如何正確面對人口老齡化問題

李宜英

（中國石化勝利油田分公司 東辛采油廠，山東 東營 257061）

如何正確面對人口老齡化問題

李宜英

（中國石化勝利油田分公司 東辛采油廠，山東 東營 257061）

今后數(shù)十年，我國老齡化人口占全國總?cè)丝诘谋壤龝絹碓酱?。要做好老齡化人口群體的管理工作，必須堅持“以人為本”的原則，突出“服務(wù)至上”的主題，用真誠的愛心、足夠的耐心、十分的細心、強烈的責任心去關(guān)注老年人，幫助老年人。同時，還要加強社會養(yǎng)老保障體制的改革與完善，加強社會養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理，使老年人真正得到“老有所養(yǎng)”的制度保證。

老齡化；以人為本；養(yǎng)老體制

第六次全國人口普查數(shù)字顯示，我國60歲及以上人口已達到1.78億，占全國總?cè)丝诘?3.26%。而且，據(jù)有關(guān)權(quán)威部門預(yù)測，至2030年，我國的老齡化人口將占到全國總?cè)丝诘?6.68%；到2050年，我國的老齡化人口將占到全國總?cè)丝诘?4.41%。一個如此急劇上升的數(shù)字，代表著我國社會中一個急劇膨脹的人口群體。國家要長治久安，社會要幸福和諧，就不得不正確面對一個多億乃至數(shù)億滿頭華發(fā)的耄耋老者。有人說：“老年穩(wěn)，則全局穩(wěn)；老年樂，則全局樂；老年工作不是大局卻關(guān)乎大局?！贝四苏嬷埔?。

一、老齡化人口群體的心理狀態(tài)簡析

“子在川上曰：‘逝著如斯夫！不舍晝夜。’”古今中外，無論是達官貴人、富商大賈，還是平頭百姓、愚氓草民，無不在慨嘆著自己時光如水、華發(fā)漸添的悲涼心境。然而，人之生老病死，乃自然界不可違逆的規(guī)律，不是人們的一聲慨嘆就能改變得了的。1949年以前，我國的人均壽命只有35歲，人口處于高出生、高死亡、低自然增長率的年輕型結(jié)構(gòu)；新中國成立后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，人們的物質(zhì)生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件有了大幅度的提高，人口死亡率由建國前的20.0%下降至1956年14.0%，人口呈現(xiàn)出高出生、低死亡、高自然增長率的成年型結(jié)構(gòu)特點。2011年，我國人均壽命已達到73歲，比世界平均水平高出5歲還要多。隨著社會的進步和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、醫(yī)療科技水平的發(fā)展，社會老齡化程度會越來越快，高齡老年人的比例還會越來越大。

人均壽命的延長，說明了我國綜合國力的提升，是好事；但人口老齡化趨勢日漸嚴重也成為我國難以回避的社會問題。我們必須認真研究老齡化人口群體各種生理的、心理的特點，才能正確面對這一特殊人群。

第一，社會角色的轉(zhuǎn)變與社會的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾所導(dǎo)致的心理落差難以在短時間內(nèi)彌合。新中國成立以后，在全國普遍實行了離、退休制度。改革開放以來，這種制度又得到了進一步的加強和完善——無論地位多高，也無論貢獻多大，更無論身體條件的好與壞，到了法定年齡，就必須得從工作崗位上退下來。但是，社會發(fā)展的腳步并沒有停止，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)方興未艾。有的人昨天還在叱咤風云，有的人昨天還在埋頭苦干，有的人昨天還在舍命拼搏，有的人昨天還在高官厚祿……一覺醒來，一切全變了。從理智上說，絕大數(shù)人能理解，也能接受，因為這畢竟是自然界的規(guī)律，也是人生發(fā)展歷史的必然；但是，從感情上說，有些人就會產(chǎn)生巨大的心理落差——有的感覺從人生的巔峰一夜之間跌到了谷底，有的感覺由社會的嬌子一夜之間變成了社會的棄兒，有的人感覺從百萬富翁一夜之間變成了沿街乞討的流浪漢……這種巨大的心理落差很難在短時間彌合，稍有不慎，就會影響社會主義和諧社會的建設(shè)。

