美國(guó)召開(kāi)貿(mào)易聽(tīng)證會(huì)以完善法律

2011年5月，美國(guó)參議院委員會(huì)在參議院辦公大樓舉行關(guān)于貿(mào)易問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)。相關(guān)蜂業(yè)人士呼吁，為保護(hù)美國(guó)養(yǎng)蜂者、本土蜂業(yè)及依賴(lài)授粉的價(jià)值數(shù)十億美元的農(nóng)產(chǎn)品，授粉服務(wù)必須保證國(guó)內(nèi)優(yōu)先。對(duì)于養(yǎng)蜂者、蜂蜜包裝商和進(jìn)口商來(lái)說(shuō)，他們所面臨的挑戰(zhàn)還在持續(xù)。盡管美國(guó)對(duì)蜂蜜貿(mào)易中的欺騙海關(guān)和偷漏關(guān)稅現(xiàn)象做出了很大努力，但目前復(fù)雜的形式仍然使美國(guó)蜂蜜生產(chǎn)者蒙受損失，危及到農(nóng)作物授粉，也影響消費(fèi)者的健康與安全。蜂蜜貿(mào)易中存在兩種價(jià)格：一種是合法蜂蜜的價(jià)格，另一種是廉價(jià)的轉(zhuǎn)運(yùn)蜂蜜，懸殊的價(jià)格使美國(guó)國(guó)內(nèi)的蜂蜜生產(chǎn)者受到?jīng)_擊，導(dǎo)致其市場(chǎng)占有率銳減。

美國(guó)國(guó)內(nèi)蜂蜜產(chǎn)量的減少，意味著經(jīng)過(guò)授粉的農(nóng)作物也在減少。蜜蜂授粉對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量有著十分重要的影響，其每年產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為200億美元，所涉及多種不同農(nóng)作物，例如杏、蘋(píng)果、西瓜、蔬菜、大豆、棉花等。事實(shí)上，蜜蜂授粉的農(nóng)作物約占人們膳食總量中三分之一。由于為農(nóng)作物授粉的蜂群的減少，使農(nóng)民要花更多的錢(qián)，而農(nóng)作物的產(chǎn)量也不如人意，這對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有潛在威脅。同時(shí)，蜂蜜包裝商、經(jīng)銷(xiāo)商和進(jìn)口商也受到很大損失，他們被迫與其他競(jìng)爭(zhēng)者勾結(jié)，參與到了這種非法的貿(mào)易行為中。一些實(shí)力較大的包裝商不斷吞并對(duì)手，為了不讓別人察覺(jué)其蜂蜜的來(lái)源。一旦這些以假亂真的食品進(jìn)入了市場(chǎng)，將給消費(fèi)者的健康帶來(lái)隱患。

除此之外，養(yǎng)蜂者還要繼續(xù)與蜂群衰竭失調(diào)癥（CCD）作斗爭(zhēng)，美國(guó)有大量的蜂群受此危害，平均每年約30%的蜂群死亡。2007年，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)指出，養(yǎng)蜂業(yè)正處于危機(jī)模式，CCD和蜂蜜造假等現(xiàn)象給蜂蜜產(chǎn)業(yè)和依賴(lài)授粉的農(nóng)作物帶來(lái)了嚴(yán)重影響，呼吁美國(guó)農(nóng)業(yè)部能針對(duì)此類(lèi)情況采取相應(yīng)措施。美國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的貿(mào)易法進(jìn)行完善，因?yàn)橹挥袕?qiáng)制性的法律法規(guī)才能對(duì)威脅美國(guó)蜂業(yè)的行為起到制約作用。我們也應(yīng)感謝美國(guó)移民海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP）在繳獲假冒商品和防止偷漏稅方面所作出的貢獻(xiàn)。同樣，我們也對(duì)美國(guó)司法部近期成功查處的“洗蜂蜜”事件給予稱(chēng)贊。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)于2010年從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜只有175萬(wàn)磅，然而在10年前，中國(guó)是美國(guó)第二大蜂蜜供應(yīng)商，每年約有5870萬(wàn)磅蜂蜜運(yùn)往美國(guó)。從2001年起，美國(guó)開(kāi)始大量進(jìn)口其他國(guó)家的蜂蜜來(lái)代替中國(guó)蜂蜜。2010年，馬來(lái)西亞、印尼、印度和臺(tái)灣出口到美國(guó)的蜂蜜共有6000萬(wàn)磅，令人遺憾的是這些蜂蜜并非是原產(chǎn)自以上國(guó)家和地區(qū)，而是被運(yùn)往這些國(guó)家和地區(qū)后又被重新貼標(biāo)的中國(guó)蜂蜜。通過(guò)調(diào)查得知，馬來(lái)西亞只有25個(gè)蜂場(chǎng)，每年可輸出大約45,000磅蜂蜜。但是，在美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜征收反傾銷(xiāo)稅后（2002年），馬來(lái)西亞出口到美國(guó)的蜂蜜升至170萬(wàn)磅，其出口的數(shù)量與日俱增，2010年竟達(dá)到3700萬(wàn)磅。有趣的是，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）將馬來(lái)西亞列為蜂蜜進(jìn)口國(guó)，還需要從其他國(guó)家來(lái)進(jìn)口蜂蜜，其中竟然也包括美國(guó)。

