論工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的地位和作用——以舟山市工商聯(lián)為例

馬忠杰 顧協(xié)國

(浙江海洋學(xué)院社會科學(xué)部,浙江 舟山 316000)

目前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已成為鞏固發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大課題。勞動關(guān)系和諧主要是指政府、企業(yè)和工人三方之間所進行的交往和活動的和諧與融洽。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，處于勞動關(guān)系三方機協(xié)商機制邊緣的非公有制企業(yè)勞動關(guān)系矛盾日益突出，惡意拖欠工人工資，任意延長工人勞動時間、辱罵工人等現(xiàn)象較為普遍。浙江群島新區(qū)作為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)，其非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧顯得尤為重要。浙江省委、省政府在《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見》（浙委[2011]51號）文件中明確工商聯(lián)為勞動關(guān)系協(xié)商機制成員單位，以加強對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)教育。工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手，以此特殊身份作為新的主體成員參與勞動關(guān)系協(xié)商機制，使得其在勞動關(guān)系三方協(xié)商機制中的地位和職能分工等方面有待進一步認(rèn)識和明確，這對于群島新區(qū)非公有制企業(yè)的和諧勞動關(guān)系構(gòu)建有著非常重要的意義。

一、工商聯(lián)參與勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的原因分析

我國的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制正式啟動于2001年8月，勞動關(guān)系三方協(xié)商會議是其主要組織形式。近十年多的實踐表明，作為勞資矛盾和糾紛等問題的協(xié)商機制，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮著積極的推動和促進作用。同時，也應(yīng)看到勞動關(guān)系三方協(xié)商會議還存在著一些亟待完善之處，主要表現(xiàn)如下。

（一）企業(yè)組織作為主體參與的積極性與代表性不足

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議一般是工會或政府勞動保障部門牽頭組織，召開三方會議協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾和糾紛，企業(yè)組織也配合參加。但由于勞方在政策法規(guī)和人數(shù)上占據(jù)主動優(yōu)勢，而企業(yè)組織在這方面則略顯被動，因而造成某些企業(yè)組織在參與過程中存在主體缺失和積極性不足等現(xiàn)象，勞資雙方無法形成良性互動，從而制約著勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

在一些勞工大省，在縣區(qū)及其以下層面，非公有制經(jīng)濟總量已經(jīng)占據(jù)主要地位，而企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會的組織體系并沒有延伸到所有縣區(qū)。眾所周知，在企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中，經(jīng)營者作用舉足輕重，如果絕大多數(shù)經(jīng)營者沒有被納入企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會之中，無論是開展三方協(xié)商還是進行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同，都有一定困難。

（二）企業(yè)組織人員少、工作力度小

2011年3月至4月，浙江省企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會組織兩個調(diào)研組就浙江企業(yè)開展和諧勞動關(guān)系建設(shè)問題，分別到寧波市、溫州市、臺州市、湖州市、溫州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞安市等地進行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會在“三方協(xié)商機制”中的弱勢比較明顯，同級勞動部門和工會既屬政府部門，又是政府在職人員，而且機構(gòu)健全，人員充實，經(jīng)費充足。協(xié)會的軟肋在于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)費不足導(dǎo)致人員少，工作力度小[1]。在開展和諧關(guān)系工作中心有余而力不足。

（三）政府部門在調(diào)解非公有制企業(yè)勞資矛盾時，往往處于不利地位

一般來講，勞動關(guān)系三方協(xié)商會議多由工會或政府牽頭組織，然而在一些特殊情況下，政府或工會的參與則略些被動，甚至處于不利地位。比如南海本田集體罷工事件，雖然最后由廣汽集團總經(jīng)理兼全國人大代表曾慶洪出面調(diào)停，同南海區(qū)勞動保障局的工作人員通力合作，勸說工人復(fù)工，通過談判方式解決，但其中許多深層次問題不得不引起我們重視。此次罷工事件的調(diào)停人——資深法律專家常凱認(rèn)為，此次事件政府行政部門不方便出面直接干預(yù)，稍有不慎，勞動關(guān)系矛盾很容易升級為工人與政府之間的矛盾[2]。而我國非公有制企業(yè)的工會組織一般對企業(yè)有很強的依賴性，其維權(quán)意識和法律意識相對薄弱，甚至在關(guān)鍵時刻反而維護資方利益。由此可見，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議亟需新的協(xié)調(diào)部門的參與，以彌補政府和工會在此類事件上協(xié)調(diào)力度的不足，以達到三方力量的平衡。

