我國(guó)現(xiàn)行鮮繭流通體制研究

王萬(wàn)華 胡文龍 黃先智

(1重慶市蠶業(yè)管理總站，重慶 400020; 2西南大學(xué)，重慶 400715)

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的變革已是勢(shì)在必行。蠶繭是具有全商品性的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，鮮繭收購(gòu)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和較大的人為操作空間。鮮繭收購(gòu)環(huán)節(jié)是蠶農(nóng)、繭站、絲廠三方利益博弈的交匯點(diǎn)，是體現(xiàn)地方政府、龍頭企業(yè)是否扶持蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)一個(gè)地方蠶桑生產(chǎn)的興衰具有至關(guān)重要的作用。因此，探討鮮繭流通體制問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)鮮繭流通體制的基本情況

1.1 我國(guó)鮮繭流通體制的歷史沿革

絲綢曾經(jīng)是我國(guó)重要的傳統(tǒng)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品之一，許多時(shí)期都對(duì)蠶繭、生絲實(shí)行了專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)控政策。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)末，絲綢行業(yè)管理部門(mén)幾經(jīng)變更，但蠶繭專(zhuān)營(yíng)政策一直未變。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繭絲行業(yè)的管理，防止“蠶繭大戰(zhàn)”的再次發(fā)生，國(guó)務(wù)院辦公廳曾分別于1987和1988年連續(xù)發(fā)出《關(guān)于蠶繭和廠絲經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)改由外貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)的通知》和《關(guān)于繭絲收購(gòu)和出口全部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的緊急通知》，明確規(guī)定蠶繭由中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由所屬省分公司直接收購(gòu)或委托供銷(xiāo)社代理收購(gòu);供銷(xiāo)社收購(gòu)后必須及時(shí)將蠶繭交給中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司，不得私自出售;其他任何單位和個(gè)人一律不得插手蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng);各收繭單位和委托代理收繭單位不得跨區(qū)收繭。從1987年至1995年，國(guó)家每年都要對(duì)蠶繭的流通和經(jīng)營(yíng)管理作出新的規(guī)定，以加強(qiáng)對(duì)蠶繭的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這一時(shí)期，蠶業(yè)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)在蠶繭收購(gòu)政策是繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)還是實(shí)行多渠道放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，但統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理體制和購(gòu)銷(xiāo)政策一直沒(méi)有改變。1996年，國(guó)家再次決定改革繭絲綢經(jīng)營(yíng)管理體制，成立中國(guó)絲綢集團(tuán)公司，對(duì)蠶繭實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

近十多年來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，出口大幅增長(zhǎng)，絲綢出口額所占的比例大幅下降，繭絲流通管理開(kāi)始松動(dòng)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“蠶繭等工業(yè)原料，也要進(jìn)一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的蠶繭流通體制，2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)》的通知［國(guó)辦發(fā)(2001)44號(hào)］，提出實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，建立在政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成蠶繭價(jià)格的機(jī)制，推行和完善以公司(工廠)加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方式，適當(dāng)放寬鮮繭收購(gòu)渠道。鮮繭收購(gòu)在堅(jiān)持相對(duì)集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)鮮繭。鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。2002年2月4日，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合公布了《繭絲流通管理辦法》，規(guī)定鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。由各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委(以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委)在征求同級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的意見(jiàn)后，認(rèn)定或取消鮮繭收購(gòu)單位及其收購(gòu)站(點(diǎn))的資格，負(fù)責(zé)發(fā)放或收回鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)。鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)應(yīng)當(dāng)注明收購(gòu)鮮繭的區(qū)域范圍，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

