對 《體育法》中學(xué)校體育內(nèi)容的建言

韓新君 謝倫立

(北京工業(yè)大學(xué),北京100124)

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分,它與德育、智育緊密結(jié)合,肩負(fù)著為社會培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的歷史使命。同時(shí),它又是國民體育的重要組成部分,是社會體育、競技體育和終身體育的基礎(chǔ),是發(fā)展國家體育事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。學(xué)校體育的地位和重要意義決定了國家勢必通過法律來保障和促進(jìn)其發(fā)展。因?yàn)?在現(xiàn)代社會,國家的戰(zhàn)略考慮只有轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范、制度、程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作,才是有保障的、可操作的、可實(shí)現(xiàn)的[1]。在這些具體的規(guī)范、制度中,又以法律最具權(quán)威性和穩(wěn)定性,為現(xiàn)代法制國家實(shí)施其戰(zhàn)略考慮的必然途徑。然而,我國沒有專門的學(xué)校體育法,對學(xué)校體育實(shí)施規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制作用的法律主要是《中華人民共和國體育法》 (簡稱 《體育法》)中的學(xué)校體育章節(jié)?！扼w育法》從頒布實(shí)施至今已近17年,隨著國家社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,我國學(xué)校體育也發(fā)生了不小的變化,如 “體教結(jié)合”、學(xué)校競技體育水平的飛速提高、“健康第一”指導(dǎo)思想貫徹和執(zhí)行、學(xué)校體育傷害事故日益引起人們關(guān)注等。這些新情況、新問題需要法律的規(guī)范和調(diào)整,在近期難以出臺專項(xiàng)學(xué)校體育法的現(xiàn)狀下,從《體育法》的角度探討學(xué)校體育內(nèi)容勢必能對學(xué)校體育的發(fā)展具有重大的意義。

1 應(yīng)提出的若干確定性概念

法律意義上的概念是對事物在法律意義上的界定,是法律表達(dá)其意思的重要形式。按照概念的確定性程度,可以將法律概念分為確定性概念和不確定性概念。其中,確定性法律概念通常指有明確的法律確定含義的概念,這些概念的解釋不允許自由裁量,只能依法解釋。明確的法律概念能使人們產(chǎn)生認(rèn)識事物上的確定性,有助于人們在進(jìn)行社會實(shí)踐中依法規(guī)范自己的行為,并保證法律實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

1.1 學(xué)校體育

學(xué)校體育概念是體育理論范疇經(jīng)常探討的一個問題,它隨社會、國家的不同,存在不盡相同的理解和認(rèn)識,既有技術(shù)層面和制度層面的原因,也有價(jià)值觀念上的原因。但是,從法律對人的行為具有指導(dǎo)意義上講,《體育法》應(yīng)有明確的回答。只有《體育法》明確了學(xué)校體育的概念,人們在開展學(xué)校體育活動時(shí),才可能依據(jù) 《體育法》的規(guī)定去思考行為的后果及可能要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí),由概念可以認(rèn)知學(xué)校體育的活動形式和內(nèi)容,從而知道什么是 《體育法》所維護(hù)、保障和促進(jìn)的基本范圍,為人們清楚地認(rèn)識各類學(xué)校體育主體在實(shí)踐中形成的法律關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且,作為基本概念,它具有開宗明義、統(tǒng)領(lǐng)章節(jié)的地位,是其他概念如體育課、課外體育活動等的依據(jù)。在這些概念的連接下,《體育法》規(guī)范、保障學(xué)校體育活動的目的和意圖才能順利實(shí)現(xiàn)。

