客滾船安檢現(xiàn)狀分析與思考

□ 李寶慶

一、滾裝客船運(yùn)輸

滾裝客船運(yùn)輸，是一種適用于陸島之間或內(nèi)河或內(nèi)海間、而用特種船舶載運(yùn)汽車、貨物和乘客的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)了客、車、貨同船同時(shí)運(yùn)輸，廢棄了傳統(tǒng)繁瑣的裝缷貨方式，避免了陸路繞行，提供了最便捷的運(yùn)輸途徑、并節(jié)省了車輛燃油消耗。在我國已經(jīng)形成了瓊州海峽、舟山群島、渤海灣及長江中上游這四大滾裝運(yùn)輸區(qū)域。滾裝運(yùn)輸在現(xiàn)代水運(yùn)交通領(lǐng)域中的重要地位和作用是不可替代的，它為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是巨大的。

隨著滾裝運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，各類安全問題始終伴隨其中，特別是與危險(xiǎn)品有關(guān)的火災(zāi)等事故的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危及客滾運(yùn)輸業(yè)的正常進(jìn)行及相關(guān)人員的人身安全。二十多年來，已成為該行業(yè)最突出的難點(diǎn)問題，對其進(jìn)行必要的安檢也就顯得尤為重要。

目前的安檢現(xiàn)狀令人堪憂，現(xiàn)存的問題值得思考和研究。

二、安檢概要

安檢是消除隱患、確保安全的一種特殊工作方式，不同領(lǐng)域、不同對象有不同的安檢內(nèi)涵和要求?？蜐L安檢是專門針對客滾船安全運(yùn)輸?shù)膶I(yè)性安檢，是經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的、每次航行前和航行途中都必須做的一項(xiàng)工作，是確保船舶航行安全的重要舉措，也是交通水運(yùn)系統(tǒng)幾個(gè)部門同時(shí)都在做的工作，如港口客運(yùn)安檢部門、航運(yùn)企業(yè)相關(guān)部門、海事局、港口公安、航運(yùn)和海運(yùn)公安消防機(jī)構(gòu)等。只要客滾運(yùn)輸業(yè)存在一天，安檢就永遠(yuǎn)與此并存。

三 、客滾安檢的內(nèi)涵

（一）廣義的客滾安檢

廣義的客滾安檢可以理解為凡涉及滾裝運(yùn)輸安全和影響以消防為主安全的人、貨物和港航設(shè)施都要進(jìn)行安全檢查。安全內(nèi)涵包括，消防安全方面的火災(zāi)和爆炸；可能導(dǎo)致人身傷害的中毒、窒息；環(huán)境污染；危險(xiǎn)品泄露和不同屬性危險(xiǎn)品的混合接觸；車輛刮碰、車貨系固（綁扎）出問題的傷人；人貨意外落水等。

（二）狹義的客滾安檢

狹義的客滾安檢可特指上述某一方面。如在此所要敘述的以防火防爆為主、確?？蜐L船航行安全，主要針對有違法夾帶和運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的車載貨物進(jìn)行重點(diǎn)嚴(yán)查和詳檢。

目前，有關(guān)部門對滾裝客船所做的安檢、都是按各自職能及管轄權(quán)限來進(jìn)行，有交叉也有重復(fù)，但各有不同側(cè)重。無論哪個(gè)部門進(jìn)行安全檢查，無非是人工安檢和機(jī)檢這兩種方式，其檢查方式各有利弊，也存在一些相關(guān)問題，其主要問題和重要問題的解決對客滾運(yùn)輸安全大有益處。筆者僅以大連地區(qū)為例，剖析客滾安檢中存在的主要問題。