1.2 鮮繭流通體制方面的研究

鮮繭流通體制問(wèn)題是涉及多方利益的敏感話題，許多蠶業(yè)工作者都提出了自己的見(jiàn)解。姚李軍等［1］認(rèn)為，現(xiàn)行蠶繭流通體制存在收購(gòu)主體單一，市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，蠶繭流通環(huán)節(jié)多，買(mǎi)賣(mài)雙方矛盾尖銳，收購(gòu)政策不合理，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則難以體現(xiàn)等弊端。吳海平等［2］認(rèn)為，由于繭絲綢市場(chǎng)化改革不夠深入，蠶繭收烘經(jīng)營(yíng)存在著明顯的帶有地方保護(hù)主義的區(qū)域壟斷。目前典型的蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化也僅是蠶繭生產(chǎn)與蠶繭流通環(huán)節(jié)的一體化實(shí)踐，缺乏真正意義上的以大型繭絲綢貿(mào)易企業(yè)為龍頭的繭絲綢產(chǎn)供銷(xiāo)緊密結(jié)合的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化成功模式。吳大洋等［3］提出了打破行業(yè)壟斷，在原料繭產(chǎn)區(qū)建立干繭交易市場(chǎng)，引導(dǎo)蠶農(nóng)直接出售干繭，鼓勵(lì)繅絲企業(yè)直接在干繭交易市場(chǎng)上收購(gòu)干繭的改革構(gòu)想。梁佳等［4］從農(nóng)產(chǎn)品本身對(duì)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)上具有的獨(dú)特屬性進(jìn)行了分析，認(rèn)為針對(duì)蠶繭等原料類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或者工業(yè)化供應(yīng)鏈條一部分的特征，原料類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通應(yīng)著力發(fā)展如專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人組織或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，有效傳遞供求信息，連接供求雙方。

1.3 鮮繭交易的屬性

對(duì)于蠶農(nóng)來(lái)說(shuō)，鮮繭是最終產(chǎn)品。對(duì)于絲綢工業(yè)來(lái)說(shuō)，蠶繭是唯一的也是最初的工業(yè)原料。鮮繭不像水果或蔬菜，它不能用于最終消費(fèi)，只能作為繅絲廠的工業(yè)原料。作為商品，鮮繭不是消費(fèi)品，而是中間品，是一種工業(yè)用的生產(chǎn)資料。胡丹婷［5］認(rèn)為，鮮繭的生產(chǎn)與交易具有資產(chǎn)專(zhuān)用性、不確定性、高利潤(rùn)和交易頻繁等屬性。

1.3.1 資產(chǎn)專(zhuān)用性 蠶繭交易涉及大量專(zhuān)用資產(chǎn)，其中有些專(zhuān)用資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度很高，基本上不可能替代作為其它行業(yè)的生產(chǎn)資料。

對(duì)蠶農(nóng)而言，生產(chǎn)蠶繭的桑園、種植的桑樹(shù)、建設(shè)的蠶房、蠶種、養(yǎng)蠶用的工具、藥品等是專(zhuān)用的。如果蠶繭交易不能繼續(xù)，蠶農(nóng)投入的所有這些專(zhuān)用物資，大部分將貶值為零。蠶繭是專(zhuān)為繅絲生產(chǎn)的，幾乎沒(méi)有其他用途，而且蠶繭儲(chǔ)藏期短、不能長(zhǎng)途運(yùn)輸。同時(shí)，國(guó)家對(duì)蠶繭收購(gòu)實(shí)行許可證制度，在特定的區(qū)域只允許一家收購(gòu)者，通常情況下，蠶農(nóng)生產(chǎn)的鮮繭只能賣(mài)到附近指定的繭站，無(wú)法銷(xiāo)往別處。對(duì)繭站或公司而言，烘繭、收購(gòu)、繅絲設(shè)備都是需要大量投入，而且不能用于其他用途。因此說(shuō)，蠶農(nóng)生產(chǎn)的蠶繭具有很高的專(zhuān)用性。

1.3.2 不確定性 蠶繭交易的不確定性主要來(lái)自蠶繭生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、蠶繭交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易各方行為的不確定性。蠶業(yè)生產(chǎn)兼具種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，繭絲綢行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)終端目前主要在國(guó)際市場(chǎng);因此，與其他農(nóng)產(chǎn)品相比，蠶繭的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。

1.3.3 高利潤(rùn) 由于蠶繭生產(chǎn)周期短，農(nóng)民所生產(chǎn)的蠶繭必須在短期內(nèi)銷(xiāo)售。因?yàn)槭召?gòu)企業(yè)處于壟斷地位，蠶繭價(jià)格一般都是收購(gòu)方說(shuō)了算，收購(gòu)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)極高。據(jù)我們調(diào)查，收購(gòu)蠶繭利潤(rùn)最高的每公斤干繭可達(dá)十元以上。因此，幾乎每季收購(gòu)蠶繭時(shí)，都有不法商販介入搶購(gòu)蠶繭，為抓貨源，收購(gòu)企業(yè)不顧蠶繭質(zhì)量盲目哄搶原料，有時(shí)導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量被人為破壞。