綜上所述，勞動關(guān)系三方會議上主體間力量上的不平等，使得勞動關(guān)系三方難以真正平等地進行協(xié)商。因此，勞動關(guān)系三方協(xié)商機制亟需新的部門參與，工商聯(lián)參與勞動關(guān)系三方協(xié)商會議成為必然。遼寧省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議已于2008年3月率先將工商聯(lián)和外企協(xié)會納入三方協(xié)商機制，以擴大企業(yè)組織的代表性。浙江省寧波市在工商聯(lián)代表企業(yè)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家會議的工作也邁出了可喜的步伐，取得了較好的成效。[3]舟山市工商聯(lián)也在2011年12月作為企業(yè)方代表首次參加了舟山市勞動關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)會議，并被推舉為2012年勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議的輪值單位。

二、舟山市工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及問題分析

近幾年來，舟山市非公有制企業(yè)在市委、市政府的鼓勵和扶持下，發(fā)生了巨大變化。2010年舟山市社會工業(yè)總產(chǎn)值1197.03億元，其中非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值923.8億元，占全市的93.1%，比2006年增長近3倍；全市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)633.45億元，其中非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)589億元，占全市93%；全市完成稅收總額57.48億元（含兩稅），不含兩稅49.96億元，其中非公有制經(jīng)濟完成稅收額44.99億元，占全市的90.0%。[4]當(dāng)前，非公制企業(yè)已成為舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，市工商聯(lián)作為以舟山非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體的人民團體和民間商會，其代表性不容忽視，應(yīng)充分發(fā)掘市工商聯(lián)對于非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的教育引導(dǎo)作用?；诖?，筆者試就當(dāng)前舟山市工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及存在問題略作分析。

（一）市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧程度有待提高

非公有制企業(yè)為舟山市經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻，也在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面也作出了積極的努力，比如：富丹食品等知名企業(yè)為員工筑建了配套設(shè)施完善的宿舍，解決員工住宿難的問題；正和船廠花320萬包82輛大巴送員工回家過年等等，這表明一些非公有制企業(yè)在積極的改善企業(yè)的勞動關(guān)系。但在一些小型微型企業(yè)中依然存在著勞動合同簽訂率低、社保參保率低、工會組建率低、裙帶關(guān)系嚴(yán)重等勞動關(guān)系不和諧現(xiàn)象，特別是在一些舟山船舶修造企業(yè)中承接工程、勞務(wù)業(yè)務(wù)為主的外包單位中，職工管理水平相對較低，拖欠克扣工資、不簽訂勞動合同、違法解除勞動合同、超時加班等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在較大的違法用工風(fēng)險和勞資糾紛隱患。

（二）市工商聯(lián)在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議中的地位亟待改善

市工商聯(lián)在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議中的地位有邊緣化的傾向，僅在去年作為成員單位首次參加，其地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上舟山市人事勞動社會保障局和舟山市總工會等部門。究其原因主要有以下幾方面：首先，作為勞動關(guān)系三方的新主體成員參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議對于舟山市工商聯(lián)來說是新事物，需要作更多理論和實踐上的探索和準(zhǔn)備；其次，政府相關(guān)部門對于新加入勞動關(guān)系三方協(xié)商會議的工商聯(lián)，在認(rèn)識上還不到位，這需要一個漸進的過程；最后，工商聯(lián)自身由于經(jīng)費少，人員少，在充分發(fā)揮其積極作用上受到限制。

（三）市工商聯(lián)在三方協(xié)商機制中的職能分工有待進一步明確

從目前政策上來看，市工商聯(lián)已明確作為成員單位參與勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建設(shè)，但市工商聯(lián)在三方四家勞動關(guān)系協(xié)調(diào)會議中，充當(dāng)何種角色，行使何種職能并未做出詳細(xì)的規(guī)定。因此，其在行使職能的過程中，不可避免地同勞動保障部門、企業(yè)組織等相關(guān)部門存在著一定的職能交叉、重復(fù)等問題。比如：工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手職能與勞動保障部門在管理上就存在一定的職能交叉、重復(fù)問題。市工商聯(lián)作為非公有制企業(yè)利益的代表，在一些國有的股份制企業(yè)中，與企業(yè)組織方面在利益代表職能上存在交叉問題等等。因此，在勞動關(guān)系協(xié)商機制中，市工商聯(lián)需要有明確的職能分工，以利于勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的開展，否則可能會因為職能的相互矛盾，而削弱勞動關(guān)系三方會議的協(xié)調(diào)功能，激化勞動關(guān)系矛盾。

