解讀《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于電信設備進網(wǎng)許可制度若干改革舉措的通告》（工信部信管函〔2023〕14號，以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》，現(xiàn)解讀如下：

一、《通告》出臺的背景情況是什么？

黨中央、國務院高度重視“放管服”改革。黨的二十大作出深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署。國務院就深化行政許可管理制度改革、推進政府職能轉變、提高政府監(jiān)管效能，提出了系列改革舉措要求。

面對電信技術和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢，工業(yè)和信息化部認真貫徹落實黨的二十大精神和國務院有關部署，全面落實國務院辦公廳《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求，堅持問題導向、積極主動作為，在廣泛聽取企業(yè)訴求的基礎上，研究形成了系統(tǒng)完善進網(wǎng)許可制度的8項改革舉措，涵蓋從設備目錄、前置檢測、受理審批、證書管理、標志發(fā)放到證后監(jiān)管等進網(wǎng)許可管理全過程，對于加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進電信設備產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

2022年12月，工業(yè)和信息化部先期完成了首批自檢自證企業(yè)遴選并發(fā)布試點企業(yè)名單；2023年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》，集中公布動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)許可設備目錄、精簡優(yōu)化進網(wǎng)檢測項目、承諾進網(wǎng)審批時限、延長試用批文有效期、實行產(chǎn)品系族管理等5項改革舉措；推行進網(wǎng)標志電子化、互認電磁兼容（EMC）檢測結果等其他兩項改革舉措正在積極籌備、有序推進。

二、《通告》發(fā)布各項舉措的具體考慮是什么？

《通告》公布了5項擬于近期生效的改革舉措及其具體實施方式，主要基于以下考慮：

一是增強企業(yè)主體活力。實施產(chǎn)品系族管理，對新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，以及設備產(chǎn)品發(fā)生不涉及重大技術和外型改動等情況，免于重新進行進網(wǎng)檢測或辦理進網(wǎng)許可。上述措施旨在促進企業(yè)縮短新產(chǎn)品上市周期，進一步提升技術研發(fā)和生產(chǎn)效率，及時推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品，更快更好地適應市場變化。

二是減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。順應電信技術和設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，對固定電話終端等11種電信設備不再施行進網(wǎng)管理；取消進網(wǎng)檢測中與電信安全和互聯(lián)互通無關的檢測項目，按照市場調(diào)節(jié)價格的原則，推動檢測機構相應降低收費標準；將進網(wǎng)試用批文有效期統(tǒng)一延長至2年。上述措施旨在減少企業(yè)辦證頻次和數(shù)量，努力為企業(yè)減負增效。

三是提高政務服務水平。對企業(yè)提交的進網(wǎng)許可申請，除法定原由外，承諾在受理之日起15個工作日內(nèi)審查完畢；優(yōu)化產(chǎn)品系族管理工作流程，提升許可證信息變更的效率。上述措施旨在進一步提高政府服務水平，為企業(yè)提供便利。

四是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。將進網(wǎng)檢測項目聚焦在電信安全和互聯(lián)互通，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入進網(wǎng)許可管理。上述措施旨在引導企業(yè)順應技術發(fā)展趨勢，為生產(chǎn)企業(yè)相關產(chǎn)品開發(fā)設計和生產(chǎn)制造，提供技術指導和合規(guī)指引。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將監(jiān)管重心從事前準入轉向加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提升管理水平、加強信用建設，促進良性的市場競爭，將進一步滿足人民群眾對信息消費的多樣化需求，更好地推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

三、新納入進網(wǎng)許可的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備和功能虛擬化設備分別是指什么？

電信技術日新月異，電信設備不斷迭代更新，一些代表電信技術最新發(fā)展成果、事關電信安全和互聯(lián)互通的新設備不斷涌現(xiàn)。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入進網(wǎng)許可管理，既符合信息通信技術發(fā)展方向，也是保障電信安全、互聯(lián)互通和廣大用戶權益的必然要求。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設備是指基于衛(wèi)星通信技術完成數(shù)據(jù)交互，向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)服務的新型網(wǎng)絡設備。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是繼固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡之后新興的信息通信基礎設施，是全球信息通信網(wǎng)絡未來發(fā)展的重點方向之一。在未來網(wǎng)絡演進中，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)將與地面通信網(wǎng)絡進一步融合，逐步形成天地一體、融通發(fā)展的立體化通信網(wǎng)絡。

功能虛擬化設備是指采用虛擬化、可編程等技術將設備功能軟件化，并運行于通用硬件平臺之上的新型網(wǎng)絡設備。區(qū)別于傳統(tǒng)的硬件、軟件一體的網(wǎng)絡設備，隨著軟件定義網(wǎng)絡（SDN）和網(wǎng)絡功能虛擬化技術（NFV）的應用發(fā)展，功能虛擬化設備實現(xiàn)了電信設備中的功能軟件與硬件平臺的解耦和分離，將廣泛應用于移動通信和數(shù)據(jù)通信等領域。

后續(xù)，工業(yè)和信息化部將依據(jù)現(xiàn)行的進網(wǎng)許可管理規(guī)定，指導相關生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢測、提交許可申請，對上述兩類設備實施許可準入和監(jiān)督管理。

四、下一步將如何落實這些改革措施？

《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、優(yōu)化服務、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等方面抓好落實：

一是加強政策解讀宣貫。面向各類市場主體進行全面系統(tǒng)的解讀，指導生產(chǎn)企業(yè)準確理解《通告》內(nèi)容。

二是優(yōu)化政務服務舉措。完善進網(wǎng)許可相關電子政務系統(tǒng)功能和操作規(guī)范，提升審批效率，確保相關改革舉措落實到位。

三是指導行業(yè)加強自律。指導相關市場主體自覺守法、加強合規(guī)，依法落實國家規(guī)定的標準和要求。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。通過加強事中事后監(jiān)督和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為，營造公平有序的市場環(huán)境。