國有林場發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的思考——以千島湖區(qū)國有林場為例

徐高福 ，方建華 ，徐曉明 ，方有亮 ，黃武祥 ，孫邦建

（1.新安江開發(fā)總公司，浙江 淳安 311700；2.千島湖林場，浙江 淳安 311700；3.淳安縣林業(yè)局，浙江 淳安 311700）

眾所周知，森林資源具有復(fù)合性和可再生性，受生物、環(huán)境、社會因素影響的動態(tài)性；森林分布也因氣候、地質(zhì)、社會、生物多樣性不同具有遼闊性；森林功能具有生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性多種效益；而林業(yè)生產(chǎn)周期長，森林成熟具不確定性。林業(yè)的這些特點，決定了林業(yè)目前還是一個弱質(zhì)行業(yè)，森林經(jīng)營受國家政策調(diào)控影響很大。自上世紀(jì)90年代開始，大多林業(yè)經(jīng)營單位逐步陷入可采資源危機、資金危困的“兩?！本置?。經(jīng)過艱難曲折的努力，2003年6月25日頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)的重要地位，把林業(yè)建設(shè)放在了更加突出的位置，標(biāo)志著林業(yè)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，并提出了國有林場分類經(jīng)營的改革方向。然而，醞釀多年，2011年10月才開始國家層面的試點，浙江省名列其中。同時，出臺了《國有林場管理辦法》，規(guī)范國有林場管理。事實上，早在2008年，浙江省政府就下發(fā)了32號文件，提出了《浙江省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)的若干意見》，3年的實踐表明，各地將國有林場列入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，加強了基礎(chǔ)建設(shè)，取得了明顯成效。不盡人意的是落實人員編制、納入財政預(yù)算等改革政策，由于涉及面太廣，操作性不強，好事不好做，訖今未到位。作為國有林場不能“等、靠、要”，必須發(fā)展只爭朝夕的精神，在建設(shè)生態(tài)文明的同時，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)才是國有林場立足的根本。

1 國有林場發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的意義

1.1 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是指國有林場在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推進生態(tài)文明的新時期，立足實際，轉(zhuǎn)變觀念，著眼林場未來，根據(jù)地理區(qū)位和資源優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境特點，從內(nèi)部挖潛、擴大生產(chǎn)發(fā)展渠道入手，經(jīng)過市場調(diào)查和科學(xué)論證，擇優(yōu)選項，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展多種經(jīng)營、綜合利用，整體推進國有林場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路。其實質(zhì)是基于國家政策和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對原有國有林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的區(qū)域資源在不同產(chǎn)業(yè)間進行重新配置的過程，這一過程包括衰退產(chǎn)業(yè)更替及新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入2個過程[1]。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合經(jīng)濟發(fā)展3個階段[2]。

1.2 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是國有林場持續(xù)發(fā)展的必然選擇

國有林場無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要組成部分，是生態(tài)工程建設(shè)的主力軍，在培育和保護森林資源中成績顯著。用活用足國家政策，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，自我改造，創(chuàng)新經(jīng)營方式，有利于解決歷史遺留問題，增強發(fā)展活力，從根本上解決當(dāng)前面臨的困境，促進國有林場持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是國有林場發(fā)揮骨干、示范和帶頭作用的需要

國有林場形成的以森林培育、種苗花卉、森林旅游和經(jīng)濟林為主的產(chǎn)業(yè)項目成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。國有林場發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用效益，在自身發(fā)展的同時，積極發(fā)揮國有林場技術(shù)和管理優(yōu)勢，有利于帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2 千島湖區(qū)國有林場發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