四、大連地區(qū)客滾運(yùn)輸安檢現(xiàn)狀及存在的問題

（一）大連客滾運(yùn)輸史及現(xiàn)狀

大連地區(qū)自1985年引進(jìn)第一艘客滾船“天鵝”輪以來，黃、渤海水域的客貨運(yùn)輸發(fā)生了翻天覆地的變化。由獨(dú)家客運(yùn)公司經(jīng)營變?yōu)槎嗉医?jīng)營；由一港客運(yùn)碼頭變?yōu)槎喔?；由常?guī)客船逐步淘汰、過渡到與客滾船并存直至常規(guī)客船完全被客滾船所取代；由國有一家壟斷變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成分并存。呈現(xiàn)競爭激烈、運(yùn)力過剩的局面，這給安檢帶來復(fù)雜局面、繁重任務(wù)和巨大的工作壓力，也帶來以往不曾有過的新課題。

（二）安檢儀檢測應(yīng)用及人員狀況

各港口客運(yùn)碼頭自安檢儀安裝運(yùn)行以來，最初使用情況良好，后來逐漸暴露出一些問題。首次得到初步培訓(xùn)的操作員大多已離崗，現(xiàn)在崗人員多數(shù)未經(jīng)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，少數(shù)持證安檢員僅是儀器操作培訓(xùn)，并未經(jīng)安檢工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，對安檢工作的意義、作用、模式、程序、具體方式等不甚了解。而持證上崗人員僅占在崗人數(shù)的20%不到。

（三）安檢方面存在的若干問題

主要是儀器本身和安檢工作這兩大方面存在問題。安檢工作本身是主要的，儀器為其次，安檢工作本身具有諸多不盡人意的地方，許多未知和不確定因素致使安檢始終面對較為復(fù)雜的局面，除違法行為以外的大多是一些不負(fù)責(zé)任的行為。例如，有的只詢問不翻查，多數(shù)情況查易不查難，查外不查內(nèi)，查液體不查固體，查部分不查全部，查車載貨物而不查車輛安全技術(shù)狀況，都強(qiáng)調(diào)隨機(jī)抽查而實(shí)屬隨意抽查。 安檢本身之外的情況就更為復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)的違法行為和違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

雖然各港口客滾碼頭都安裝了大型安檢議，但僅依靠儀器來檢測，誰都無法保證完全徹底的查清，漏檢情況時(shí)有發(fā)生，其原因，一是安檢儀本身功能局限性所致；二是不法分子故意逃避安檢，受利益驅(qū)動(dòng)，將沒裝危險(xiǎn)品的合格車輛先通過安檢，然后再將危險(xiǎn)品裝上車或?qū)⑽唇?jīng)檢測的車輛填寫成已經(jīng)檢驗(yàn)合格的車輛，蒙混過關(guān)；三是個(gè)別安檢員利欲熏心、徇私舞弊，以職務(wù)之便故意將問題車輛強(qiáng)行通過安檢，以使自己獲取好處費(fèi)；四是除上述3種情況外的純粹業(yè)務(wù)水平低下和綜合素質(zhì)較差所致；五是法律責(zé)任和安全意識(shí)差，不負(fù)責(zé)任。這些問題的存在，與社會(huì)化宣傳力度不夠和執(zhí)法不嚴(yán)有很大關(guān)系。

五、人工安檢和機(jī)檢的現(xiàn)狀及在現(xiàn)實(shí)中的定位

（一）人工安檢與機(jī)檢的歷程

自1985年至2005年間，20年沒有任何安檢儀，完全靠人工安檢。機(jī)檢的歷史僅七、八年時(shí)間。在沒有安檢儀之前，客滾船經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故，最多最嚴(yán)重的是1999年，一年內(nèi)發(fā)生10多起，其中2起為特大海難。而每一起火災(zāi)現(xiàn)場都發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)物品，這對危害人命安全是至關(guān)重要的。有了安檢儀后，火災(zāi)事故大幅下降、危險(xiǎn)品火災(zāi)基本杜絕。查出的危險(xiǎn)物品呈階段性波動(dòng)和下降趨勢，總體看基本符合客觀實(shí)際，但問題依然存在，安檢不負(fù)責(zé)任、監(jiān)管不力等突出問題仍令人堪憂。