1.3.4 交易頻繁 蠶農(nóng)出售蠶繭的交易頻率1年至少是3～5次;對(duì)于低緯度地區(qū)的蠶農(nóng)來(lái)說(shuō)，1年可以達(dá)到8～10次。由于生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不對(duì)等，購(gòu)買(mǎi)方并不是只從1戶養(yǎng)蠶農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)蠶繭，而是從成千上萬(wàn)戶購(gòu)買(mǎi)蠶繭。對(duì)公司或繭站而言，每次蠶繭收獲季節(jié)，都要進(jìn)行成千上萬(wàn)次交易，交易的頻率是非常高的。

1.4 鮮繭流通體制的基本類(lèi)型分析

1.4.1 統(tǒng)一收購(gòu)模式 以區(qū)(縣)為單位，鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)由1家(或數(shù)家)企業(yè)控制，企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立多家繭站收購(gòu)鮮繭，各繭站在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從農(nóng)民手中收購(gòu)鮮繭。目前我國(guó)西部省區(qū)(廣西除外)都采用這種方式。這種模式的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)之間通過(guò)約定，將鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托或連同資產(chǎn)一起出售給1家(或數(shù)家)企業(yè)，實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。這種模式成敗的關(guān)鍵是政府和企業(yè)雙方能否嚴(yán)格履行約定條款內(nèi)容并兼顧約定關(guān)聯(lián)方蠶農(nóng)的利益。這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn):①由于收購(gòu)區(qū)域穩(wěn)定，收購(gòu)秩序穩(wěn)定，企業(yè)有發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的積極性。②企業(yè)可以自行建立蠶業(yè)生產(chǎn)物資、技術(shù)服務(wù)體系，部分替代政府公益性建設(shè)投入的功能。③市場(chǎng)行情波動(dòng)對(duì)蠶農(nóng)的影響較小，收購(gòu)企業(yè)對(duì)蠶農(nóng)的保護(hù)價(jià)格可以很好地保護(hù)蠶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，避免蠶業(yè)生產(chǎn)大起大落。例如重慶市黔江區(qū)區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了一系列發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持政策，并承諾整合各種渠道的資金，每年投入蠶業(yè)發(fā)展資金2700萬(wàn)元左右，其中部分資金是通過(guò)企業(yè)平臺(tái)對(duì)蠶農(nóng)直接投入。這些資金主要用于:①新發(fā)展桑園扶持。從2001年至2008年重慶市黔江區(qū)新栽桑園3600 hm2，全部享受?chē)?guó)家退耕還林政策;2009—2010年，利用森林工程和鞏固退耕還林成果政策，對(duì)農(nóng)戶新栽桑園并達(dá)到產(chǎn)繭量要求的，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，每667 m2每年補(bǔ)助200元給栽桑農(nóng)戶，連續(xù)補(bǔ)助4年。②種苗扶持。無(wú)償為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)桑苗。③養(yǎng)蠶設(shè)施扶持。每新建1個(gè)共育室補(bǔ)助7000元，新建1個(gè)室外養(yǎng)蠶大棚補(bǔ)助500元，每個(gè)室外養(yǎng)蠶大棚配套2套紙板方格蔟，每套補(bǔ)助100元。④業(yè)主(大戶)扶持。對(duì)年產(chǎn)繭2.5 t、5.0 t、10.0 t以上的業(yè)主、大戶，當(dāng)年分別按500元、1500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予生產(chǎn)補(bǔ)貼。⑤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付政策扶持。完成年度栽桑任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格，按各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的新栽桑園面積，每667 m2桑園由區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)財(cái)政50元;完成年度產(chǎn)繭量任務(wù)的，按收購(gòu)實(shí)績(jī)由區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)財(cái)政1元/kg。2007—2009年，蠶繭收購(gòu)企業(yè)在全市鮮繭收購(gòu)價(jià)格下降到10～15元/kg時(shí)，他們?nèi)砸?7元/kg的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，且仍然執(zhí)行新栽桑園的桑苗補(bǔ)貼和肥料補(bǔ)貼。在政府和企業(yè)都較好地履行各自承諾后，黔江區(qū)全區(qū)發(fā)種量和蠶繭產(chǎn)量分別從2006年的1.5萬(wàn)盒和500 t，發(fā)展到2011年的8.5萬(wàn)盒和3006 t。

