優(yōu)化蕭山區(qū)水利工程施工管理控制的對策

張 峰

(杭州市蕭山區(qū)農(nóng)機水利技術推廣中心，浙江杭州 311201)

0 引言

近五年來，水利工程建設迅猛發(fā)展，蕭山相繼開展了月亮灣、外六至外八工段等標準塘建設工程，還相繼對小礫山、赭山灣、外六工段、外八工段、東江、茅山等排灌閘站進行了改建，外八至外十工段標準塘、錢江樞紐工程正在緊張有序地準備，西水東引工程、治江圍涂等重點工程正在建設中，同時進行了溪流整治、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)村橋梁改造、山塘除險加固、阻水涵閘拆閘建橋、搶險道路維修、小型農(nóng)田水利等工程，累計投入?yún)^(qū)財政資金24.86億元，為蕭山區(qū)經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展提供了堅實基礎.

為適應新時期水利工程建設管理需要，強化建設管理責任意識，規(guī)范建設程序，加強管理，區(qū)農(nóng)水局相繼制定了水利工程項目效能監(jiān)察制、水利工程施工變更會審制、水利工程建設業(yè)主責任制、水利工程項目考核管理制及水利工程建設標準化工地管理規(guī)定、小型項目招標管理等制度.在農(nóng)水系統(tǒng)各單位共同努力下，水利工程建設在各項領域取得了較大成績，仍存在一些需要及時改善和解決的問題.

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 現(xiàn)場質(zhì)量控制

項目部管理人員缺乏實權，施工現(xiàn)場負責人員多為企業(yè)負責人的親信或老部下，有時候為了經(jīng)濟利益或者進度要求，質(zhì)量意識淡薄，報驗趨于形式化，甚至監(jiān)理和業(yè)主提出的整改要求也無法有效約束;工程責任基本上全壓在業(yè)主代表身上，可以說他們的工作責任心都比較強，兢兢業(yè)業(yè)，有些單位的業(yè)主代表節(jié)假日也不休息，常駐工地，近年來，蕭山區(qū)水利建設主管權趨于向上集中化，建設單位往往只有執(zhí)行權，也就是說業(yè)主代表的權責不夠平衡，盡管一些指令是為了保證工程質(zhì)量或者進度，但如果影響到經(jīng)濟利益，施工單位未必肯服從業(yè)主代表，這樣往往造成場面不夠和諧，最后兩敗俱傷.

1.2 工程進度控制

設備和人員投入與投標承諾有差距，有時滿足不了現(xiàn)場和進度的要求;同時，由于各種原因，開工前的政策處理不到位，為了保證工程按期開工，存在部分工程倉促上馬的現(xiàn)象，結(jié)果是邊施工邊進行政策處理，加之施工單位設備和人員投入又不力，導致工作效率低下，工程進度緩慢.

1.3 工程變更控制

水利工程建設本身遇到的不確定因素又很多，再加上施工圖設計內(nèi)容不夠嚴密和完整，施工過程中難免碰到變更問題［1］，目前按文件規(guī)定，施工變更單次增減造價1萬元以上或者累積增減造價5萬元以上都需要上報區(qū)農(nóng)水局水利工程建設協(xié)調(diào)小組批準備案并出具會議紀要后，方可進行設計變更出圖，再進行具體施工，這樣往往時間周期比較長，影響施工進度;實際情況是，基本上所有施工變更單次增減造價都是1萬元以上，如果只有幾千元，施工單位寧可自己消化掉，而一個工程做下來，施工變更增減造價基本上很快會累積超過5萬元，這樣就等于幾乎所有的施工變更都要走程序，從提出變更到完成審批的時間較長，對于設計圖上的問題可以提前發(fā)現(xiàn)提前報批，但是許多變更都來源于實際施工中遇到的不可預測問題，難以控制時間，極易影響工程進度.

1.4 主要參建單位的權責

部分施工單位主動質(zhì)量意識淡薄，以應付監(jiān)理單位驗收為目的，監(jiān)理單位工作積極性不高，向建設單位推脫責任，驗收趨于形式化;由于各方面的原因，建設單位合同制貫徹不夠，方針政策執(zhí)行效果欠佳，導致自身的權威性日漸變低，最終形成“施工單位執(zhí)行、監(jiān)理單位控制、建設單位負責”的局面，工作效率降低，并造成惡性循環(huán)的不良現(xiàn)象［2］.