1.2 學(xué)生體育權(quán)利

法是以權(quán)利和義務(wù)為機(jī)制調(diào)整人們的行為和社會關(guān)系的。權(quán)利和義務(wù)是法律規(guī)范的核心內(nèi)容,一個標(biāo)準(zhǔn)之所以被稱為法律規(guī)范,就在于它授予人們一定權(quán)利,告訴人們怎樣的主張和行為是正當(dāng)?shù)?、合法的、會受到法律的保護(hù)[2]。所以,明確學(xué)生的體育權(quán)利應(yīng)是對 《體育法》的基本要求。通過法律的確定性概念,學(xué)生能夠明確自己的權(quán)利內(nèi)容,并通過合法行為積極主張自己的權(quán)利。確定性的學(xué)生體育權(quán)利概念也能使權(quán)利相對人,如學(xué)校、教師等主體明確學(xué)生體育權(quán)利的邊界,避免實(shí)施侵害學(xué)生權(quán)利的行為。事實(shí)上,學(xué)校、教師等主體對學(xué)生體育權(quán)利認(rèn)識不清往往是許多侵害學(xué)生體育權(quán)利事件發(fā)生的根本原因。如侵占體育課時(shí)間、不落實(shí)學(xué)生課外體育鍛煉時(shí)間等。

1.3 體育課

體育課教學(xué)是增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì),使學(xué)生掌握體育知識、技術(shù)和技能的最基本途徑[3],是學(xué)生實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的重要途徑。因此,《體育法》明確體育課的概念、形式,對學(xué)生通過體育課參加體育活動,促進(jìn)體質(zhì)健康發(fā)展具有重要意義。然而,現(xiàn)行 《體育法》明確了體育課是學(xué)校必須開設(shè)的課程,但并沒有明確其概念。概念不清易導(dǎo)致解釋上的混亂,以致一些學(xué)校將象棋、圍棋等列為體育課主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。既沒有實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的基本目標(biāo),也沒有達(dá)到身體鍛煉的效果。所以,應(yīng)在 《體育法》中明確體育課的基本概念,強(qiáng)調(diào)必須以學(xué)生身體練習(xí)為基本內(nèi)容,通過身體活動與思維活動的緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心健康的發(fā)展。

1.4 學(xué)校競技體育

奧林匹克運(yùn)動的興衰史告誡我們,競技體育只有與教育的結(jié)合才能真正體現(xiàn)出競技體育的魅力,表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力[4]。在意識到作為獨(dú)立的封閉系統(tǒng)存在不少制約瓶頸后,中國競技體育也逐步走向校園,從 “體教結(jié)合”高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè),到國家體育后備人才基地的認(rèn)定,我國學(xué)校競技體育工作取得了一定進(jìn)展,已經(jīng)成為發(fā)展競技體育的重要途徑和形式。但是,當(dāng)前學(xué)校競體育存在認(rèn)識上不到位,責(zé)任與義務(wù)不明確,各自為政,缺乏主動意識,政策上缺乏規(guī)范性、延續(xù)性等問題[5]。因此,有必要在 《體育法》里明確學(xué)校競技體育制度,清楚界定學(xué)校競技體育發(fā)展中各個競技體育和教育主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范學(xué)校主體和體育主體的行為,從而調(diào)動學(xué)校投入競技體育的積極性,實(shí)現(xiàn)競技體育與教育的真正結(jié)合。

2 應(yīng)明確的幾項(xiàng)基本制度

制度是集體行動控制個人的一系列行為準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)[6]。法律作為國家重要的統(tǒng)治手段,對于建立和維護(hù)國家的相關(guān)制度有著得力的保障作用。對于學(xué)校體育而言,將國家學(xué)校體育制度通過法律表述出來,能有效的保障國家學(xué)校體育政策的貫徹執(zhí)行,充分維護(hù)國家學(xué)校體育秩序,并以文明的手段解決其中的糾紛。