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)于2010年所銷(xiāo)售蜂蜜的平均價(jià)格為每磅1.45美元。同年，轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)的中國(guó)蜂蜜每磅僅售0.75美元。雖然這種轉(zhuǎn)運(yùn)蜂蜜是不合法的，但包裝商為了在市場(chǎng)上占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是會(huì)購(gòu)買(mǎi)這種廉價(jià)蜂蜜。在ICE和CBP的協(xié)同下，得出以下信息：2011年的第一季度，美國(guó)從馬來(lái)西亞進(jìn)口的蜂蜜降至100萬(wàn)磅，數(shù)量大規(guī)模下降說(shuō)明在市場(chǎng)方面和執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合下，已經(jīng)取得了顯著效果。然而，從越南進(jìn)口的蜂蜜卻大幅增加，由2010年的500萬(wàn)磅攀升至2011年首季的1300萬(wàn)磅。同樣，來(lái)自印度的蜂蜜也在遞增。自2008年以來(lái)的三年中，每年約有8000萬(wàn)磅的中國(guó)蜂蜜進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，卻沒(méi)有繳納反傾銷(xiāo)稅，分別占到2008年和2009年美國(guó)進(jìn)口蜂蜜總量的35%和44%，這使美國(guó)財(cái)政稅收損失了近3億美元。

美國(guó)國(guó)土安全部應(yīng)繼續(xù)對(duì)此展開(kāi)深入調(diào)查，相關(guān)律師事務(wù)所也要對(duì)這種非法的“洗蜂蜜”行為進(jìn)行起訴。CBP專(zhuān)員強(qiáng)調(diào)了相關(guān)機(jī)構(gòu)具有針對(duì)性的強(qiáng)制力，目前越來(lái)越多的證據(jù)顯示，這種針對(duì)性的策略在鑒定犯罪行為及將其繩之以法方面取得了很大成效。例如：2008年5月17日，一家德國(guó)食品公司的兩名高管因涉嫌非法進(jìn)口中國(guó)蜂蜜在芝加哥被捕。他們將原產(chǎn)自中國(guó)的蜂蜜貼上其他國(guó)家的標(biāo)簽以逃避反傾銷(xiāo)稅，這些蜂蜜中還含有被美國(guó)禁止添加在動(dòng)物產(chǎn)品中的抗生素；一中國(guó)蜂蜜生產(chǎn)商為逃避反傾銷(xiāo)稅，將蜂蜜繞道菲律賓再運(yùn)至美國(guó)，于2009年10月29日被ICE起訴；2011年2月17日，一名做蜂蜜進(jìn)口生意的中國(guó)商人在洛杉磯被逮捕，其涉嫌在2004到2006年間，將原產(chǎn)地為中國(guó)的蜂蜜重新貼上韓國(guó)和泰國(guó)等國(guó)的標(biāo)簽，以規(guī)避美國(guó)的反傾銷(xiāo)稅。