第二，“老有所為”的志向與身心衰勞的現(xiàn)實之間的矛盾所導(dǎo)致的心理沮喪難以撫平。一些老干部、老黨員為黨和國家工作、奮斗了幾十年，也受黨和國家教育、培養(yǎng)了幾十年，具備了正確的人生觀和價值觀，具有崇高的理想、信念和追求。突然間離開了自己工作、奮斗了幾十年的工作崗位，他們享不得清閑，耐不住寂寞，渴望在有生之年再為黨、為社會、為人民多做一些工作，像燃燒的夕陽，發(fā)揮自己的余熱。對于這種心態(tài)的老年人，我們的黨和政府是歡迎的、鼓勵的，社會和人民群眾也是歡迎的。但是，自然規(guī)律就是自然規(guī)律，不依人們的美好心愿而改變。隨著年齡的增長，他們的肌體衰老會越來越嚴重，他們所患的病痛會越來越多，他們在感知、記憶、思維、判斷諸方面的能力會越來越差……心有余而力不足，不服老卻確實一天比一天更老。這種嚴酷的現(xiàn)實會使他們產(chǎn)生嚴重的心理沮喪，整日里自艾自怨。而且，這種心態(tài)不但難以撫平，還可能會越來越嚴重。如果不能正確處理，就會影響他們與家庭、與子女、與親朋好友的關(guān)系，進而給社會增加不和諧因素。

第三，“老有所養(yǎng)”的愿望與社會保障不充分的現(xiàn)實之間的矛盾導(dǎo)致的心理失衡難以在短時間內(nèi)消失。目前，我們國家的綜合國力雖然已經(jīng)強大堅實，國民生產(chǎn)總值已躍居世界第二，但由于人口原因，仍然是“僧多粥少”的現(xiàn)象，因此，對老年人的社會保障方面仍不健全、不充分。身體疾患、子女就業(yè)、個人收入、第三代入托入學(xué)等等現(xiàn)實問題，不能盡如老年人之愿。一些人在進入老年行列之前，地位很高，名望很響，有的身居要津，“萬事不求人”，一個電話或一張字條便能翻天覆地；有的收入頗豐，“有錢能使磨推鬼”。拇指、食指一捻動萬事皆能擺平；有的人脈極佳，人既諛己己亦諛人，上、下嘴唇一碰便能左右逢源……這些人一旦踏進老年人的門檻之內(nèi)，便感到風光不再，舉步維艱，事事不如意，因此心情郁悶，處事小心，而且易于傷感、暴躁，形成一種心理失衡的精神狀態(tài)。這種心理狀態(tài)如果不能及時消除，不但會給社會增加不和諧因素，還會四處蔓延，影響黨風廉政建設(shè)和社會風氣的好轉(zhuǎn)。近年來出現(xiàn)的“59歲現(xiàn)象”（退休前撈一把）就是一個很好的例證。

二、堅持“以人為本”，突出服務(wù)主題

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體體現(xiàn)。從哲學(xué)上講，“以人為本”強調(diào)的是“人”貴于“物”，把“人”的價值放在首要位置，是中國古代歷史上“人本思想”的繼承和發(fā)展。這里的“人”不是指某個人、某些人、某個階層或集團的人，而是指一切人，指最廣大的人民群眾。老齡化人口群體，既屬于“最廣大人民群眾”這個范疇，同時又屬于需要全社會特別關(guān)注的“特殊群體”。這是因為，首先，他們是黨和人民事業(yè)的功臣，為我們的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻，付出了一定的犧牲，今天的社會不應(yīng)該忘記他們；其次，他們現(xiàn)在年事已高，人生的自然規(guī)律決定了他們已不具備往昔那樣的體力、精力和能力，已經(jīng)進入了需要別人和社會關(guān)心和照顧的人生階段。

怎樣去關(guān)心和照顧老齡化人口群體？除了他們的子女和親朋的責無旁貸之外，整個社會，特別是從事老年工作的同志應(yīng)該做到“四心”：

第一，要有真誠的“愛心”。整個社會，特別是老年工作部門的同志不要把自己當成老年人的“管理者”，而是應(yīng)該把自己當成老年人的“服務(wù)員”，要少一些冷漠，多一些真情；要少一些“理由”，多一些幫助；要少說些空洞的話，多辦些實在的事……用愛心去搭建與老年人之間的情感橋梁，用愛心去添加老年人心頭的幸福與溫馨。

第二，要有足夠的“耐心”。人老了，生理上和心理上就會發(fā)生一些變化：有的變得思維混亂，說起話來嘮嘮叨叨；有的變得肝火旺盛，說起話來火藥味十足；有的變得性格孤僻，你與他說十句話也換不出他一句；有的變得倔強愛“鑿”，一個道理你跟他講十遍他未必能聽進去……這時候，親人要原諒他們，社會要原諒他們，老年工作部門的同志更要原諒他們，要用足夠的耐心，去傾聽，去揣摩，去溝通，去交流。

第三，要有十分的“細心”。老年人思維能力差，說起話來語無倫次，你得細心去傾聽；老年人記憶能力差，做起事來丟三落四，你得細心去琢磨；老年人忌諱很多，你與他談話一定要細心，那些“生”、“死”、“病”之類的詞語千萬別溜出嘴來；老年人既自卑又自尊，你與他交流溝通時一定要細心，要察顏觀色，斟詞酌句，用他愛聽的話語去溫暖他的心。