2.1 明確學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)管理制度

學(xué)校屬于教育系統(tǒng),學(xué)校體育的經(jīng)費(fèi)主要來源于教育行政部門撥款。因此,依法確立教育行政部門作為學(xué)校體育的主管機(jī)關(guān),對于學(xué)校依法貫徹黨和國家教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的開展,具有現(xiàn)實(shí)意義?！扼w育法》應(yīng)明確強(qiáng)調(diào)教育行政部門對學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)管理制度,有權(quán)對管轄學(xué)校的體育工作實(shí)行定期和不定期的檢查、評估、考核、督導(dǎo)及責(zé)任追究,方能保證學(xué)校體育工作的開展。學(xué)校層面,需明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)學(xué)校體育工作的職責(zé),有義務(wù)統(tǒng)籌學(xué)校教學(xué)、后勤、衛(wèi)生、政工、保衛(wèi)、團(tuán)委、體育教研室 (部)等部門開展學(xué)校體育工作,使學(xué)生課外活動時(shí)間、體育課課時(shí)、衛(wèi)生保健、課外輔導(dǎo)、運(yùn)動訓(xùn)練等落到實(shí)處。

2.2 明確合格體育教師的保障制度

體育教師是專業(yè)技術(shù)人員,是學(xué)校體育工作的實(shí)踐者和主力軍。合格的體育教師對黨和國家教育方針的充分貫徹、學(xué)校體育工作的順利開展、學(xué)生身心健康的培養(yǎng)、體育運(yùn)動安全的保障等具有重要意義。資料顯示,我國各級各類學(xué)校有近40萬名體育教師,學(xué)歷合格率為75%,有近10萬名體育教師尚需崗位培訓(xùn),繼續(xù)進(jìn)修提高學(xué)歷才能滿足國家教育部對教師規(guī)定的學(xué)歷達(dá)標(biāo)的要求[7]?！扼w育法》需要繼續(xù)強(qiáng)化合格體育教師的保障機(jī)制。同時(shí),明確體育教師的職稱比例、工作條件、生活待遇等不受歧視,不低于其他專業(yè)技術(shù)人員,促使他們從內(nèi)心熱愛體育教師崗位,積極參加進(jìn)修培訓(xùn),迸發(fā)更多專業(yè)創(chuàng)造性,促進(jìn)學(xué)校體育工作的科學(xué)開展。

2.3 明確貫徹實(shí)施 《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度

現(xiàn)行 《體育法》規(guī)定的 《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在測試內(nèi)容和形式上,與2002年8月頒布實(shí)施的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》存在一定差異,容易對學(xué)校體育工作造成混亂,在 《體育法》中明確貫徹實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度,可切實(shí)解決實(shí)際問題。然而,我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),作為國家決策和管理重要依據(jù)的測試數(shù)據(jù),卻存在真實(shí)性、可靠性的問題。因此,明確貫徹執(zhí)行 《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》制度的同時(shí),也要對測試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出明確要求,指出數(shù)據(jù)造假等行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.4 明確學(xué)校體育傷害風(fēng)險(xiǎn)防范與處置制度

學(xué)生在學(xué)校體育活動中發(fā)生傷害事故對學(xué)校體育工作的負(fù)面影響很大,可能導(dǎo)致學(xué)校及其教師采取消極措施,如減少學(xué)生參加體育活動時(shí)間、降低運(yùn)動強(qiáng)度等,使學(xué)生對體育活動產(chǎn)生畏難和恐懼心理,躲避體育活動?？梢哉f,學(xué)校體育傷害事故已成為制約學(xué)校體育工作癥結(jié)之一。對事故的處置,教育部2002年6月頒布的 《學(xué)生傷害事故處理辦法》在司法實(shí)踐中爭議很大,可以說沒有起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。而依據(jù)一般民事法律裁決,學(xué)校有異議,認(rèn)為沒有體現(xiàn)學(xué)校體育的性質(zhì)、特點(diǎn)。通過《體育法》明確建立這項(xiàng)制度,并授權(quán)教育部及相關(guān)部門制定細(xì)則,從安全預(yù)案、現(xiàn)場處置、責(zé)任承擔(dān)等幾個方面細(xì)化,同時(shí),《體育法》的規(guī)定不能與 《刑法》《民法通則》規(guī)范相悖。

