2012年種子執(zhí)法年活動方案

（農(nóng)業(yè)部辦公廳）

在各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視和精心組織下，近兩年種子執(zhí)法年活動取得了階段性成效，品種假冒侵權(quán)現(xiàn)象得到初步遏制，種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所規(guī)范，但制售假劣種子現(xiàn)象仍時有發(fā)生，種子市場監(jiān)管任務(wù)依然艱巨繁重。為進(jìn)一步凈化種業(yè)市場環(huán)境，農(nóng)業(yè)部決定2012年在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展"種子執(zhí)法年"活動，特制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《意見》，堅持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”原則，嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加大品種退出力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，下沉監(jiān)管重心，嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)違法行為，有效規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，努力確保良種供應(yīng)安全，努力確保不發(fā)生重大種子案件。

二、總體目標(biāo)

針對當(dāng)前種子市場品種多亂雜、企業(yè)多小散、制售假劣種子現(xiàn)象多發(fā)等問題，堅決退出一批品種、清理一批企業(yè)、查處一批案件、完善一批規(guī)章制度。

（一）退出一批品種。各省級農(nóng)作物品種審定委員會于2012年4月底前，對未按農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號文件要求按期提交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種，按程序公示后予以退出；繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種。

（二）清理一批企業(yè)。對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動1年以上，屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，加大監(jiān)管力度，依法限期整改、注銷或吊銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。

（三）查處一批案件。加大種子違法案件的查處力度，做到有案必查，有查必究。對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，堅決移送公安司法機(jī)關(guān)。

（四）完善一批規(guī)章。健全完善品種審定、種子標(biāo)簽管理等規(guī)章制度，推動種子管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

三、監(jiān)管重點

2012年種子執(zhí)法年活動突出抓好“五重一大”監(jiān)管重點，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管針對性，提高執(zhí)法效率。

（一）重點內(nèi)容：品種真實性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。

（二）重點作物：玉米、水稻、棉花和當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子。

（三）重點區(qū)域：甘肅、新疆、江蘇、湖南、四川等主要制種省份，以及河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等主要用種省份。

（四）重點環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場銷售等環(huán)節(jié)。

（五）重點企業(yè)：監(jiān)督抽查品種真實性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，近兩年市場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)。

（六）重大案件：社會舉報投訴、跨區(qū)域和久拖不決的重大種子案件。

四、工作任務(wù)

（一）開展四項整治行動

1.冬季種子企業(yè)督查行動

2011年11月至2012年1月，在種子收獲、加工旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點的冬季企業(yè)督查行動，確保翌年春播用種安全。我部自2011年11月中旬起，派出10個督查組分赴7個玉米主產(chǎn)省份和3個水稻主產(chǎn)省份種子企業(yè)較為集中的地市，開展為期兩周的冬季種子企業(yè)督查行動。具體方案見附件1。

2.春季種子市場專項檢查行動

2012年3～5月，在春季種子銷售旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子市場及基層種子門市部為重點的春季種子市場專項檢查行動。我部將組織相關(guān)省份集中統(tǒng)一行動，開展春季種子市場省間交叉檢查，并重點選擇10個用種大省開展種子市場調(diào)研檢查活動。具體方案見附件2。

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動

2012年5～6月和7～8月，在種子生產(chǎn)苗期和制種關(guān)鍵時期，省級、地市和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展種子生產(chǎn)基地巡查行動。我部將對重點基地組織開展調(diào)研巡查。具體方案見附件3。

4.秋季種子市場專項檢查行動

2012年8～9月，在秋季種子銷售旺季，組織有關(guān)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展秋季種子市場專項檢查行動。我部將組織有關(guān)主產(chǎn)省份集中統(tǒng)一行動，開展秋季種子市場省間交叉檢查。具體方案見附件4。

