柳河縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討

楊慶富，辛成恩

（柳河縣林業(yè)局，吉林 柳河 135300）

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3 348 km2，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村，總?cè)丝?8萬人?！捌呱桨胨痔铮敕值缆泛颓f園”的地理人文環(huán)境，是國家商品糧基地縣，中國山葡萄酒之鄉(xiāng)、火山巖稻米之鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、中國綠色名縣，吉林省重點生態(tài)示范縣。截至目前，全縣林木種苗面積發(fā)展到0.67萬hm2，基地（苗圃）1 860個，帶動農(nóng)戶6 000余戶、2.4萬多人；形成了以安口鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、三源浦鎮(zhèn)為中心，輻射全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；產(chǎn)品以針葉、闊葉、綠化、珍稀種苗為主，共4大類20多個品種，遠銷東北、華北、西北等12個?。▍^(qū)）。

1 柳河縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要做法

縣委、縣政府高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持以市場需求為導向，政府扶持為保障，推進林木種苗“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、質(zhì)量品牌化、服務現(xiàn)代化”建設，主要采取五個方面的措施：

①科學編制規(guī)劃。將林木種苗產(chǎn)業(yè)作為特色和富民產(chǎn)業(yè)，納入“綠色興縣”戰(zhàn)略和“十一五”、“十二五”規(guī)劃，編制發(fā)展目標，制定扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了保障。

②強化要素保障。在苗木用地上，林業(yè)、農(nóng)牧等部門減化土地流轉(zhuǎn)審批程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通過轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等方式，促進土地向種苗大戶集中。兩年來，新增苗木流轉(zhuǎn)面積0.27萬hm2，苗木面積超百畝的大戶突破100戶，超千畝大戶達到3戶。在技術(shù)服務上，每年都聘請育苗專家開展培訓，及時解決技術(shù)難題；建立了300多人的科技服務隊伍，加強對立枯病、猝倒病、螻蛄等病蟲害的防治工作；組織400多人次到浙江、安徽、山東、內(nèi)蒙、遼寧等地參觀學習種苗繁育、田間管理、市場營銷等方面的先進經(jīng)驗。2011年8月15日，中國（吉林）第二屆林業(yè)苗木園藝展銷會，吸引全縣500多名育苗戶報名參展，參觀人數(shù)突破了3 000人次。在發(fā)展資金上，協(xié)調(diào)金融部門，加大信貸投放力度。2006年以來，累計發(fā)放苗木貸款1.2億元；鼓勵引導群眾自籌資金10多億元，投入發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)；整合財政、發(fā)改、農(nóng)牧、水利等專項支農(nóng)資金2 000多萬元，用于改善苗木的生產(chǎn)條件，有效解決了林木種苗發(fā)展資金問題。近期，謀劃成立農(nóng)民苗木資金互助合作社，進一步拓寬融資渠道。

③狠抓基地建設。加強國營林木良種基地建設，積極培育優(yōu)質(zhì)林木良種壯苗，五道溝種子園被國家林業(yè)局確定為國家級林木良種繁育基地，生產(chǎn)的日本落葉松和紅松良種，廣泛用于苗木繁育。堅持干部包保、大戶帶動，積極發(fā)展民營育苗基地，涌現(xiàn)出于忠和、戴振甲、宋金平等一批種苗收入超百萬元、超千萬元的大戶，建設出大沙灘村、侯家村、東崗子村等一批苗木專業(yè)村。林木種苗繁育基地進入全省先進行列，柳河縣被批準為省級種苗繁育標準化示范區(qū)。

④建立市場平臺。大力開展各種形式的宣傳活動，提升柳河縣苗木的知名度和影響力；建立了林木種苗信息網(wǎng)站，及時將國家、省、市的林業(yè)方針政策和發(fā)展信息傳遞給育苗戶，引導他們科學選擇品種，合理調(diào)整繁育結(jié)構(gòu)，增強了市場競爭力。2009年，根據(jù)國家推進西北、華北地區(qū)生態(tài)建設的信息，引導育苗戶增加樟子松、油松種植面積600多hm2，當年實現(xiàn)銷售收入7.2億元，平均純利潤達105萬元/hm2。今年，在省林業(yè)廳的大力支持下，柳河縣申報成功中國首家造林苗木交易市場，成為第三家國家級苗木交易市場。目前，投資3 000萬元的市場交易中心綜合辦公樓已竣工，交易大廳投入使用，常年提供生產(chǎn)、銷售、交易、結(jié)算、配送“一站式”服務。

⑤提升產(chǎn)業(yè)組織化水平。在自發(fā)自愿的基礎上，政府相關(guān)部門指導育苗戶成立了全縣苗木產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鎮(zhèn)、村也成立了6個產(chǎn)業(yè)協(xié)會和21個專業(yè)合作社，苗木經(jīng)紀人發(fā)展到380多人。每年通過合作社和經(jīng)紀人銷售種苗6億多株，占銷售總量的60%以上，較好地發(fā)揮了新經(jīng)濟組織“內(nèi)聯(lián)基地農(nóng)戶、外聯(lián)市場銷售”的作用。

1.2 取得的主要成效

①拓寬了農(nóng)民增收渠道。柳河縣年繁育種苗60多億株，產(chǎn)值30多億元，其中年產(chǎn)成苗10億多株，實現(xiàn)銷售收入18億元；吸納就業(yè)6萬多人，年增加群眾勞務收入12億元；帶動全縣農(nóng)民人均增加收入1 200元。大沙灘村全村327戶、1 143人，戶戶發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，面積近533 hm2、產(chǎn)值達4.8億元，年銷售收入1.3億元，戶均可實現(xiàn)純收入19.3萬元，人均純收入達5.2萬元。