但這種模式也存在一些不足之處:①容易形成價(jià)格壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，當(dāng)市場(chǎng)上只有1家或少量幾家購(gòu)買(mǎi)者時(shí)，一些購(gòu)買(mǎi)者就具有買(mǎi)方壟斷勢(shì)力，買(mǎi)方壟斷勢(shì)力使買(mǎi)方能夠以低于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的價(jià)格買(mǎi)到貨物。蠶繭被買(mǎi)方壟斷的結(jié)果是形成較低的價(jià)格和較小的購(gòu)買(mǎi)量，它會(huì)使買(mǎi)方受益而使賣(mài)方受損，降低蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，并且?guī)?lái)總福利的凈損失。例如重慶市墊江縣絲綢公司2007年由國(guó)有公司改制為民營(yíng)企業(yè)后，對(duì)農(nóng)民收購(gòu)的蠶繭價(jià)格太低，嚴(yán)重影響到農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性，有的農(nóng)民放棄養(yǎng)蠶或減少養(yǎng)蠶數(shù)量，造成3年后的發(fā)種量減少74.3%，產(chǎn)繭量減少73.1%。該縣2006年發(fā)種量和產(chǎn)繭量全市排名均為第5位，2009年發(fā)種量、產(chǎn)繭量分別退到全市第10、第9位。②政府不作為。政府將鮮繭收購(gòu)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，不能履行政府在資金投入和市場(chǎng)監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，蠶業(yè)發(fā)展公益性投入減少，蠶繭價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)約定關(guān)聯(lián)方蠶農(nóng)的利益造成損害，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性受挫。如重慶市永川區(qū)2000年以前是由帶有政府發(fā)展生產(chǎn)和收購(gòu)職能的永川繭絲綢集團(tuán)公司收購(gòu)，2000年永川繭絲綢集團(tuán)公司破產(chǎn)后，蠶繭收購(gòu)權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)給了重慶市金鳳絲綢公司和重慶市昌州絲綢公司。收購(gòu)權(quán)賣(mài)給2家企業(yè)后，政府及行政管理部門(mén)弱化了管理與監(jiān)督，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候2家企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，抬高繭價(jià)，發(fā)生蠶繭大戰(zhàn)，短期內(nèi)刺激蠶農(nóng)的生產(chǎn)極積性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)則擾亂了市場(chǎng);相反，在市場(chǎng)行情不好的時(shí)候，推遲開(kāi)稱(chēng)、少設(shè)收購(gòu)點(diǎn)、壓級(jí)壓價(jià)、過(guò)分扣除水分和下腳比例的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2005年蠶繭價(jià)格在16元/kg左右，2006年回升到20元/kg左右，特別是在晚秋季升至30元/kg，2007年蠶繭價(jià)格又突然下降至12～13元/kg左右，中秋季下降至8元/kg，蠶繭價(jià)格波動(dòng)很大。即使是同一收購(gòu)繭站，不同時(shí)期，蠶繭價(jià)格也有差異，沒(méi)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格，再加上收購(gòu)環(huán)節(jié)扣水分、下腳比重過(guò)大，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)繭優(yōu)價(jià)，蠶農(nóng)對(duì)此意見(jiàn)很大，嚴(yán)重影響了蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的積極性，大量養(yǎng)蠶勞動(dòng)力不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)，導(dǎo)致蠶桑生產(chǎn)持續(xù)下滑，行情恢復(fù)后生產(chǎn)起色也不大。