（四）市工商聯(lián)在關(guān)于非公有制企業(yè)方面的調(diào)研能力略顯不足

對非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系等方面進行調(diào)研，其結(jié)果不僅會影響到非公有制企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系矛盾的解決，而且會影響到政府部門關(guān)于非公有制企業(yè)方面的判斷和決策。因此，需要對企業(yè)主自身、企業(yè)主和工人之間、工會和工人之間以及工人內(nèi)部情況進行全面、深入地了解，掌握其發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。而市工商聯(lián)作為新的成員參與勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，在調(diào)研方面略顯不足，往往簡單采取座談或問卷的方式，停留在簡單的感性認(rèn)識層面，缺乏深刻的理性的認(rèn)識和思考。因此，市工商聯(lián)調(diào)研能力的提高在當(dāng)前舟山群島新區(qū)的和諧勞動關(guān)系建設(shè)中顯得尤為重要。

三、舟山市工商聯(lián)參與完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建議

（一）充分發(fā)揮市工商聯(lián)橋梁作用，促進非公有制企業(yè)與政府高度和諧

非公有制企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展好壞離不開政府相關(guān)部門的鼓勵和支持。工商聯(lián)應(yīng)以具有正面形象的企業(yè)先進事跡為宣傳內(nèi)容，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)學(xué)習(xí)政府的路線方針政策，樹立正確的行業(yè)核心價值觀。企業(yè)發(fā)展與國家共享是相輔相成的，浙江傳化集團就是處理好二者關(guān)系的的很好典型[5]。

工商聯(lián)也應(yīng)積極展開對非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的相關(guān)調(diào)研，及時準(zhǔn)確地反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的利益訴求，積極向政府建言獻策，為非公制企業(yè)發(fā)展排憂解難，比如：舟山造船業(yè)融資難問題，可建議市政府相關(guān)部門設(shè)立企業(yè)互助基金，通過民間企業(yè)互信、互助、互保的融資方式，解決造船業(yè)發(fā)展的融資瓶頸問題。對于非公有制企業(yè)參保率低的問題，可建議相關(guān)部門采取彈性靈活的參保政策，可讓企業(yè)為職工開戶，職工自主繳納等方式，這樣可以多元化地緩解企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系矛盾。

（二）強化市工商聯(lián)引導(dǎo)職能，構(gòu)建非公有制企業(yè)與工人間的平等互利和諧勞動關(guān)系

當(dāng)前，工資問題是勞資關(guān)系的核心問題。市工商聯(lián)要加強對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)職能，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立起擁有獨立開展活動能力的工會組織，同勞動保障、司法、信訪和法院等部門在各縣、區(qū)建立勞動爭議調(diào)解委員會，在此基礎(chǔ)上建立集體工資協(xié)商平臺，企業(yè)工會代表工人，市工商聯(lián)代表非公有制企業(yè)主，其它部門代表中間方，勞資雙方進行平等協(xié)商。引導(dǎo)企業(yè)與職工之間依法簽訂集體合同，建立工資正常增長機制，切實保障工人的基本福利和工人工資的按時發(fā)放。尤其是加強對舟山船舶修造企業(yè)中承接工程、勞務(wù)業(yè)務(wù)為主的外包單位的引導(dǎo)。從寧波市關(guān)于這方面的實踐來看，此種作法大大提高了非公有制企業(yè)主參與勞動關(guān)系協(xié)商會議的積極性，改變了以前迫于壓力而參與協(xié)商會議的被動局面，更加有利于化解企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系矛盾，增強了職工參與維權(quán)的積極性，使資方和勞方在勞動關(guān)系方面達成良性互動[3]。