千島湖座落在浙江省淳安縣，淳安縣現(xiàn)有國有林場21個，其中淳安縣新安江開發(fā)總公司所屬16個，淳安縣林業(yè)局下屬5個，分布在千島湖島嶼與湖區(qū)沿線，屬千島湖國家森林公園范圍的有19個國有林場?，F(xiàn)有在職職工379人、退休職工602人，經(jīng)營總面積42 781hm2，其中國家級生態(tài)公益林290 75hm2，占總面積68.0%，森林覆蓋率（不含湖面）達(dá)89.6%。國有林場是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的重要組成部分和發(fā)展動力，尤其是在千島湖涵養(yǎng)水源、保障新安江水電站正常運行以及改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、促進旅游業(yè)發(fā)展中做出了巨大貢獻，已成為千島湖旅游核心景區(qū)生態(tài)保障。但是，與全國各地的國有林場一樣，由于長期管理體制不順、經(jīng)營機制不活、債務(wù)包袱沉重。自20世紀(jì)80年代以后，國家對公益事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)局所屬國有林場實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，而本身就是企業(yè)的淳安縣新安江開發(fā)總公司下屬國有林場，在上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，受國有企業(yè)改革的沖擊，國有林場的生存與發(fā)展遇到前所未有的困境。近幾年來，國家加大了對國有林場的扶持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活生產(chǎn)條件上有很大的改善。盡管如此，現(xiàn)在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)可謂夾縫求生，步履維艱，依然存在著很多困難。主要體現(xiàn)在：木材采伐量大幅下降，收入明顯減少，資金來源單調(diào)，經(jīng)濟實力偏弱；管理分散，成本高，資源整合度差；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，產(chǎn)業(yè)自主調(diào)節(jié)能力薄弱，抵抗風(fēng)險能力不強，限制了國有林場的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

3 千島湖區(qū)國有林場發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)對策

3.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進生態(tài)文明的歷史性機遇，立足自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以體制和科技創(chuàng)新為動力，以保護森林資源和改善民生為前提，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快國有林場資源整合力度，推動國有林場資本向重要優(yōu)勢資源及重點發(fā)展項目集聚，注重發(fā)展培育重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加速推進國有林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極探索森林資源保護和開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的科學(xué)發(fā)展之路。把國有林場打造成為森林生態(tài)資源保護管理示范基地、優(yōu)質(zhì)林業(yè)種子種苗生產(chǎn)基地、營林減碳示范基地、林業(yè)科技示范推廣基地、農(nóng)特產(chǎn)品核心基地和森林休閑旅游示范基地，使國有林場充滿活力、魅力，實現(xiàn)國有林業(yè)資源的保值增值，促進國有林場的又好又快發(fā)展。

3.2 基本原則

①堅持資源整合原則。集聚國有林場的資產(chǎn)整體實力，發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)和調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的作用，強化資源整合和國有林業(yè)資源的有效掌控，抓住機遇，按照“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、特色發(fā)展、品牌經(jīng)營”的要求做大做強森林休閑旅游、名優(yōu)經(jīng)濟林、花卉苗木等特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，不斷壯大國有林場自身實力和市場競爭力。

②緊抓發(fā)展要義原則。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是國有林場生存和擴張的現(xiàn)實需要，是衡量群眾口碑和社會地位的一把重要標(biāo)尺。同時，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國有林場長遠(yuǎn)利益，要松弛有度。發(fā)展不是一味“冒進”，而是經(jīng)過深思熟慮、醞釀成熟才落地，小項目要穩(wěn)中求進，確保實效，大項目要充分論證、反復(fù)權(quán)衡才能上馬，國有林場經(jīng)不起大折騰、大失誤，也不允許有大失誤。

③科學(xué)把握定位原則。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把握好各種政策：一是積極爭取政策扶持。要善于研究和爭取政策，特別是要爭取享受新農(nóng)村建設(shè)各項政策，反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是控制優(yōu)勢資源不放松。千島湖區(qū)國有林場可利用發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的資源極其有限，發(fā)展?jié)摿蛢r值不可估量。必須改變傳統(tǒng)粗放模式，建立精品示范區(qū)，推廣新技術(shù)，強化資源管理，服務(wù)大局發(fā)展。三是處理好主業(yè)與多元拓展的關(guān)系。依托林業(yè)并深化林業(yè)，走林、農(nóng)、旅、租賃業(yè)多業(yè)并舉之路，讓“林業(yè)支持他業(yè)”、“他業(yè)反哺林業(yè)”，既擴張林業(yè)產(chǎn)業(yè)又降低經(jīng)營風(fēng)險。布局上堅持龍頭引領(lǐng)，整體推進，項目發(fā)展上要充分運用借款融資、入股融資、項目外包等無損控股權(quán)的多種方式。