但是，優(yōu)秀的企業(yè)可能通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)的公司發(fā)展理念和良好的公司治理機(jī)制以及與蠶農(nóng)簽訂雙贏的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議來(lái)彌補(bǔ)這種缺陷。如重慶市云陽(yáng)縣峻西實(shí)業(yè)有限公司，在鮮繭收購(gòu)過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公司的《蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合目標(biāo)管理責(zé)任制》中規(guī)定，中準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)15%，化蛹繭率達(dá)到90%的不準(zhǔn)扣水分，上繭率達(dá)到95%的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)、除、扣下腳繭。依質(zhì)論價(jià)，體現(xiàn)的就是質(zhì)量和價(jià)格，質(zhì)量好，要用價(jià)格來(lái)證明:2008—2009年，國(guó)家鮮繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)是17元/kg，公司與養(yǎng)蠶大戶簽訂保護(hù)價(jià)是16～18元/kg，2年實(shí)際收購(gòu)均價(jià)19.74元/kg，2010年春季和二春收購(gòu)均價(jià)為24.9元/kg，3年來(lái)的收購(gòu)價(jià)均居全市第1。將農(nóng)民利益放在首位，真誠(chéng)對(duì)待蠶農(nóng)，真實(shí)服務(wù)于蠶農(nóng)，增添的是與蠶農(nóng)的感情，招回的是打工農(nóng)民，帶來(lái)的是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的提高和蠶業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展［6］。

1.4.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入模式 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的地方，作為公益性的蠶桑生產(chǎn)技術(shù)體系由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，蠶桑生產(chǎn)的初期投入由蠶農(nóng)和龍頭企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府基本不對(duì)其桑園、蠶室等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼，鮮繭收購(gòu)?fù)耆袌?chǎng)化。行業(yè)管理部門(mén)不規(guī)定收購(gòu)主體和收購(gòu)價(jià)格，在同一區(qū)域內(nèi)，凡符合《繭絲流通管理辦法》規(guī)定的鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格的企業(yè)，都可以在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)自行定價(jià)收繭。

我國(guó)目前蠶桑生產(chǎn)規(guī)模最大的廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西)，就是采用的許可證制度，其審核辦證部門(mén)是區(qū)經(jīng)委繭絲辦，通過(guò)審核全區(qū)獲得經(jīng)營(yíng)許可證的有800多家，包括繅絲廠自設(shè)繭站、個(gè)體戶繭站、蠶農(nóng)協(xié)會(huì)自辦繭站。許多繭站只在行情好時(shí)收繭，行情不好時(shí)關(guān)門(mén)拒收鮮繭。

由于這種模式是多家收購(gòu)者進(jìn)入，鮮繭收購(gòu)價(jià)格充分反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，所以廣西區(qū)內(nèi)不同地方，蠶繭收購(gòu)價(jià)格相差非常小，同時(shí)也成為全國(guó)蠶繭價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。

廣西從栽桑養(yǎng)蠶、蠶種生產(chǎn)、蠶種銷(xiāo)售、小蠶共育、蠶需物資的供應(yīng)、鮮繭銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都是靠充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式有以下優(yōu)點(diǎn):①吸引了社會(huì)各方面的資金和技術(shù)力量參與其中。②調(diào)整了產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配，使其利益分配合理。③由于蠶農(nóng)可以自由選擇買(mǎi)家，實(shí)現(xiàn)其收益最大化，農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶的積極性大幅提高。

廣西是我國(guó)新興蠶區(qū)，桑園發(fā)展成本低，周期短，蠶桑生產(chǎn)發(fā)展主要是市場(chǎng)行為，政府只進(jìn)行管理。2008年金融危機(jī)暴發(fā)時(shí)，并沒(méi)有出現(xiàn)賣(mài)繭難的嚴(yán)重問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)政府也無(wú)怨言。廣西近年來(lái)蠶桑生產(chǎn)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，與其鮮繭流通等市場(chǎng)化的體制有較大的關(guān)系。

但是，這種模式缺陷也十分明顯:①蠶繭交易在完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，許多老蠶區(qū)出現(xiàn)蠶繭質(zhì)量的下降，不是因?yàn)樾Q農(nóng)的養(yǎng)蠶技術(shù)不好，而是由于蠶繭交易治理結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，收購(gòu)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)逆向選擇:買(mǎi)方放棄對(duì)蠶繭的檢驗(yàn)，蠶農(nóng)以犧牲蠶繭質(zhì)量的措施縮短蠶繭生產(chǎn)時(shí)間，提高蠶繭重量，導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量和價(jià)格下降。②招商引資難度加大，由于蠶繭收購(gòu)秩序混亂，蠶繭質(zhì)量下降，制絲企業(yè)不愿投資，限制了當(dāng)?shù)亟z綢工業(yè)的發(fā)展。據(jù)我們調(diào)查，在重慶個(gè)別區(qū)(縣)及我國(guó)許多零散蠶區(qū)，都有大量失敗的例證。