此外，市工商聯(lián)要幫助非公有制企業(yè)建立相應(yīng)的維權(quán)機制，可引導(dǎo)非公有制企業(yè)同司法部門、勞動保障部門等維權(quán)機構(gòu)建立長期的互動關(guān)系，一方面幫助非公有制企業(yè)及時學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策和法律知識，另一方面非公有制企業(yè)也要定期向維權(quán)部門反映企業(yè)在權(quán)益方面的現(xiàn)狀及存在問題，以便能及時解決，減少非公有制企業(yè)的損失。其中市工商聯(lián)可充分發(fā)揮其橋梁作用，以舉辦學(xué)習(xí)班或巡回講演等形式來增強企業(yè)的維權(quán)意識和法制觀念，為非公有制企業(yè)維權(quán)打造一個良好的平臺。

（三）充分發(fā)揮市工商聯(lián)的機動靈活性，根據(jù)事件的不同性質(zhì)發(fā)揮其不同職能

市工商聯(lián)作為新的主體成員參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，作為政府管理和服務(wù)非公制經(jīng)濟的有力助手，并非所有勞動糾紛問題都需要直接參與。勞動關(guān)系三方協(xié)商會議雖然有多部門聯(lián)合組成，其實質(zhì)解決問題的力量仍然是在勞動關(guān)系三方的主力部門展開。工商聯(lián)在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議中應(yīng)根據(jù)勞動關(guān)系矛盾和糾紛的性質(zhì)不同，適時兼顧政府利益和積極維護非公有制企業(yè)的利益。比如，當(dāng)公有制企業(yè)發(fā)生勞動關(guān)系矛盾和糾紛時，政府勞動保障部門可以強行介入，通過其行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)進行干預(yù)、協(xié)調(diào)。此時，工商聯(lián)因其代表非公有制企業(yè)的利益無法發(fā)揮其作用或只能部分地發(fā)揮其助手作用。然而，當(dāng)非公有制企業(yè)出現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾和糾紛時，政府勞動保障部門則不宜介入，一般保持中立。此時工商聯(lián)則可以充分發(fā)揮其助手和協(xié)調(diào)職能，一方面宣傳政府的法規(guī)政策和意見，對非公有制企業(yè)進行思想引導(dǎo)，另一方面在維護非公有制企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上，同工會組織進行協(xié)商和調(diào)解，促成勞資雙方的和解。

（四）加快市工商聯(lián)調(diào)研能力的提高，以滿足當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需要

市工商聯(lián)作為勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的新成員，面對新的形勢和問題，掌握準(zhǔn)確翔實的第一手材料至關(guān)重要，這就對市工商聯(lián)的調(diào)研能力提出更高的要求。筆者認(rèn)為市工商聯(lián)在不斷招聘高素質(zhì)調(diào)研人員的同時，還可與新聞媒體、高等學(xué)校等機構(gòu)組建一支高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)研隊伍，本著互惠互利的原則開展調(diào)研活動。一方面可以為新聞媒體解決新聞線索難、高等學(xué)校實地調(diào)研難的問題；另一方面也可以解決市工商聯(lián)人員少、經(jīng)費少、調(diào)研力量薄弱的問題。三者之間可以建立長期學(xué)習(xí)交流機制，定期開展經(jīng)驗交流活動，互相增長各自的能力和素質(zhì)，充分了解非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的實際情況，共同推動非公有制企業(yè)和諧勞動關(guān)系發(fā)展。

[1]浙江省企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會.關(guān)于浙江企業(yè)深入發(fā)展和諧勞動關(guān)系的情況調(diào)查報[R/OL].(2011-06-08)[2012-02-15].http://www.zjqlw.com/sanfan-detail.php?ID=366.

[2]常凱.中國勞資關(guān)系嬗變［J］.瞭望東方周刊，2010(42):60-61.

[3]應(yīng)華根,方平原.“三方四家”推動寧波勞資關(guān)系“和為貴”[N].中華工商時報，2010-08-31(5).

[4]浙江省工商聯(lián)合會、浙江省商會.充分發(fā)揮工商聯(lián)優(yōu)勢助推舟山群島新區(qū)建設(shè)[R/OL].(2011-10-08)[2012-03-08].http://www.zjfic.org.cn/www/zjgs/2011/10/08/56666.htm.

[5]唐方裕,李輝衛(wèi),李忠運,等.用和諧音符彈奏美麗樂章——傳化集團構(gòu)建和諧勞動關(guān)系調(diào)查[N].人民日報，2010-11-26(5).