大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務 推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的思考

魏國強

（河南省農(nóng)業(yè)廳，河南 鄭州 450002）

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)階段要做的工作是強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大限度用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，不斷完善農(nóng)業(yè)社會服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

1 河南省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)困難較多

目前，河南省158個縣（市、區(qū)）種植業(yè)系統(tǒng)共有縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)727個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)1967個；縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)有職工人數(shù)17007人?？傮w來看，全省縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)比較健全，結(jié)構(gòu)相對合理，但缺少必要的工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)普遍存在“三弱”，即技術(shù)力量弱，非專業(yè)技術(shù)人員占49%，且缺乏繼續(xù)教育的培訓機制；服務手段弱，全省89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)缺少儀器設(shè)備，95.8%沒有試驗示范基地；服務功能弱，由于服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多而不能專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快

全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到3.4萬家，入社農(nóng)戶175萬左右，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的8.5%；輻射帶動非成員農(nóng)戶257萬左右。全省農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、食品等行業(yè)，涉及河南省絕大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，其中種植業(yè)占44%，養(yǎng)殖業(yè)占28%，農(nóng)機、植保、土肥等農(nóng)資服務業(yè)占18%，其他類型占10%。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，合作社服務區(qū)域也在不斷拓展，部分農(nóng)民專業(yè)合作社已跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展；服務內(nèi)容也在不斷豐富，由初始的生產(chǎn)、技術(shù)服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等各個環(huán)節(jié)延伸。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入通常高出20%以上，有的高出30%以上甚至更多。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全力推進

圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)。近年來，河南省大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和知名品牌，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了由“賣原糧”到“賣產(chǎn)品”、由“國人糧倉”到“國人廚房”的轉(zhuǎn)變。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達3.1萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)近7000家，實現(xiàn)營業(yè)收入12 000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占全省工業(yè)增加值近30%，成為河南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。已成功打造出國內(nèi)一流的面制品、肉制品和冷鏈食品三大主導產(chǎn)業(yè)，基本建成了國內(nèi)具有較強競爭力的果蔬、油脂和乳制品三大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2 河南省推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢

新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、走“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的重要內(nèi)容之一。推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面總結(jié)河南經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗做出的重要舉措；是遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻認識農(nóng)情，破解“三農(nóng)”難題的客觀選擇；是深入貫徹中央要求，結(jié)合河南發(fā)展實際，立足“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展做出的重大部署。河南糧食總產(chǎn)量已連續(xù)六年超500億kg（1 000億斤）、連續(xù)八年創(chuàng)新高，用占全國1／16的耕地，生產(chǎn)了全國總量1／4的小麥和全國總量1／10的糧食。除滿足自身需求之外，每年還向國家貢獻200億kg以上的糧食及其制成品，還有大量蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品走出河南，走向世界。

實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，困難猶存，任重道遠。當前，河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處于轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的任務愈加緊迫繁重。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，隨著人口總量增長、消費水平提高和工業(yè)用途拓展，社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和多樣化的需求不斷上升，而耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源約束加劇的矛盾不斷凸顯，依靠擴大種植面積提高糧食產(chǎn)量的空間有限，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的難度增大。目前，河南省人均耕地0.073hm2，僅為全國平均水平的79%。據(jù)測算，近年來全省每年因耕地面積減少影響糧食生產(chǎn)能力下降2億kg以上。全省還有近200萬hm2耕地不能得到有效灌溉，433萬hm2中低產(chǎn)田需要改造，農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴重，農(nóng)業(yè)減災抗災能力不足，用水保障率僅48%，每年因災損失的糧食大體上有20億kg。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水旱災害交替，至今仍然是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬傷。

從農(nóng)村勞動力供求格局看，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，務農(nóng)機會成本升高，農(nóng)業(yè)勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存趨勢更加明顯，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)先后出現(xiàn)了村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢。河南省每年新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)缺口達100萬個，還有700多萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。提高機械化水平、提高土地規(guī)?；?jīng)營已成為當務之急。河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達98.萬hm2，占家庭承包面積的15.4%，其中經(jīng)營面積在1.33～3.27hm2（20～49畝）的近44萬戶，經(jīng)營面積在3.33～6.60hm2（50～99畝）的5.1萬戶，經(jīng)營面積6.67～33.27hm2（100～499畝）的1.5萬戶，經(jīng)營面積在33.33～66.6hm2（500～999畝）的2886戶，經(jīng)營面積在66.67～199.93hm2（1000～2999畝）的2481戶200hm2（3000畝）以上的136戶。