第四，要有強烈的“責任心”。從整體上說，老齡化人口群體是社會上的弱勢群體。惟其如此，我們的社會，特別是老年工作部門的同志才更需要有強烈的責任心。老年工作復(fù)雜、瑣碎，沒有時、空概念，小到針頭線腦，大到生離死別，都得管。所以做老年工作就得不怕辛苦，不怕麻煩，不怕落埋怨，還得不怕耽誤吃飯，不怕影響睡眠，要有廢寢忘食的堅韌不拔和犧牲精神?！耙娎先恕?、“看病人”、“送死人”是老年工作部門常例性的工作，必須負責任地做好。

把“以人為本”的理念落實到老齡化人口群體身上，就要把傾聽老年人的呼聲作為第一責任，把服務(wù)老年人的生活作為第一環(huán)節(jié)，把關(guān)注老年人的利益作為第一要務(wù)。

三、改革、完善社會養(yǎng)老保障體系

面對老齡化人口群體，如果說落實“以人為本”的理念是“軟件”建設(shè)的話，那么，改革和完善社會保障體系就是“硬件”建設(shè)。

1997年，我國正式確立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度［1］，主要形式是：（1）企業(yè)及其職工按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，企業(yè)一般不超過工資總額的20%；職工個人不得低于繳費工資的4%繳納；（2）個人繳費比例從1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到8%；（3）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為職工個人按繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶等。

這種養(yǎng)老保險制度是在我國人口眾多、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、市場化成熟程度不高的條件發(fā)展起來的，具有先天性的不足：（1）地區(qū)之間養(yǎng)老保險費收益差距較大；（2）統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶“混賬”管理，容易造成統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的透支；（3）個人賬戶容易被挪用；（4）個人賬戶資金不能順利進入資本市場而得到理想的收益等。如何改革、完善我們的養(yǎng)老保障制度，使之更科學(xué)、更合理，讓老年人更好頤養(yǎng)天年，是我們建設(shè)和諧社會的基本前提。這方面，我們可以借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。

比如德國，其養(yǎng)老保障體制由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、自愿保險等三種形式構(gòu)成。法定養(yǎng)老保險費用由雇主、雇員和政府三方共同負擔，隨著人口老齡化程度日趨嚴重，到2000年，德國已達到三個從業(yè)人員負擔一個退休人員的狀況，造成養(yǎng)老金的嚴重虧空，政府補貼支出占養(yǎng)老金的比重已由原來的25%以上升到33%，國家財政不堪重負。為了改變這一現(xiàn)狀，德國政府對養(yǎng)老保險體制進行了重大改革［2］：一是努力實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人三者之間的平衡，鼓勵個人在參加法定養(yǎng)老保險的同時，也參加其他養(yǎng)老保險，政府給予一定數(shù)額的補貼或稅收減免。二是不斷提高從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費用占其工資總額的比重。到2003年，這一比重已達到19.5%。三是提高退休年齡，控制提前退休。目前，他們已經(jīng)是男性65歲、女性60歲才能退休。

我國的人口老齡化程度還比不上德國嚴重，但未雨綢繆，也應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，對養(yǎng)老保險體制進一步改革和完善：

一是建立多層次的養(yǎng)老保險體系。首先，中央和地方各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障基金的支持力度；其次要加快發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險，效益好的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，作為補充養(yǎng)老保險；第三，鼓勵從業(yè)人員進行個人儲蓄養(yǎng)老保險，政府可在個人所得稅繳納上給予優(yōu)惠。

二是通過立法，推進養(yǎng)老保險制度的完善。目前，我國實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老基金保障機制，但由于法制不健全，個人賬戶資金往往被挪用以彌補社會統(tǒng)籌資金的不足。因此，應(yīng)將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分成兩個制度來管理，并通過立法來強制，以確保公民個人利益不受損害，也使被集中管理的個人賬戶擺脫腐敗和違規(guī)違法行為的侵蝕。

三是逐步擴大養(yǎng)老基金的入市比例，并加強管理和運營，提高收益率，以應(yīng)對通貨膨賬的壓力；同時要加強監(jiān)督，以確保養(yǎng)老基金的安全。

面對社會老齡化人口群體，我們要“軟件”硬抓，“硬件”實抓，把工作做細，做深、做扎實，努力實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標。

［1］ 張世誠.中華人民共和國社會保險法釋義［M］.北京：中國市場出版社，2010：294－296

［2］ 鄒麗莉.德國的養(yǎng)老保險制度［N］.學(xué)習時報：當代世界，2007－07－16（2）.

C913.6 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1673－5935（2012）01－0036－03

2011－12－19

李宜英（1973—），女，山東日照人，中國石化勝利油田分公司東辛采油廠政工師，主要從事老年工作研究。

［責任編輯］ 藍若水