舞陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查與思考

喬翠平，吳利強，路向東

（舞陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，河南 舞陽 462400）

1 舞陽縣農(nóng)技推廣體系存在的問題

近年來，舞陽縣農(nóng)技推廣事業(yè)有了長足的發(fā)展。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、試驗、示范、推廣和應(yīng)用，開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但舞陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)存在的機構(gòu)削減、經(jīng)費停撥、技術(shù)人員離崗等問題仍相當突出。

1.1 體制不順，機制不活

2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，2005年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革時成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)專業(yè)人員有的改行，有的下崗，即使兼有農(nóng)技推廣服務(wù)職能的“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心”也并不從事本專業(yè)工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，被安排駐村包片、綜合治理、計劃生育等工作，造成農(nóng)技人員職能錯位，沒有時間和精力從事農(nóng)技推廣工作，人才流失嚴重。農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)受到很大的破壞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作甚至出現(xiàn)崗位空缺的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，全縣定編在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全年從事農(nóng)技推廣工作時間基本在50%以下；20世紀90年代中后期各村委班子里設(shè)定的科技副主任職位現(xiàn)在也已取消，形成“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。

1.2 隊伍建設(shè)亟需加強

一是具備高學(xué)歷的人數(shù)不多，擁有中高級專業(yè)職稱的人數(shù)明顯偏少?？h、鄉(xiāng)農(nóng)技專業(yè)人員共有92人，具備大專以上學(xué)歷的人數(shù)為50人，僅占總?cè)藬?shù)的54%；縣鄉(xiāng)兩級具有中、高級職稱的農(nóng)技人員為41人，僅舞陽占總?cè)藬?shù)的45%。二是知識老化，缺乏更新。目前我縣從事農(nóng)技推廣工作人員，主要以20世紀60年代至1998年以前分配的大中專畢業(yè)生和在工作崗位實踐中自學(xué)成才的人員為主。加之各級農(nóng)技人員外出考察、學(xué)習(xí)、深造的機會較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人員知識老化、專業(yè)素質(zhì)偏低，存在著"吃老本"的現(xiàn)象，難以適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢下的服務(wù)工作，難以適應(yīng)農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技日益增長的需求。三是年齡普遍偏大，人才"斷層"現(xiàn)象突出。全縣農(nóng)技人員30歲以下的只有2人，不足3%；30歲至45歲的為20人，僅占21%，大多數(shù)都在45歲以上。農(nóng)村中青年（45歲以下）農(nóng)技員由兼職的村主職干部和種養(yǎng)殖專業(yè)戶戶主組成，以村主職干部為主，存在著“在崗不履職”的現(xiàn)象。

1.3 經(jīng)費困難，辦公條件簡陋

《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都明確規(guī)定：國家逐步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣的投入，其增長幅度應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但實際上，農(nóng)技推廣部門除了得到財政撥付的人員工資外，農(nóng)技推廣的投入嚴重不足，長期困擾縣農(nóng)技推廣部門"有錢養(yǎng)兵，無錢打仗"的局面始終沒有得到根本改變，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)裝備和服務(wù)手段落后。所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實驗儀器、檢測設(shè)備等殘缺不全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站甚至連一臺簡單的天平秤也沒有，農(nóng)技推廣服務(wù)手段急需提高。由于經(jīng)費缺乏，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出考察的機會甚少。

2 加強和改進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

2.1 科學(xué)設(shè)立機構(gòu)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和加強農(nóng)技隊伍，是全面實施科技興農(nóng)，做好"三農(nóng)"工作的必要措施。做好農(nóng)技推廣工作要從組織上強化隊伍，人員上提高素質(zhì)。按照整合提高縣級，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，充實村組級的原則，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)?？h級設(shè)農(nóng)技推廣總站，下設(shè)農(nóng)作物病蟲草害預(yù)測預(yù)報防治站、耕地土壤營養(yǎng)成分檢測站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣站、農(nóng)村能源站、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)中心，即“五站兩心”。

鄉(xiāng)級站可根據(jù)區(qū)域布局情況和作物種植情況，設(shè)立跨區(qū)域綜合站，組織上屬農(nóng)技總站，業(yè)務(wù)上接受專業(yè)站指導(dǎo)。

行政村設(shè)立農(nóng)技信息服務(wù)員，自然村建農(nóng)技信息版報欄。村農(nóng)技信息服務(wù)員按村委編制配備，享受村干部待遇。

2.2 建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍

一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，落實相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費，加快農(nóng)技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng)，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目，使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。要按照"請進來、走出去"的原則，邀請專家來舞陽縣開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，提高全縣農(nóng)技人員的素質(zhì)，選擇一些中、青人才，送往大專院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識，建設(shè)一支老、中、青相結(jié)合的農(nóng)技推廣隊伍。三是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)人才需求形勢，加快農(nóng)技隊伍后備人才的培養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)教育層次，培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。同時，要結(jié)合當前舞陽縣正在實施的"基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣"國家項目工程，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)納入工程當中，強化新科技、新知識的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民群眾，特別是村級農(nóng)技員、示范戶的科技意識和實踐能力。四要及時為科技人員提供學(xué)習(xí)材料?？h級農(nóng)技推廣部門要為農(nóng)技人員免費寄送簡報、提供學(xué)習(xí)材料，使基層農(nóng)技人員及時了解最新的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識。

2.3 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)技推廣部門

農(nóng)技推廣部門是傳播先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)水平的關(guān)鍵一環(huán)，必須本著現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)水平的提高而得到改善，必須用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)及現(xiàn)代交通工具裝備農(nóng)技推廣部門，才能快速、高效地把最實用、最先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳送到農(nóng)民那里，盡快地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去，最大限度地提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。

2.4 加大投入是加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)的保障

要按照農(nóng)技推廣服務(wù)的工作任務(wù)，科學(xué)核定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制和公用經(jīng)費，逐步納入全額財政預(yù)算當中。要逐年提高村級農(nóng)技員的誤工補貼，切實增強農(nóng)業(yè)科技人才從事農(nóng)技推廣工作的積極性和主動性。要整合資源，逐步加大對農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣經(jīng)費的投入，不斷完善科研設(shè)施，為農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技推廣人員進行新品種開發(fā)和試驗提供強有力的保障。要逐步建立農(nóng)技推廣專項資金，為首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員開展重點技術(shù)的引進、試驗和推廣工作提供資金保障。舞陽縣要趁著當前國家加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)的有利時機，多爭取上級的支持和扶持。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)科技水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是突破舞陽縣土地資源少的根本出路，是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，促進農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)舞陽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府以及社會各界都要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證人事、確保投入，使舞陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)得到全面提高和加強。

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[3]景麗，韓蘊，蘇永濤，等.關(guān)于農(nóng)民參與河南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的幾點思考 [J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（04）：126－128.

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[5]程永政.空間信息技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)技推廣運行機制的創(chuàng)新 [J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（01）：5－8.