雖然，這一系列的訴訟案件取得了一定成功，對(duì)跨國(guó)貿(mào)易犯罪產(chǎn)生了有效威懾，但現(xiàn)有對(duì)抗非法貿(mào)易的措施還不夠完善，不能完全阻止這種廉價(jià)、不安全的蜂蜜進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這些大批量的轉(zhuǎn)運(yùn)蜂蜜使美國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)不可避免地受到了損失，因此希望國(guó)會(huì)能賦予聯(lián)邦官員更多有必要的權(quán)利，使他們能更好的解決現(xiàn)在和未來(lái)貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2006年之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)蜂蜜進(jìn)口實(shí)行保證金制度，待審核后再確定稅率的多或少。后來(lái)，又出臺(tái)了新發(fā)貨商復(fù)審的規(guī)定，即允許中國(guó)蜂蜜出口商選擇以提供保函來(lái)代替押金，直到復(fù)審結(jié)束，這樣做的好處是可以降低他們的成本。一旦中國(guó)出口商獲得新發(fā)貨商的資格，他們出口的大量廉價(jià)蜂蜜和其他產(chǎn)品將嚴(yán)重危害到美國(guó)生產(chǎn)者的利益。例如：2000年進(jìn)口到美國(guó)的中國(guó)蜂蜜有5900萬(wàn)磅，但自從美國(guó)在2001年對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜征收反傾銷(xiāo)稅之后，2002年的進(jìn)口量就減少到1700萬(wàn)磅。然而，當(dāng)中國(guó)商人通過(guò)新發(fā)貨商復(fù)審后，進(jìn)入美國(guó)的蜂蜜量又有了大幅提高。

總之，每當(dāng)美國(guó)方面取得階段性勝利時(shí)，新的阻礙又隨之產(chǎn)生。由于中國(guó)出口大量廉價(jià)蜂蜜至美國(guó)，美國(guó)制定反傾銷(xiāo)稅來(lái)抵制；不久，中國(guó)蜂蜜出口商又利用新發(fā)貨商的保函特權(quán)來(lái)規(guī)避反傾銷(xiāo)稅；美國(guó)暫停這個(gè)特權(quán)后，出口商們又想到了將蜂蜜轉(zhuǎn)運(yùn)至第三方的方式來(lái)逃稅。近年，中國(guó)出口商又故意把純蜂蜜標(biāo)簽貼為混合糖漿、蜂蜜糖漿或麥芽甜味劑，以便用不同的關(guān)稅類(lèi)目輸出產(chǎn)品，規(guī)避反傾銷(xiāo)稅。

美國(guó)蜂蜜協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)并非貿(mào)易保護(hù)主義，美國(guó)蜂蜜生產(chǎn)者生產(chǎn)的蜂蜜不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一半，所以美國(guó)需要靠進(jìn)口大量蜂蜜來(lái)彌補(bǔ)不足。國(guó)會(huì)應(yīng)該采取更多立法行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)蜂業(yè)免受來(lái)自中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)損害，例如：把新發(fā)貨商保函特權(quán)暫停令永久延長(zhǎng)；規(guī)定對(duì)存疑的蜂蜜征收現(xiàn)金擔(dān)保；要求海關(guān)邊境保護(hù)局設(shè)立外國(guó)蜂蜜特征數(shù)據(jù)庫(kù)，以便核實(shí)進(jìn)口蜂蜜的原產(chǎn)地標(biāo)記；確立海關(guān)邊境保護(hù)局調(diào)查涉嫌轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品個(gè)案的程序；授予商務(wù)部調(diào)查權(quán)力；規(guī)定至少須有一名海關(guān)邊境保護(hù)局人員駐守每個(gè)主要港口，專(zhuān)責(zé)執(zhí)行反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼條例；增加海關(guān)邊境保護(hù)局與ICE執(zhí)行反傾銷(xiāo)/反補(bǔ)貼稅令的資源。

注：1磅=0.454 kg

張婷譯