1.4.3 “合作社+蠶農(nóng)”組合售繭模式 “合作社+蠶農(nóng)”組合售繭模式曾在江浙一帶推廣，蠶農(nóng)自發(fā)組織形成“蠶農(nóng)合作社”，合作社按照自愿、互利的原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)。蠶農(nóng)生產(chǎn)的蠶繭由合作社組織銷(xiāo)售，統(tǒng)一賣(mài)給繅絲廠或蠶繭公司。公司按蠶繭質(zhì)量評(píng)級(jí)并抽樣試繅，根據(jù)生絲的質(zhì)量和價(jià)格確定蠶繭的價(jià)格，并將部分加工利潤(rùn)返還給蠶農(nóng)，即所謂的“組合售繭，試繅計(jì)價(jià)，二次返利”。這種蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式基本上體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，定價(jià)機(jī)制較為科學(xué)、公平，有利于蠶繭質(zhì)量的提高，并在一定程度上維護(hù)了蠶農(nóng)的利益［1，3］。其后“合作社+蠶農(nóng)”模式漸漸在全國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始示范推廣。由于蠶桑生產(chǎn)及其下游產(chǎn)業(yè)涉及大量專(zhuān)用資產(chǎn)，蠶桑生產(chǎn)又具有很強(qiáng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，從理論上分析，“合作社+蠶農(nóng)”模式具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。①蠶農(nóng)收益提高。解決了鮮繭加工的時(shí)限性問(wèn)題，鮮繭加工后儲(chǔ)藏時(shí)間延長(zhǎng)，利于蠶農(nóng)競(jìng)價(jià)，提高蠶農(nóng)收益。②蠶繭質(zhì)量的提高。蠶農(nóng)不會(huì)出售或烘炕毛腳繭，選繭也更加嚴(yán)格，有利于蠶繭質(zhì)量的提高。③經(jīng)營(yíng)成本下降。烘繭成本下降，再加上稅費(fèi)優(yōu)惠，合作社經(jīng)營(yíng)成本大幅度下降，合作社又將這些潛在的效益轉(zhuǎn)移給合作社成員，增加蠶農(nóng)的收益。如重慶市合川區(qū)34家蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社有5家分別都安裝了自動(dòng)循環(huán)熱風(fēng)烘繭機(jī)，烘繭量占合作社烘繭總量的35%以上，而且還代理委托加工蠶繭，蠶繭質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升，烘炕的干繭上車(chē)率和解舒率分別都提高了5個(gè)百分點(diǎn)以上，同時(shí)，干繭收烘費(fèi)用降低0.5元/kg，增值稅優(yōu)惠1.3元/kg;因此，部分蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社主動(dòng)承擔(dān)了組織蠶桑技術(shù)培訓(xùn)，蠶種價(jià)格、蠶需物資補(bǔ)貼等。但目前由于一些合作社運(yùn)作不規(guī)范，名不符實(shí)，管理混亂，合作社在鮮繭收購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)能完全顯現(xiàn)，特別是在認(rèn)識(shí)上容易把蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)立起來(lái)。但事實(shí)上，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社能提高蠶農(nóng)的競(jìng)價(jià)能力，沖擊龍頭企業(yè)的壟斷地位，同時(shí)它也能幫助龍頭企業(yè)解決“基地+農(nóng)戶”模式缺乏群眾組織基礎(chǔ)、在運(yùn)作過(guò)程中容易過(guò)多地依賴政府和資金實(shí)力的問(wèn)題，提高其行政執(zhí)行能力。只要龍頭企業(yè)找到介入蠶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的有效渠道，就可以將二者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。

2 現(xiàn)行鮮繭流通體制存在的核心問(wèn)題

蠶桑生產(chǎn)作為具有公益性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府有義務(wù)為發(fā)展蠶桑生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)。如建立蠶桑生產(chǎn)示范區(qū)、完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)蠶農(nóng)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等。但由于財(cái)政資金的不足，部分區(qū)(縣)政府將這些職能，甚至壟斷時(shí)期出現(xiàn)的債務(wù)全部讓龍頭企業(yè)來(lái)承擔(dān)。為了回報(bào)企業(yè)，又將區(qū)(縣)蠶繭收購(gòu)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予了企業(yè)。有的企業(yè)想將壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)所需的成本在短期內(nèi)收回，不僅不承擔(dān)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，而且壓級(jí)壓價(jià)，變本加厲地壓榨蠶農(nóng)，破壞蠶業(yè)生產(chǎn)資源，造成蠶業(yè)生產(chǎn)的快速下滑。

