淺談如何加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍管理

□ 于 慶

大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)是公安消防實(shí)施“三基”工程、推動(dòng)消防事業(yè)跨越式發(fā)展有效舉措，有利于緩解公安現(xiàn)役消防警力不足的矛盾，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。其中，港口專(zhuān)職消防隊(duì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)上一支重要的消防保衛(wèi)力量，是地方公安消防部隊(duì)的有力助手，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》明確提出，今后國(guó)家兵役制消防隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)直轄市、省會(huì)市和其他大中城市及個(gè)別地區(qū)的消防保衛(wèi)任務(wù)，縣（市）以下不再派現(xiàn)役力量。這為港口專(zhuān)職消防隊(duì)伍的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 職業(yè)不穩(wěn)定是隊(duì)員的后顧之憂(yōu)

港口專(zhuān)職消防隊(duì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立發(fā)展起來(lái)的。由于受港口經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，隊(duì)員普遍認(rèn)為，一般工作3～5年后，或因單位對(duì)隊(duì)員的年齡有嚴(yán)格限制，或因有惟恐身體不適的矛盾而必然面臨“下崗”。所以許多隊(duì)員把從事消防員工作作為失業(yè)時(shí)期的臨時(shí)過(guò)渡，一旦有了相對(duì)穩(wěn)定的其他工作，則必然選擇辭職。另一方面，隊(duì)員們對(duì)若干年后重新?lián)駱I(yè)時(shí)能否有好的歸宿也有后顧之憂(yōu)。同時(shí)，我們各級(jí)公安消防部門(mén)把地方專(zhuān)職隊(duì)員的管理使用簡(jiǎn)單地等同或參照現(xiàn)役士兵，定期更換隊(duì)員已成潛規(guī)則。

“職業(yè)制消防”是發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)成熟的消防隊(duì)伍體制。在建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，隨著人們生活條件、健康水平的日益提高，特別是在滅火救援整體水平越來(lái)越體現(xiàn)在先進(jìn)裝備和人的素質(zhì)的前提下，有理由相信，因年齡增長(zhǎng)造成體能素質(zhì)的相對(duì)降低，對(duì)消防隊(duì)員從事滅火救援工作的影響將不是主要的矛盾，相反，經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)滅火救援工作必然十分有利，“職業(yè)制”消防員是可行的。專(zhuān)制消防可參照目前企業(yè)職工退休年齡并適當(dāng)提前來(lái)合理確定消防隊(duì)員的工作最高年齡，采取類(lèi)似前幾年企業(yè)職工“提前內(nèi)退”或“留職停薪”的辦法，隊(duì)員離崗后自己可以重新?lián)駱I(yè)，但原單位繼續(xù)為其繳納一定數(shù)額的“保險(xiǎn)”，直至法定退休年齡，以解決“養(yǎng)老”問(wèn)題。上述兩種體制、辦法可以從根本上解決目前消防隊(duì)員的后顧之憂(yōu)，也是穩(wěn)定隊(duì)伍的根本之策。

二、超常規(guī)的工作強(qiáng)度和管理力度使隊(duì)員身心面臨挑戰(zhàn)

滅火救援工作的顯著特點(diǎn)決定了隊(duì)員工作時(shí)間必須24 h全天候在崗在位，且高度戒備，加之撲救火災(zāi)和處置災(zāi)害事故工作的艱苦性和危險(xiǎn)性使隊(duì)員身心面臨挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)各港口專(zhuān)職消防隊(duì)普遍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，對(duì)隊(duì)員的休息安排，有的實(shí)行集中休假（如全年集中休息45天至60天），有的實(shí)行每周定期休息（如工作3天休息1天）等等不同方式，且不論上述規(guī)定是否與勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定相悖，即便工作期間不出警，隊(duì)員必須面對(duì)超長(zhǎng)時(shí)間的工作壓力，對(duì)戀愛(ài)、家庭以及正常人際交往必然造成影響，這一點(diǎn)在已婚隊(duì)員身上更為明顯。再者，專(zhuān)職消防隊(duì)人員多數(shù)是從部隊(duì)退伍戰(zhàn)士或地方青年中招聘的，身體素質(zhì)參差不齊。此外，嚴(yán)格的出操、崗哨、訓(xùn)練等一日生活、工作制度的執(zhí)行以及相對(duì)單調(diào)的氛圍也使隊(duì)員壓力不小。

港口專(zhuān)職隊(duì)員不同于現(xiàn)役人員的特點(diǎn)，決定了隊(duì)伍管理必須以戰(zhàn)斗力為根本，科學(xué)編制、科學(xué)管理。一是準(zhǔn)確定位，科學(xué)編制。港口是港口專(zhuān)職消防隊(duì)的重點(diǎn)保衛(wèi)對(duì)象，要參照《公安消防部隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課題，緊密結(jié)合港口的生產(chǎn)和儲(chǔ)存物質(zhì)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性訓(xùn)練，增強(qiáng)隊(duì)員的應(yīng)變能力。從港口生產(chǎn)、儲(chǔ)存物質(zhì)的類(lèi)別、性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性和發(fā)生火災(zāi)后的處置對(duì)策入手，堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)教育，縮短隊(duì)員每班工作時(shí)間。盡可能兼顧隊(duì)員戀愛(ài)、家庭以及日常人際交往等基本需求，在嚴(yán)格執(zhí)勤備戰(zhàn)這一體現(xiàn)建隊(duì)根本目的的前提下，縮短隊(duì)員每班工作時(shí)間，從而保證隊(duì)員享有接近于普通企業(yè)員工的休息時(shí)間，必然對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍十分有利。