總之，廣西藝術(shù)學(xué)院對漓江畫派的形成和發(fā)展做出了不可估量的重要貢獻(xiàn)，對漓江畫派的后備人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。而漓江畫派作為廣西藝術(shù)學(xué)院的學(xué)術(shù)品牌，對學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等方面也發(fā)揮了非常積極的作用。因此，漓江畫派要進(jìn)一步將自身發(fā)展與高層次藝術(shù)人才培養(yǎng)相結(jié)合，這不僅是廣西民族文化藝術(shù)傳承與創(chuàng)新的需要，也是促進(jìn)廣西高等藝術(shù)教育發(fā)展的需要，更是漓江畫派推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、永葆生機(jī)活力的需要。

（二）安檢員隊(duì)伍現(xiàn)狀

安檢員隊(duì)伍現(xiàn)狀是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、文化層次普遍較低、業(yè)務(wù)水平較差、普遍存在綜合素質(zhì)和安檢工作能力較差、責(zé)任意識(shí)較差的問題。缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)、沒有建立起競爭和獎(jiǎng)懲機(jī)制，也是導(dǎo)致現(xiàn)狀較差的原因之一。

（三）人工安檢的定位

當(dāng)前的人工安檢，僅起輔助作用，是機(jī)檢的補(bǔ)充，隨意性較大，需統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)。

（四）機(jī)檢的定位

機(jī)檢的功能有很大的局限性，它只對上船車輛進(jìn)行衡重和外形尺寸測量及車載貨物輻射成像掃描，除此而外并沒有其它功能。

六、人機(jī)安檢的優(yōu)劣分析

（一）人工安檢的缺點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)中存在的問題

1．檢速慢、繁瑣，費(fèi)時(shí)、效率低；

2．盲目性大、疏漏性大；

3．浪費(fèi)大量人力等資源；

4．由于人工安檢的手段落后、程序繁瑣和隨意性較大等原因易造成安檢與被安檢的矛盾和被檢人員的抵觸情緒；

5．專兼職安檢員隸屬港口企業(yè)或行業(yè)監(jiān)管部門，兼職作用甚微，專職安檢的作用尚可，但專職安檢員的培訓(xùn)過程長、成效差，隊(duì)伍不穩(wěn)定、留下來的人員參差不齊、文化水平低、素質(zhì)較差者甚至難以勝任；

6．安檢培訓(xùn)，沒有專門機(jī)構(gòu)、專門教材和專業(yè)師資力量；

7．人工安檢會(huì)因人而異，結(jié)果出現(xiàn)較大差異。

（二）人工安檢的優(yōu)點(diǎn)

1．直觀、一目了然，混雜貨物的物理屬性看得見摸得著，可直接近距離密切接觸；

2．相對較為細(xì)致、可仔細(xì)觀察也可觸摸或土法試驗(yàn)；

3．可直接與貨主或貨物知情人交流、詢問或詳細(xì)盤查相關(guān)人員；

4．可以對涉嫌問題貨物或疑似危險(xiǎn)物品打開內(nèi)外包裝進(jìn)行檢查；

5．安檢員可以多人同時(shí)對一輛車或某種貨物進(jìn)行重點(diǎn)詳檢；

6．可以涉及安檢儀所不能觸及到的方面，如對上船車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查；

7．可以在檢查中對相關(guān)人進(jìn)行法制及有關(guān)危險(xiǎn)品知識(shí)的宣傳教育。

（三）機(jī)檢的優(yōu)點(diǎn)