2 對策與建議

2.1 建設單位自身

2.1.1 樹立絕對權威

推廣采用宏觀調(diào)控管理模式，并加大對工程關鍵部位質(zhì)量控制力度.相關主管部門應放手部分決定權給建設單位，以樹立業(yè)主代表的權威，用較少的精力獲取最大的管理成效;對于參建各方提出的設計優(yōu)化建議，建設單位認真研究，經(jīng)充分論證確是有利于工程且穩(wěn)妥可行的，都給予鼓勵和支持，對于設計或施工變更，建設單位應提前與局有關部門和領導聯(lián)系溝通，盡可能縮短審批時間，若碰到確實緊急的問題，與施工、監(jiān)理、設計單位應協(xié)商一致，并在征得局有關部門和領導同意的前提下，可先行實施.

2.1.2 提高自身本領

不斷提高業(yè)主代表的業(yè)務素質(zhì)，尤其要加大業(yè)務培訓力度，輔以定期或不定期地業(yè)務知識的理論考試，提高對施工和監(jiān)理單位的控制管理水平，確保始終能有一支有能力、有知識、有活力的管理隊伍，能夠適應水利工程建設的持續(xù)發(fā)展;工作條件相對艱苦、任務相對繁重，工作遇到挑戰(zhàn)性較大，對業(yè)主代表采用考核體制，并加以一定經(jīng)濟上的獎勵和補貼，以激勵其工作積極性.

2.1.3 以事前和事中控制為工作中心

就施工現(xiàn)場管理而言，事前控制是指編制施工專項方案、施工技術交底、參建單位交流溝通等，事中控制主要是指在施工進行中的現(xiàn)場質(zhì)量控制，事后控制是指施工質(zhì)量評估、質(zhì)量缺陷處理以及對不合格工程部位的返工［3］.事后控制是最后一關，對不合格工程部位堅決采取返工措施，雖然對施工單位抓好工程質(zhì)量有一定威懾作用，但往往會影響工程進度和施工單位工作積極性，所以在思想上要盡量避免事后控制，切實做好事前和事中控制，及時通知監(jiān)理單位督促施工單位對發(fā)現(xiàn)的問題進行有效整改，保證施工質(zhì)量和進度的有機統(tǒng)一.

2.1.4 重抓、巧抓政策處理工作

施工圖完成至確定中標單位前，可以有的放矢地深入摸底調(diào)查，部分工作甚至可安排在施工圖完成前進行，為順利開展政策處理工作爭取足夠充裕的時間;及時辦理政策處理相關手續(xù)和撥付補償資金，并對鎮(zhèn)、街、村廣泛宣傳，加強溝通，讓政策處理工作對象提高認識服從國家利益的同時，也切實幫助他們解決具體困難，這樣也有助于提高廣大人民群眾對水利工程建設的認可度和理解度.

2.1.5 處理好參建各方的相互關系

在工程建設過程中，建設單位要及時處理好參建各方的相互關系，這是工程建設有序進行的保證.建設單位從實際出發(fā)，通過與上級部門協(xié)調(diào)，采取一系列必要措施以解決勞力、設備和資金缺口，幫助參建單位克服困難.建設單位在督促監(jiān)理單位認真履行職能的同時，還應主動要求監(jiān)理單位召集各方參加施工圖會審、技術交底和施工方案研討等一系列活動，以了解和掌握工程各種情況和貫徹自已的意圖;必要時，建設單位也可自行組織有關會議以解決工程中出現(xiàn)的突出問題.在工程后期，由于各個承包單位都在搶進度，因此工程現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生矛盾，建設單位及時召開有關會議進行協(xié)調(diào)，妥善解決.這樣有利于迅速解決工程中出現(xiàn)的問題，在明確合同規(guī)定各方職責的前提下，能促進參建單位共同努力保質(zhì)保量完成建設任務［4］.

2.2 對監(jiān)理單位控制

2.2.1 為我所用

簡單地說，監(jiān)理單位是由建設單位請來管工程的，很多監(jiān)理人員以前都在施工企業(yè)的重要崗位任職過，具有豐富的施工管理經(jīng)驗，要給以充分信任和責任，并加大考核獎懲力度，最大限度地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢.