④突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則。國有林場擁有絕版千島湖山水資源優(yōu)勢，有機魚產(chǎn)業(yè)已基本做到極致，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制約因素多，短期內(nèi)難以做大做強，今后重點還得向森林休閑旅游、綠色食品等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要效益。2011年10月，《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》發(fā)布，國家林業(yè)局、旅游局決定加強戰(zhàn)略合作，共同把發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，明確加快發(fā)展森林旅游的政策及保障措施，將森林旅游納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃，森林旅游發(fā)展前景十分光明。千島湖“三主體六支點”旅游項目的全線推進，體現(xiàn)了淳安文化、千島湖特色，注重了差異性、參與性，彰顯品位和內(nèi)涵，千島湖區(qū)國有林場要有所作為，成為千島湖森林休閑旅游示范區(qū)。此外，綠色食品大有市場潛力和空間，是國有林場接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)重要平臺。建設(shè)蔬菜基地，保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定吃上“放心菜”，推進“菜籃子”綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，確?！安嘶@子”市場繁榮穩(wěn)定、質(zhì)量安全，是事關(guān)廣大老百姓切身利益的大事。國有林場應(yīng)當(dāng)率先示范。

⑤強化品牌營銷原則。品牌如何經(jīng)營和打造，淳牌有機魚就是生動的案例，通過整合營銷、綠色營銷、危機營銷等手段，不過短短十余年，就將普通的鰱鳙魚做成為中國第一有機魚，做成中國馳名商標(biāo)。其中四點經(jīng)驗特別值得國有林場在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中借鑒：一是環(huán)保、健康、有機理念的倡導(dǎo)；二是堅守規(guī)范管理、科學(xué)運營、質(zhì)量為先、信譽至上；三是居安思危，敢于創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是銷售未動，宣傳先行，打響廣告語，做到耳熟能詳。產(chǎn)品保證質(zhì)量、創(chuàng)新品牌、拓展?fàn)I銷。

3.3 發(fā)展舉措

①做好經(jīng)濟林改造與產(chǎn)業(yè)提升。柑桔產(chǎn)業(yè)是千島湖區(qū)經(jīng)濟林基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過多年對柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)和品種推優(yōu)，職工管理水平和發(fā)展理念也跟上來了，下一步要向大投入精培管要高效益。一是堅持“固本拓新”，在鞏固優(yōu)勢柑桔產(chǎn)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合水果市場行情和各場森林旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展其它經(jīng)濟作物，確保五年內(nèi)形成以柑桔為主導(dǎo)，山核桃、香榧、枇杷、楊梅、油茶、茶葉等基地為輔的多格局特產(chǎn)基地。二是堅持項目帶動為抓手，重點做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級科技推廣項目、市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶持（市縣聯(lián)動）項目、市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、茶葉精品園省級特色農(nóng)業(yè)精品園創(chuàng)建點項目。三是善于總結(jié)與學(xué)習(xí)，柑桔等干水果培管我們是行家，發(fā)展蔬菜等其他經(jīng)濟作物只有“半桶水”或者知之甚少，要虛心向?qū)＜液陀薪?jīng)驗的農(nóng)民請教，邊摸索邊總結(jié)邊推廣，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，確保跟進建設(shè)的經(jīng)濟林更好發(fā)展。四是宣傳工作要到位，充分利用一切平臺開展宣傳。善于“借機下蛋”，包裝產(chǎn)品，提煉賣點，吸引眼球，要醞釀形成有一定宣傳力度的廣告語。五是拓寬營銷渠道，在鞏固傳統(tǒng)銷售渠道的基礎(chǔ)上，合理布點，重點經(jīng)營好市縣品牌宣傳點和水果直銷店。六是建設(shè)合作社，切實發(fā)揮聯(lián)基地、聯(lián)市場、聯(lián)信息作用。七是加大經(jīng)濟林基地內(nèi)養(yǎng)殖畜禽力度，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的林下生態(tài)經(jīng)濟。

②抓好森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。國有林場準(zhǔn)確把握當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機，在嚴(yán)格保護好森林資源的基礎(chǔ)上，利用林場森林景觀、經(jīng)濟林、苗木基地和閑置生產(chǎn)管理用房等資源優(yōu)勢，把培育發(fā)展森林生態(tài)休閑觀光園區(qū)等特色旅游項目和打造千島湖森林生態(tài)旅游示范基地作為國有林場新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮千島湖獨有的自然生態(tài)資源重組整合利用優(yōu)勢，積極規(guī)劃發(fā)展建設(shè)一批特色森林休閑旅游示范園區(qū)[3]。2011年，編制的“淳安縣國有林場森林休閑旅游項目布局規(guī)劃方案”，重點規(guī)劃布局實施許源紅相思森林家園、羨山井坑塢農(nóng)業(yè)休閑觀光園、梓桐口與茅頭尖休閑農(nóng)業(yè)觀光園、千島湖龍門谷與陽山農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游開發(fā)等18個項目，項目計劃總投資2.96億元，主要是景點建設(shè)工程、道路交通建設(shè)工程、景區(qū)建筑設(shè)施建設(shè)工程、水電通訊建設(shè)工程、資源與環(huán)境保護建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等，國有林場經(jīng)濟發(fā)展將迎來新的黃金期。