（二）完善三項管理制度

1.完善品種管理制度。健全完善品種命名、審定、退出和保護(hù)制度。一是頒布《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，確立品種名稱“唯一性”原則，建立品種信息檢索系統(tǒng)，著力解決“一名多品、一品多名”，“夸大宣傳”等問題；二是修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，規(guī)范品種審定，嚴(yán)格區(qū)試試驗，加強(qiáng)抗性鑒定，提高試驗質(zhì)量，提高品種審定條件；統(tǒng)籌國家和省級品種審定，完善退出規(guī)定。

2.完善標(biāo)簽管理制度。修訂《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》，增加禁止標(biāo)注和客觀描述內(nèi)容，完善規(guī)范標(biāo)注形式，補(bǔ)充有關(guān)監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全商品種子標(biāo)簽管理制度。

3.完善生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度。制定《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》，規(guī)定記載內(nèi)容，明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化種子質(zhì)量可追溯管理。

（三）健全三項工作機(jī)制

1.健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制。各地要完善檢打聯(lián)動工作機(jī)制，種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，規(guī)范程序，協(xié)作配合，做到質(zhì)量抽查和依法查處的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.健全協(xié)作溝通工作機(jī)制。一是建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。要完善跨區(qū)案件協(xié)查機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)動聯(lián)查，發(fā)揮體系整體合力，提高查處效率。二是建立農(nóng)業(yè)與工商、公安等有關(guān)部門聯(lián)席會議制度。召開不同層次聯(lián)席會議，會商研究解決新情況新問題。三是建立案件信息通報制度。健全案情通報、案卷查閱等程序，確保案件信息交流暢通。

3.健全案件移交工作機(jī)制。對構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時移送公安司法機(jī)關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，切實防止以罰代刑。

五、工作要求

（一）高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加大種子執(zhí)法監(jiān)管力度，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門務(wù)必高度重視，將種子執(zhí)法年活動作為重中之重，一把手親自抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實、措施落實，確保各項工作落到實處。

（二）制定方案，精心部署實施

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，建立考核制度，強(qiáng)化組織實施，確保各項活動順利開展。請于2012年1月底前將本?。▍^(qū)、市）活動實施方案報送我部種子管理局。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為

各地要重視和加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使執(zhí)法人員熟練掌握《種子法》及其配套規(guī)章等規(guī)定及本方案要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范制作執(zhí)法文書。執(zhí)法人員要如實記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。各檢驗機(jī)構(gòu)在扦樣、生產(chǎn)商樣品確認(rèn)、樣品檢測、結(jié)果通知和異議處理等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，保證合法規(guī)范，妥善留存相關(guān)憑證證據(jù)，確保為檢打聯(lián)動提供完整可靠、可追溯的證據(jù)鏈。

（四）公開信息，加強(qiáng)宣傳報道

各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時公開種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批、撤（注、吊）銷、品種審定和退出情況。要制定宣傳報道方案，認(rèn)真研究分析熱點問題，主動與新聞媒體加強(qiáng)溝通，廣泛深入宣傳報道執(zhí)法年活動經(jīng)驗和成效。要加大假劣種子違法案件曝光力度，對已結(jié)案的重大典型案例，及時通過新聞媒體公布，營造嚴(yán)打種子違法行為的高壓氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，及時總結(jié)通報

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在執(zhí)法年各項活動關(guān)鍵時期，派出工作組赴重點地區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，并對活動進(jìn)展和成效進(jìn)行考核評價，確?；顒有Ч?。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度責(zé)任落實表（見附件5），及時將結(jié)果和有關(guān)情況報送我部種子管理局，我部將各?。▍^(qū)、市）執(zhí)法年活動納入省級種子管理機(jī)構(gòu)績效考核系統(tǒng)。

附件：1.冬季種子企業(yè)督查行動方案

2.春季種子市場專項檢查行動方案

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動方案

4.秋季種子市場專項檢查行動方案

5.（略）

附件1：冬季種子企業(yè)督查行動方案

一、活動時間

2011年11月至2012年1月種子收獲、加工旺季。

二、活動目標(biāo)

