)員法管理，切實(shí)改變水政監(jiān)察隊(duì)伍性質(zhì)、編制與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問題。印發(fā)《水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)步實(shí)施《全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)化水政監(jiān)察人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。繼續(xù)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

三是以隱患排查化解為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。更加注重源頭控制，實(shí)施分類處理，組織開展水事矛盾糾紛排查化解活動。及時(shí)解決水事矛盾隱患，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；對已發(fā)生的水事糾紛，加快調(diào)處進(jìn)程，加強(qiáng)對處理意見、調(diào)處協(xié)議落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；對暫時(shí)難以解決的水事糾紛，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大，有效防范因水事糾紛引發(fā)的群體性事件。著力做好北京周邊地區(qū)水事矛盾糾紛預(yù)防化解工作，確保北京周邊地區(qū)社會穩(wěn)定。

四是以行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步做好水利依法行政工作。按照國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》精神，編制并公布水利行政許可審批事項(xiàng)目錄，明確水利行政許可審批實(shí)施依據(jù)。加強(qiáng)對水利部實(shí)施的行政許可行為的管理，對行政許可行為認(rèn)真進(jìn)行合法性審查，完善審批事項(xiàng)事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改變重審批、輕監(jiān)管狀況。

五是以充分發(fā)揮救濟(jì)監(jiān)督功能為目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案能力。始終堅(jiān)持以人為本、復(fù)議為民宗旨，引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)利益訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法妥善化解矛盾糾紛。深入研究和把握行政復(fù)議工作的內(nèi)在規(guī)律，采取措施切實(shí)規(guī)范行政行為。加大調(diào)查力度，公正辦理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量，解決申請人合理訴求，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，切實(shí)做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。

六是以促進(jìn)學(xué)法用法為目的，進(jìn)一步提升水利法制宣傳教育水平。開展水利“六五”普法中期檢查工作，周密部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)提高水利普法成效。精心組織“世界水日”“中國水周”宣傳活動，發(fā)行紀(jì)念“世界水日”郵票，舉行形式新穎、主題鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動。繼續(xù)加強(qiáng)水利法治文化建設(shè)，打造法制宣傳精品。

七是以強(qiáng)化應(yīng)用支撐為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高水利政策研究的實(shí)效性。以提高政策研究的針對性和解決實(shí)際問題的有效性為目標(biāo)，加強(qiáng)政策研究項(xiàng)目立項(xiàng)管理和過程管理；以提高政策研究成果應(yīng)用水平為目標(biāo)，加強(qiáng)政策研究成果管理，建立政策研究成果推廣和共享機(jī)制。