③建設(shè)蔬菜等綠色食品新興產(chǎn)業(yè)。淳安縣山多田少，蔬菜基地面積更少，目前不能滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅卟藘r格波動較大。千島湖鎮(zhèn)城區(qū)大量的蔬菜需從杭州、建德、金華等地市場調(diào)入，據(jù)估計，千島湖鎮(zhèn)至少需要333.33 hm2蔬菜基地才能滿足市場消費需求?？h政府已經(jīng)醞釀把“菜籃子”工程列為2012年“為民辦實事”之一，將出臺一系列扶持和獎勵政策，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)如沐春風(fēng)。為發(fā)揮國有林場的引領(lǐng)帶動作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中貢獻力量，在十八塢國有林場建立設(shè)施蔬菜基地66.67 hm2,輻射帶動汾口、浪川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)200 hm2蔬菜基地發(fā)展，緩解淳安菜少、菜貴等狀況。同時圍繞產(chǎn)銷一體化建設(shè)，建立蔬菜整理、儲運、批發(fā)和零售市場體系，完善“菜籃子”商品質(zhì)量檢測準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，保質(zhì)量、保安全、穩(wěn)銷售。

④引進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。通過招商引資，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道。招商引資是國有林場增強活力的潤滑劑，是國有林場融資的有效形式。發(fā)展國有林場接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，必須要抓項目，而且要抓大項目、好項目；抓項目特別是大型森林休閑旅游項目必須要擴大改革開放、招商引資，引進戰(zhàn)略投資者，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益產(chǎn)出”的原則，構(gòu)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)與戰(zhàn)略投資者在機制、技術(shù)、管理等方面的對接。

⑤加快國有林場科技研發(fā)與人才建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展國有林場接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)主要驅(qū)動要素和持久動力。圍繞國有林場接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點難點問題，攻克技術(shù)瓶頸，加速科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系、成果推廣體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展動力提供強力支撐。

人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略投入，是效益最大的投入，身處合適的崗位才能迸發(fā)出最大的激情和潛能。針對國有林場旅游、蔬菜等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)管理和營銷人才嚴(yán)重缺乏狀況，要通過內(nèi)部挖掘、委培、掛職鍛煉、人才引進等方式加以優(yōu)化。完善人才推薦（自薦）和激勵制度，建立人才考核評價制度，加大創(chuàng)新人才表彰力度，優(yōu)化國有林場人才配置，促進產(chǎn)業(yè)快步健康發(fā)展。

⑥促進國有林場改革與關(guān)心民生。認(rèn)真貫徹落實省政府32號文件精神，縣政府出臺相應(yīng)的政策文件，將國有林場經(jīng)濟發(fā)展列入縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)范疇。積極推進國有林場改革，探索國有林場的管理模式，實現(xiàn)管理目標(biāo)化、資源整體化、效益最大化、權(quán)責(zé)利明晰、制度完善的林場管理模式。落實人員編制，納入財政預(yù)算，從根本上解決當(dāng)前面臨的困境。

國有林場的資金實力還不雄厚，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很大的資金缺口，還得勒緊褲腰帶過日子，但涉及職工切身利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入資金還是要不折不扣地保障?；A(chǔ)設(shè)施等民生工程建設(shè)必須扎實推進，加大危舊房、水電設(shè)施、農(nóng)特基地改造投入資金，確保產(chǎn)業(yè)有更大更好的發(fā)展空間。做好職工健康休養(yǎng)、困難職工幫扶、安康體檢、護林補貼等工作，盡可能提高職工福利待遇，構(gòu)建活力國有林場、和諧國有林場。

[1]曹芳萍,曹懷香.替代產(chǎn)業(yè)選擇研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(10):64-65.

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[3]方震凡,徐高福.千島湖區(qū)游憩資源的開發(fā)與利用[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2011(4):8-12.