政府職能的另一方面是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。但鮮繭收購(gòu)涉及行業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)部門(mén)，在鮮繭收購(gòu)過(guò)程中很難協(xié)調(diào)行動(dòng)，造成對(duì)鮮繭收購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為監(jiān)管不力。一些地方“繭販子”活動(dòng)猖獗，鮮繭收購(gòu)秩序非常混亂。

鮮繭流通體制存在的問(wèn)題是十分復(fù)雜的，許多都是由于企業(yè)改制、債務(wù)分割等歷史原因形成的，但核心問(wèn)題是政府職能的錯(cuò)位。政府過(guò)分干預(yù)企業(yè)發(fā)展行為，又將其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)讓企業(yè)承擔(dān)，而在企業(yè)運(yùn)作困難時(shí)放縱企業(yè)的責(zé)權(quán)利不對(duì)等行為。

3 新形勢(shì)下深化鮮繭流通體制改革的思考和建議

商品的流通體制需要與國(guó)家進(jìn)一步深化改革的政策相適應(yīng)。鮮繭流通體制從單一壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｊ讲⒋媸瞧浒l(fā)展方向。鮮繭收購(gòu)環(huán)節(jié)是蠶農(nóng)、繭站、絲廠三方利益博弈的交匯點(diǎn)，是體現(xiàn)地方政府、龍頭企業(yè)是否扶持蠶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但鮮繭流通體制改革會(huì)涉及到許多企業(yè)的利益再分配問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，必須本著因地制宜，循序漸進(jìn)，順應(yīng)潮流，不斷創(chuàng)新的原則推進(jìn)我國(guó)蠶繭流通體制改革，具體建議如下。

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

政府有關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化蠶繭市場(chǎng)的監(jiān)管力度，制定規(guī)范市場(chǎng)行為的政策與措施，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)蠶繭單位違法行為的打擊力度;制定并嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)透明的鮮繭質(zhì)量評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有效制止壓級(jí)壓價(jià)“坑農(nóng)”和抬級(jí)抬價(jià)搶購(gòu)蠶繭造成蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)混亂的行為;嚴(yán)格約束具有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)而又不承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)。

3.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，適度引入鮮繭收購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步打破鮮繭壟斷收購(gòu)特權(quán)。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的和通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得壟斷收購(gòu)權(quán)的企業(yè)所在地區(qū)，應(yīng)嘗試實(shí)施政府回購(gòu)的措施將壟斷特權(quán)收回，然后再通過(guò)資格認(rèn)證的方式引進(jìn)適度數(shù)量的收購(gòu)企業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大各區(qū)(縣)主管部門(mén)的權(quán)限，加強(qiáng)許可、監(jiān)督、執(zhí)法等方面的工作力度，充分發(fā)揮包括收購(gòu)企業(yè)、政府、技術(shù)部門(mén)和蠶業(yè)合作組織及專(zhuān)業(yè)大戶在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全約束機(jī)制，嚴(yán)格行業(yè)自律。

3.3 放寬或取消行政審批

放寬鮮繭行政審批條件，讓具備條件的單位(或業(yè)主)都可進(jìn)入該行業(yè)。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具有一定規(guī)模和特色的蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社和蠶桑專(zhuān)業(yè)大戶自烘自售干繭，減少中間環(huán)節(jié)，逐步取消鮮繭行政審批條件，最大限度地保障蠶桑生產(chǎn)業(yè)主和蠶農(nóng)的利益，提高其發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)的積極性，并以此改變蠶農(nóng)在鮮繭交易中地位不對(duì)稱(chēng)的局面，促進(jìn)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)蠶繭質(zhì)量的提高和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)氛圍的形成。

［1］姚李軍，蔡玉根，張國(guó)平.改革蠶繭流通體制 打造優(yōu)質(zhì)蠶繭基地［J］.中國(guó)蠶業(yè)，2008，29(4):76 －78.

［2］吳海平，潘美良，周勤，等.深化蠶繭流通體制改革 促進(jìn)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［J］.絲綢，2005，(7):1 －4.

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