3 應(yīng)明確相關(guān)主體的行為與責(zé)任

法律行為是指人們所實(shí)施的、能夠發(fā)生法律上的效力,并能產(chǎn)生一定法律效果的行為。由于行為具有社會指向,并且可能造成社會矛盾、沖突和社會危害性。所以,法律必須將具有社會重要意義的行為納入調(diào)整范圍之內(nèi),并對不同的行為模式及行為結(jié)果做出明確的規(guī)定[8]。行為的規(guī)范與調(diào)整必須有適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任來支撐,否則,法律的作用將會蕩然無存。

因此,在明確了主體法律行為的同時(shí),要有對應(yīng)的法律責(zé)任條款,即法律除了要規(guī)范人的行為外,還要規(guī)范行為的后果,表明對合法行為的肯定態(tài)度,對違法行為的否定態(tài)度以及對違法行為人所會受到的制裁[9]。

3.1 明確教育和體育行政部門的法律行為與法律責(zé)任

在學(xué)校體育活動中,教育和體育行政部門的職權(quán)由法律授予,他們代表國家具體管理和執(zhí)行黨和國家的教育方針,保證學(xué)校體育活動的開展。為此,體育法需明確這兩個行政部門可以協(xié)同采取管理措施,也即它們可以實(shí)施的法律行為:制定學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想、工作方針、總體發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo);制定學(xué)校體育工作的政策、制度和法規(guī);監(jiān)督檢查各級各類學(xué)校貫徹執(zhí)行上述指導(dǎo)思想、方針、規(guī)劃及政策、制度和法規(guī)情況,并對執(zhí)行不力的學(xué)校進(jìn)行處罰;接受社會、學(xué)校、學(xué)生的投訴,協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理學(xué)校體育工作中的糾紛。法律責(zé)任方面,應(yīng)明確人大對他們的監(jiān)督和檢查制度;對行為不力負(fù)責(zé)人進(jìn)行罷免的制度;明確上級行政部門對不當(dāng)行為的處罰制度,包括對負(fù)責(zé)人的警告、記過、降級、降職和撤職等行政處分。

3.2 明確學(xué)校的法律行為與法律責(zé)任

學(xué)校是學(xué)校體育工作的具體執(zhí)行單位。學(xué)校體育搞得好壞,最關(guān)鍵、最主要的環(huán)節(jié)在于學(xué)校在實(shí)際工作中的具體組織落實(shí)[10]。為貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針和實(shí)現(xiàn)學(xué)生的體育權(quán)利必須明確學(xué)校體育行為,主要包括:根據(jù)黨和政府以及教育、體育行政部門的有關(guān)政策和文件,制定學(xué)校體育工作計(jì)劃;宣傳和推進(jìn) “健康第一”的學(xué)校體育指導(dǎo)思想;合理安排經(jīng)費(fèi),配備體育場地器材,保障學(xué)校體育活動開展;開設(shè)體育必修課,并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績的科目;實(shí)施 《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》,并安排學(xué)生課外活動時(shí)間;組織體育、衛(wèi)生等人員,建立學(xué)生體格檢查制度;配備合格的體育教師,保障體育教師的待遇等。法律責(zé)任方面,必須明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.3 明確教師的法律行為與法律責(zé)任

體育教師擔(dān)負(fù)著育人的重要責(zé)任,是完成學(xué)校體育工作任務(wù)的組織者、執(zhí)行者,具有不可替代的重要地位和作用[11]。體育法明確體育教師的行為,對學(xué)校體育工作的順利完成具有重要意義。體育教師的法律行為主要包括:根據(jù)學(xué)校體育工作計(jì)劃,執(zhí)行體育教學(xué)大綱,上好體育課,提高教學(xué)質(zhì)量;認(rèn)真組織開展課外體育活動和競技體育訓(xùn)練、競賽;不打罵體罰學(xué)生;做好安全預(yù)案,在學(xué)校體育活動中加強(qiáng)學(xué)生安全保護(hù);公開公平評定學(xué)生成績和健康測試數(shù)據(jù)等。法律責(zé)任方面,可根據(jù)行為后果的輕重和行為性質(zhì)的不同,針對不同行為,分別明確行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