②保障了林業(yè)生態(tài)建設。2010年，我縣開展了以退耕還林為核心的林業(yè)生態(tài)建設專項行動，當年停耕1.255萬hm2，造林1.217萬hm2，今年新植和補植造林6.599萬hm2，圓滿完成“停、封、造、管”工作目標。堅持造林苗木優(yōu)先從本地選用的原則[1]，為林業(yè)生態(tài)建設提供各類種苗7 000多萬株，推動了苗木產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

③帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。富裕起來的育苗戶不僅在建房修路、環(huán)境建設和精神文明建設等方面出資獻力，加快了新農(nóng)村建設步伐，而且到縣城購買商鋪住宅，推動了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村家用轎車數(shù)量不斷增長，僅安口鎮(zhèn)3個村就有家用轎車200多輛，其中百萬元以上的高級轎車10余輛；全縣餐飲服務、物流運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“一業(yè)帶多業(yè)”的連帶效應逐步顯現(xiàn)。

2 柳河縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2011年8月15日，經(jīng)國家林業(yè)局批準，“吉林柳河國家級苗木交易市場”正式啟動，成為繼安徽肥西、山東昌邑之后全國第三個國家級苗木交易市場，也是全國首家國家級造林苗木交易市場。目前，全縣已發(fā)展國有和個體種苗生產(chǎn)苗圃（基地）430個，總育苗面積0.67萬hm2。全縣8個國有林場、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部發(fā)展了苗木繁育，從業(yè)人員達3 800多人，成立了2個苗木協(xié)會，6個林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營合作社。發(fā)展紅松、樟子松、云杉、柳樹、白樺、柞樹等20多個品種，造林綠化用移植苗、容器小苗、容器大苗一應俱全，年產(chǎn)各類林木成苗10億多株[2]，年創(chuàng)產(chǎn)值30多億元，農(nóng)民人均增收1 125元，成為富縣裕民、促進就業(yè)和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)的苗木遠銷新疆、甘肅、四川、內(nèi)蒙、寧夏、山西、陜西、山東、河北、遼寧、黑龍江等12個省區(qū)，成為全國造林苗木集散地，獲得用苗客戶多年的一致好評。2010年，柳河縣林業(yè)局榮獲國家林業(yè)局頒發(fā)“全國林木種苗管理先進單位”榮譽稱號。但是，全縣林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題。

2.1 苗木產(chǎn)業(yè)抗市場風險能力不足

苗木協(xié)會開拓市場力度不夠，承辦造林苗木交易會、洽談會、訂貨會的幾率不多，種苗網(wǎng)絡平臺利用率不高，造林苗木系列品牌的供求信息和品種信息遲緩，育苗戶投資風險仍然很大。一是苗木市場價格波動很大，國家和地方出臺的政策因素占主導作用。生態(tài)保護力度越大，造林規(guī)模就越大，苗木市場的前景就樂觀；二是政府引導、苗木協(xié)會主導作用沒有很好發(fā)揮，散戶沒有完全加入苗木協(xié)會，苗木價格定價不合理，導致無序競爭。

2.2 苗木市場監(jiān)管力度不夠

由于苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、利潤高，摻雜使假、以次充好和培育劣質(zhì)種苗的違法行為時有發(fā)生[3]。一是苗木產(chǎn)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，苗木質(zhì)量等問題主要靠林業(yè)部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢部門介入力度不夠，種子摻雜和培育劣質(zhì)種苗現(xiàn)象時有發(fā)生。二是苗木協(xié)會發(fā)揮的作用不夠，存在大戶吞散戶的現(xiàn)象。

3 解決問題的主要措施

3.1 調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，努力開拓市場銷售能力

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和苗木協(xié)會應大力開拓省內(nèi)外種苗市場，并通過苗木交易會、洽談會、訂貨會的召開，引導造林育苗戶向綠化樹種、珍稀樹種、耐旱耐鹽堿樹種及花卉培育等方向發(fā)展，拓展柳河造林苗木的生產(chǎn)和銷售空間，提升造林苗木產(chǎn)業(yè)抗市場風險能力。

3.2 加強市場監(jiān)管力度，強化種苗生產(chǎn)銷售行業(yè)管理

應建立標準化種苗生產(chǎn)苗圃（基地），實行嚴格的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場準入機制。依據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定，加強林木種苗繁育的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全苗圃（基地）種苗質(zhì)量查評優(yōu)存劣汰機制。強化種苗生產(chǎn)銷售的行業(yè)管理，進一步理順種苗生產(chǎn)銷售秩序，從嚴打擊摻雜使假、以次充好和培育劣質(zhì)種苗的違法違規(guī)行為[4]。強化依法治種理念，密切聯(lián)系有資質(zhì)的林木種子生產(chǎn)單位和經(jīng)營單位，開辟正規(guī)的林木種子引進渠道，加強林木良種引進與繁育工作，積極引導農(nóng)民選用經(jīng)省級以上林業(yè)部門審定的林木品種。

[1]徐光凡.抓好種苗工作確保我省的造林工程質(zhì)量[J].云南林業(yè),2003(02):10.

[2]劉衛(wèi)東,劉友全.林木種苗繁育新技術(shù)[M].北京：國防科技大學出版社,2006.

[3]林文革.福建省林木種苗產(chǎn)業(yè)建設問題與對策研究[D]..北京:南京林業(yè)大學,2008.

[4]李興鵬.云南林木種苗行業(yè)管理中存在的問題及對策[J].云南林業(yè),2009(6):56.