2.2.2 加強控制

施工單位有不到位的地方，放手由監(jiān)理單位督促落實，直至整改到位，監(jiān)理單位督促不力的，追究其責任;監(jiān)理單位人員一定要滿足合同要求，否則加以經(jīng)濟上的處罰直至取消監(jiān)理合同.建設單位經(jīng)常檢查監(jiān)督監(jiān)理單位的專業(yè)工程師配備、跟班旁站、履行質(zhì)量控制、檢驗、簽證和評定等工作質(zhì)量，促進工程質(zhì)量的有效控制.

2.2.3 規(guī)范程序

督促監(jiān)理單位科學合理地編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，嚴格按照規(guī)劃和細則來進行有效監(jiān)理;監(jiān)理單位是評判工程質(zhì)量的第一關，從思想和行動上，激勵其發(fā)揮主人翁作用，牢固樹立監(jiān)理威信.

2.3 對施工單位控制

2.3.1 明確責任

施工單位是工程建設中的最大責任者，加大項目經(jīng)理的責任意識，避免在管理中存在項目部人員相互推卸的想象;目前在蕭山的5家水利工程施工企業(yè)，誰都想在蕭山盡可能多地承攬業(yè)務，所以建立爭優(yōu)平臺，給予一定經(jīng)濟和精神上的獎勵，促進各施工單位良性競爭，鼓勵其通過打造優(yōu)良工程來創(chuàng)建自身企業(yè)的優(yōu)質(zhì)品牌，勢必可以加強施工單位的責任感和危機感.

2.3.2 加強控制

設備和人員投入，往往決定了施工質(zhì)量和進度，對于不履行合同承諾的行為，要堅決加以抵制和處罰，直至撤銷合同;對不服從建設或監(jiān)理單位管理控制的施工單位相關人員，要堅決果斷地加以辭退.沒有優(yōu)良的材料，就算管理再科學、技術再先進、人員和設備再充裕，也無法打造優(yōu)良的工程，嚴把原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量關，施工單位自檢、監(jiān)理單位平行抽檢、第三方檢測，一層一層，做到一切用數(shù)據(jù)說話，堅決杜絕不合格產(chǎn)品.建設單位經(jīng)常檢查監(jiān)督施工單位的班組、工種隊、專職質(zhì)檢員的三檢制等質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施，促進工程質(zhì)量的有效控制.

2.3.3 明確分工

監(jiān)理單位是監(jiān)督執(zhí)行者，施工單位不到位固然有監(jiān)理單位的責任，但不能完全歸咎于監(jiān)理單位，否則會助長施工單位的消極意識，也不利于監(jiān)理單位的工作積極性，所以控制監(jiān)理單位的同時，更需控制住施工單位，真正形成“施工單位負責、監(jiān)理單位執(zhí)行、建設單位控制”的良好建設秩序.

3 結(jié)語

水利工程施工管理的實際工作有其特殊復雜性，往往會遇到這樣那樣的問題，在工程施工管理中，一些問題的處理措施是有了，但從各方面的處理效果來看，仍不夠完善或者執(zhí)行性不強，許多規(guī)章制度尚處于試行階段，所以，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的新時期，為確保各項水利工程真正成為滿意工程、放心工程，需強化“規(guī)范化”管理目標意識，不斷地探索和引進新機制、新方法，形成更為科學、有效的工程建設管理制度，積極結(jié)合管理實踐情況進行不斷完善，并最終得到嚴格貫徹執(zhí)行，是當今乃至今后亟需解決的問題，這對于積極適應發(fā)展形勢新變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)、全面落實科學發(fā)展新要求，讓傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變具有重要意義.

［1］王立權.水利工程建設項目施工監(jiān)理實用手冊［M］.北京:中國水利水電出版社，2010.

［2］彭立前.水利工程建設項目管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2009.

［3］成立芹.建設工程施工管理［M］.北京:中國電力出版社，2008.

［4］許玲珍.水利工程建設管理工作中應注意的幾個環(huán)節(jié)［J］.江蘇水利，2003(4):16-17.