4 需要協(xié)調(diào)的幾個關(guān)系

《體育法》的修訂和完善是學(xué)校體育能否取得良好法律實(shí)效的前提,涉及學(xué)校體育的規(guī)范性文件的整體有效性是基本保證,體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)之間、體育與德育、智育之間的關(guān)系協(xié)調(diào)對學(xué)校體育的發(fā)展也具有重要意義。

4.1 學(xué)校體育工作規(guī)范性文件之間的協(xié)調(diào)

從歷史看,學(xué)校體育法制化程度和學(xué)校體育成績成正比關(guān)系。體育法規(guī)的完備與否,與體育的發(fā)展存在密切的關(guān)系[12]。為促進(jìn)和保障學(xué)校體育的發(fā)展,我國通過憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及政策等形式對學(xué)校體育提出明確的規(guī)定和要求。主要有 《憲法》的相關(guān)條款、《體育法》學(xué)校體育章節(jié)、國務(wù)院 《學(xué)校體育工作條例》、《全民健身?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、教育和體育行政部門的行政規(guī)章以及 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等。然而,由于制定和出臺的時(shí)間、部門、層次等方面存在差異,各法規(guī)之間存在一定程度的沖突在所難免。事實(shí)是,現(xiàn)行有效的學(xué)校體育法規(guī)從數(shù)量上看已初具規(guī)模,但內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看分布不平衡,遠(yuǎn)沒有形成上下有序、內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的法規(guī)體系[13]。這不利于 《體育法》在實(shí)施中取得很好的實(shí)效。從法律的效力、層次方面考慮,體育法作為唯一的專門性法律,具有體育基本法的意義,在沒有專門的學(xué)校體育法的情況下,它對學(xué)校體育工作既有宏觀又有具體的指導(dǎo)意義。但實(shí)踐中 《學(xué)校體育工作條例》指導(dǎo)性更強(qiáng)、更具體。因此,協(xié)調(diào)它們的內(nèi)容,使學(xué)校體育規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)整體有效性和統(tǒng)一性,對規(guī)范指引學(xué)校體育中各類主體的行為更具現(xiàn)實(shí)意義。

4.2 教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)是 《體育法》學(xué)校體育章節(jié)主要涉及的兩個行政部門。由于法定職責(zé)的差異,導(dǎo)致這兩個行政系統(tǒng)在利益目標(biāo)和價(jià)值取向上存在一定沖突。比如,體育系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)競技體育,其基礎(chǔ)是體校教育系統(tǒng)和普通學(xué)校青少年競技體育的開展。而青少年的教育統(tǒng)歸教育系統(tǒng)主管,注重德、智、體全面發(fā)展是根本目標(biāo)指向。通過《體育法》所確立的制度就必須協(xié)調(diào)他們之間各自的利益需要和價(jià)值取向,盡可能滿足各方的利益需要。否則,會導(dǎo)致法律實(shí)現(xiàn)上先天不足,即法律的合理性存在疑問。法律規(guī)范的制定過程實(shí)際上是社會各階層為各自利益討價(jià)還價(jià),最終達(dá)成妥協(xié)的過程[14]。因此,綜合考量教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的矛盾與沖突,對 《體育法》能否取得法律實(shí)效意義重大。

4.3 體育與德育、智育在學(xué)校教育實(shí)踐中的協(xié)調(diào)

國際體育科學(xué)和教育理事會主席Gudrun Doll-Tepper博士指出:從全球看,大約30%的體育教育都讓路給其他的課程[15]。在我國,盡管 《中華人民共和國憲法》第46條明確規(guī)定:國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智育、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。但在學(xué)校教育工作實(shí)際中,強(qiáng)德育、智育而弱化體育教育卻是普遍現(xiàn)象。如何協(xié)調(diào)體育與德育、智育在學(xué)校教育實(shí)踐中的沖突,是我們必須考慮的問題。通過法律保障和促進(jìn)學(xué)校體育工作的開展,使社會、學(xué)校在實(shí)際中給予學(xué)校體育應(yīng)有的地位和重視,仍然是修訂和完善 《體育法》的重要任務(wù)。

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