1．快速、高效，降低勞動(dòng)成本、刪繁就簡、減少麻煩；

2．威懾力顯著，震懾效果突出；

3．單位時(shí)間內(nèi)超出人工安檢所無法完成的工作量；

4．短時(shí)間能快速掃描出車載貨物里的種類、數(shù)量和物體的形狀及密度，并使待上船車輛能在有限時(shí)間內(nèi)100 %通過安檢。

（四）機(jī)檢的缺點(diǎn)

1．掃描圖像有時(shí)不清晰，對大宗貨物或品種較少的貨物效果還可以、而對品種繁多的日雜百貨或物體幾何圖形雜亂或包裝復(fù)雜的貨物則圖像模糊。圖像辨識(shí)效果也會(huì)因人而異而使分辨率出現(xiàn)較大差異；

2．連續(xù)工作超過24 h，儀器會(huì)出現(xiàn)疲態(tài)或間斷性功能障礙；

3．機(jī)檢時(shí)可通過被掃描物體的密度去間接分析判斷是否有危險(xiǎn)物品，但因安檢員素質(zhì)和技能的因素，機(jī)檢的功效有時(shí)無法發(fā)揮到極致；

4．機(jī)檢無法對上船車輛的安全技術(shù)狀況進(jìn)行安檢。

5．機(jī)檢的功能

機(jī)檢只是對某些被掃描物體進(jìn)行一般性幾何形狀的掃描、亦稱作對物體的定型掃描，而并不能對不同物質(zhì)的本質(zhì)屬性（化學(xué)性質(zhì)）進(jìn)行定性分析。也就是說，無法在掃描檢測時(shí)、直接判斷或確認(rèn)車載貨物里是否有某種危險(xiǎn)物品。一旦發(fā)現(xiàn)疑似危險(xiǎn)物品、還得人工安檢翻查或進(jìn)一步用專門儀器定向定性檢測化驗(yàn)，并最終作出認(rèn)定和鑒定。

6．人工安檢存在的價(jià)值

自客滾碼頭安裝大型安檢儀投入運(yùn)行之初，許多人認(rèn)為，人工安檢已失去存在價(jià)值，沒必要在機(jī)檢前后再進(jìn)行人工安檢，特別是機(jī)檢后的人工抽檢、普遍認(rèn)為多此一舉。大連海運(yùn)公安消防機(jī)構(gòu)，以他們豐富的專業(yè)理論和多年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以及從未中斷過對客滾消防、安檢、查處危險(xiǎn)品等的研究和實(shí)踐，對相關(guān)的安檢人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，并在依法抽檢實(shí)戰(zhàn)中，以查處危險(xiǎn)品的實(shí)際案例來說服他們，繼續(xù)進(jìn)行人工安檢的必要性和重要性的宣傳教育，闡明了人工安檢和“人機(jī)結(jié)合”模式的意義所在。

七、“人機(jī)安檢”有機(jī)結(jié)合的意義

至目前為止，人工安檢與機(jī)檢相結(jié)合具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這是誰都無法否定的，因?yàn)樗鼈兌加懈髯缘牟蛔?，兩種檢法都曾查出過危險(xiǎn)物品，也都有過疏漏。兩者的有機(jī)結(jié)合是目前唯一最佳選擇，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善這兩種檢法是今后安檢工作最重要的努力方向。

總之，人工安檢與機(jī)檢的優(yōu)點(diǎn)是明顯而不可相互替代的，它們各自的缺點(diǎn)也是目前暫時(shí)無法全部克服的，它們具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，所以就更需人機(jī)結(jié)合來進(jìn)行，以發(fā)揮它們的優(yōu)勢，彌補(bǔ)其不足。所以“機(jī)檢與人工查驗(yàn)相結(jié)合”，“機(jī)防”與“人防”相結(jié)合，港航企業(yè)密切配合，安全監(jiān)管部門形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法，才能確保安檢的實(shí)效高效及可靠性，才有可能真正確保安全。因此，在客滾運(yùn)輸安檢實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)人機(jī)安檢的有機(jī)結(jié)合，是非常必要的。