三、與勞動(dòng)強(qiáng)度不相適應(yīng)的待遇

目前港口專(zhuān)職消防隊(duì)員工資、福利待遇基本維持在1.5萬(wàn)元／年～2.2萬(wàn)元／年，除去伙食補(bǔ)助及各種保險(xiǎn)、服裝費(fèi)用等，隊(duì)員實(shí)際現(xiàn)金年收入在1萬(wàn)～2萬(wàn)元左右，明顯低于同一地區(qū)公務(wù)員、事業(yè)單位或高收入行業(yè)從業(yè)人員的收入，與隊(duì)員的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度不相適應(yīng)，不可能吸引本地區(qū)具有一定素質(zhì)的青年。

完善激勵(lì)機(jī)制，改善工作生活學(xué)習(xí)條件，營(yíng)造栓心留人環(huán)境。專(zhuān)職消防隊(duì)人員長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在滅火救援第一線(xiàn)，從事的是非常危險(xiǎn)的職業(yè)，其工資待遇應(yīng)享受本單位一線(xiàn)生產(chǎn)職工同等福利待遇?，F(xiàn)行地方專(zhuān)職消防隊(duì)員實(shí)行的是勞動(dòng)合同管理模式，可以借鑒企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，其執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援等應(yīng)按《中華人民共和國(guó)消防法》和《企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)組織條例》規(guī)定給予補(bǔ)助。同時(shí)還應(yīng)著力改善消防隊(duì)的訓(xùn)練、辦公、生活條件，努力營(yíng)造一個(gè)良好的拴心留人環(huán)境。調(diào)動(dòng)隊(duì)員的工作積極性、主動(dòng)性。同時(shí)參照現(xiàn)役士兵（官）獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制訂單位出資學(xué)駕駛、學(xué)歷或?qū)I(yè)培訓(xùn)、帶薪休假療養(yǎng)、政府記功等獎(jiǎng)勵(lì)措施，營(yíng)造隊(duì)員愛(ài)崗敬業(yè)氛圍。通過(guò)在地方專(zhuān)職隊(duì)伍中建立黨團(tuán)組織，完善圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)余文化生活設(shè)施等，最大限度豐富隊(duì)員的精神生活，促進(jìn)隊(duì)員的身心健康

四、車(chē)輛器材裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)

個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)存在的必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為消防隊(duì)不僅不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還要消耗企業(yè)的資金，因此，對(duì)消防隊(duì)建設(shè)投入減少，隨意削減消防隊(duì)的力量編制，有的器材裝備連最低的配備標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到，執(zhí)勤車(chē)輛該更新的不更新，對(duì)早已超期服役和嚴(yán)重銹蝕的執(zhí)勤消防車(chē)沒(méi)有及時(shí)更換和修理，長(zhǎng)期帶“病”執(zhí)勤，導(dǎo)致消防執(zhí)勤任務(wù)不能有效完成。港口專(zhuān)職消防隊(duì)的車(chē)輛器材裝備由于受單位經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)費(fèi)的困擾，除少數(shù)目前經(jīng)濟(jì)效益較好的單位或特殊行業(yè)的專(zhuān)職消防隊(duì)器材配備能保證執(zhí)勤之需外，多數(shù)港口專(zhuān)職消防的器材裝備嚴(yán)重匱乏，量少質(zhì)差。有的專(zhuān)職消防隊(duì)的器材裝備都是在專(zhuān)職隊(duì)成立之初購(gòu)買(mǎi)的，不僅年久失修，而且品種單一，戰(zhàn)斗員個(gè)人防護(hù)特別是特勤消防器材基本沒(méi)有，執(zhí)勤工作“四落實(shí)”沒(méi)有得到具體落實(shí)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《企業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)組織條例》規(guī)定，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的人員編制都有明確要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)職消防隊(duì)不僅人員缺編，而且還身兼數(shù)職，直接導(dǎo)致了執(zhí)勤力量不足、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。因此，各單位要及時(shí)研究落實(shí)解決、盡快補(bǔ)充配齊，該增編的還要增編，以保障港口安全生產(chǎn)的需要。其次是要加大經(jīng)費(fèi)投入，加快消防裝備建設(shè)。各單位要加大投入，要按照消防隊(duì)消防器材裝備標(biāo)準(zhǔn)配齊執(zhí)勤車(chē)輛和器材，已到報(bào)廢年限或已超期服役的車(chē)輛、器材，要及時(shí)予以更新。執(zhí)勤器材儲(chǔ)備達(dá)不到基本要求的，要予以補(bǔ)充。

港口專(zhuān)職消防隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)是保障其戰(zhàn)斗力的必由之路。各交通公安消防部門(mén)是港口專(zhuān)職消防隊(duì)伍的主管部門(mén)，理應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)起推動(dòng)港口專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展的重任。 要經(jīng)常深入港口，開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與港口和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，為港口專(zhuān)職消防隊(duì)的發(fā)展建設(shè)出主意、想辦法，實(shí)實(shí)在在地為專(zhuān)職消防隊(duì)解決實(shí)際困難，積極探索新形勢(shì)下港口消防隊(duì)建設(shè)和發(fā)展的新路子，為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的消防安全環(huán)境。