督促企業(yè)健全完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力，確保種子質(zhì)量安全。

三、活動重點

一是政策宣貫，重點宣講國務(wù)院《意見》及種業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施，督導(dǎo)貫徹落實；二是企業(yè)督查，重點督查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否規(guī)范，扦取待售商品種子樣品；三是種業(yè)調(diào)研，重點調(diào)研種子企業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營狀況和種子市場供需情況。

四、具體措施

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合實際，制定本省份冬季種子企業(yè)督查行動實施方案，并抓好組織實施。我部冬季種子企業(yè)督查行動由種子管理局會同全國農(nóng)技中心、科技發(fā)展中心和有關(guān)省級種子管理機(jī)構(gòu)，采取統(tǒng)一活動方案、統(tǒng)一選派人員、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一抽樣檢驗和統(tǒng)一匯報的方式，組成10個督查組分赴河北、山西、遼寧、吉林、山東、河南、甘肅、安徽、湖北和四川等10個省，選取種子企業(yè)較為集中的地市開展督查行動。

附件2：春季種子市場專項檢查行動方案

一、活動時間

3～5月春季種子市場銷售旺季。

二、活動目標(biāo)

規(guī)范種子市場經(jīng)營主體，凈化種子市場環(huán)境，確保春耕生產(chǎn)用種安全。

三、活動重點

一是組織開展種子質(zhì)量和玉米水稻品種真實性等檢測。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。標(biāo)簽檢查標(biāo)注內(nèi)容是否真實、合法、規(guī)范；經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案檢查是否超范圍或無證經(jīng)營，是否按規(guī)定建立檔案，檔案記載內(nèi)容是否規(guī)范齊全；品種審定檢查是否屬于未審先推、已退出或越區(qū)推廣經(jīng)營。

四、具體措施

（一）檢查作物。以水稻、玉米、棉花、蔬菜以及進(jìn)口農(nóng)作物種子為主。

（二）檢查區(qū)域。包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等28個省（區(qū)、市）。重點檢查種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個?。▍^(qū)、市）至少檢查2個種子集中交易市場（每個種子市場抽查不少于10個門市部）和15個基層種子門市部，每個門市部抽查2個種子樣品。

（三）檢測要求。品種真實性檢測方法執(zhí)行NY／T 1432－2007《玉米品種鑒定DNA指紋方法》和NY／T 1433－2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》，部分內(nèi)容需要調(diào)整的，須報我部種子管理局備案后執(zhí)行。品種真實性檢測對照樣品采用我部征集的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。對于品種真實性有異議的種子，將進(jìn)一步做DUS測試，對照樣品采用農(nóng)業(yè)部植物新品種保藏中心的標(biāo)準(zhǔn)樣品。

附件3：夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動方案

一、活動時間

5～6月種子生產(chǎn)苗期，以及7～8月種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期。

二、活動目標(biāo)

加強(qiáng)種子基地管理，打擊無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為。

三、活動重點

一是核查種子生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息，檢查種子生產(chǎn)條件；二是嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為。

四、具體措施

5～6月份，在種子生產(chǎn)苗期，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對種子企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行登記備案，并組織有關(guān)人員深入基地核查備案企業(yè)生產(chǎn)情況。

7～8月份，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織地市和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門有關(guān)人員，開展種子生產(chǎn)基地巡查行動。

附件4：秋季種子市場專項檢查行動方案

一、活動時間

8～9月秋季種子市場銷售旺季。

二、活動目標(biāo)

規(guī)范種子市場秩序，確保秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、活動重點

一是組織開展凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)檢測。二是檢查種子標(biāo)簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。

四、具體措施

（一）檢查作物。以小麥、油菜種子為主。

（二）檢查區(qū)域。包括河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等16個?。▍^(qū)、市）。重點是種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個?。▍^(qū)、市）至少抽查30個門市部，每個門市部抽查2個種子樣品。