從城鄉(xiāng)關(guān)系看，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大，農(nóng)村公共服務體系依然薄弱，農(nóng)業(yè)比較效益依然很低農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素資源流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的趨勢沒有改變，城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系仍不平等，某些領(lǐng)域已形成新的工農(nóng)、城鄉(xiāng)“剪刀差”，二元結(jié)構(gòu)矛盾更加凸顯居民收入水平總體偏低，2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國低3179元，農(nóng)民人均純收入比全國低395元，均居全國第17位。2011年，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入是6500元，比2010年城鄉(xiāng)居民收入差距拉大1 093元。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化生產(chǎn)的組織形式尚未確立，農(nóng)業(yè)科技、流通、市場監(jiān)管等社會化服務體系還不健全，千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間缺乏聯(lián)結(jié)紐帶，農(nóng)民一家一戶難以有效應對自然風險和市場風險，又難以適應保障食品安全的需求。2011年秋季，在鄭州“蘿卜哥”因蘿卜滯銷而免費送人之后，又傳出河南胡蘿卜（10萬畝）滯銷的消息。小規(guī)模農(nóng)戶交易成本過高，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)相對滯后，使本來就弱小的農(nóng)戶，無法得到緩沖保護，直接暴露在競爭激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場中。

3 建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是政府的重要職責，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。2012年中央一號文件提出：提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。這對我省羽翼未豐、亟待完善的農(nóng)業(yè)服務體系而言，意味著一個巨大的機遇；對于舉步邁入新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之門的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，也意味著一個嶄新的開端。

3.1 加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

重點是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的整體功能，提倡服務在鄉(xiāng)、管理在縣。通過健全機構(gòu)體系、穩(wěn)定人員隊伍、轉(zhuǎn)換服務機制、創(chuàng)新服務方式，確保基層農(nóng)技推廣服務機構(gòu)辦公有場所、工作有經(jīng)費、下鄉(xiāng)有工具、服務有手段，適應生產(chǎn)季節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，切實提升農(nóng)技推廣服務能力，著力解決農(nóng)技推廣服務“最后一公里”。

3.2 引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務

引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強化服務"三農(nóng)"職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務績效納入專業(yè)技術(shù)職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。繼續(xù)實施“萬名科技人員包萬村”行動，為科技人員下鄉(xiāng)進村創(chuàng)造良好條件，幫助解決工作生活中的實際困難，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

3.3 促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

《國務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確提出，鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務格局，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，落實優(yōu)惠政策，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設(shè)行動，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行。到2012年底，省級示范合作社力爭達到500家以上。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務能力。

3.4 實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的一個重要抓手。實施這一工程，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化特點，由龍頭企業(yè)帶動，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈；充分體現(xiàn)系統(tǒng)化特點，縱向形成產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化配套服務，促進同類加工企業(yè)的集聚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地式布局發(fā)展；充分體現(xiàn)特色化特點，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目生產(chǎn)產(chǎn)品的特性，因地制宜搞好空間布局。

3.5 健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系

加強農(nóng)產(chǎn)品市場與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場功能，形成以全國性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為補充，連鎖超市和便利店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。實施“金農(nóng)工程”，積極推廣“三電合一”“12316”等信息服務方式。鼓勵種植大戶在搞好自我經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極為周邊普通農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導；培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)測統(tǒng)配、種子（苗）統(tǒng)供統(tǒng)種（育）、農(nóng)機統(tǒng)一作業(yè)等技術(shù)服務，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力。

[1]魏國強.河南省2011年秋糧穩(wěn)產(chǎn)保收的對策與建議[J].種業(yè)導刊，2011（08）：5－7.

[2]魏國強.大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù) 積極應對未來干旱氣候變化趨勢－－關(guān)于推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].種業(yè)導刊，2010（07）：8－10.

[3]湯其林.良種繁育推廣對糧食增產(chǎn)的作用[J].種業(yè)導刊，2009（01）：5.

[4]魏國強.關(guān)于做好河南省肥料管理工作的思考[J]，種業(yè)導刊，2011（03）：9－11.

[5]魏國強.加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè) 打牢中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎(chǔ) [J]，種業(yè)導刊，2011（04）：5－8.

[6]魏國強.河南省土壤肥料檢測體系建設(shè)的現(xiàn)狀與展望[J]，種業(yè)導刊，2011（06）：5－8.

[7]毛景英.2011年河南省小麥品種利用及秋播布局意見[J]，種業(yè)導刊，2011（07）：5－8.

[8]魏國強.創(chuàng)建六個示范區(qū) 服務中原經(jīng)濟區(qū)－－關(guān)于加快河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考[J]，種業(yè)導刊，201（08）：5－8.