推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變之研究

■ 重慶市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室專(zhuān)職副主任 王永平

以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線(xiàn)，是中央軍委胡錦濤主席著眼國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局提出的重大戰(zhàn)略思想。國(guó)防動(dòng)員是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要舉措，必須與軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與提高提供重要保障和支撐。

一、加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員思想觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)指導(dǎo)思想、思維方式和行為習(xí)慣，與保障軍隊(duì)和國(guó)防后備力量遂行多樣化任務(wù)的需求已極不適應(yīng)，必須盡快確立與動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的新觀念和新思維。

一是確立信息主導(dǎo)觀念。未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，是以信息化為顯著標(biāo)志的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要信息化的國(guó)防動(dòng)員作支撐，必須充分認(rèn)清信息技術(shù)、信息手段在動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，自覺(jué)將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢(shì)，使信息化真正成為動(dòng)員能力生成的倍增器。

二是確立綜合集成觀念。國(guó)防動(dòng)員是由龐大的人流、物流、信息流和能量流等構(gòu)成的開(kāi)放的繁雜系統(tǒng)，它不僅是多層次的，而且是多系統(tǒng)的。轉(zhuǎn)變動(dòng)員能力生成模式，就必須著眼發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的整體效能，堅(jiān)持綜合集成，利用系統(tǒng)工程和運(yùn)籌分析方法，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)國(guó)防動(dòng)員體系各要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和信息融合，形成新的動(dòng)員能力。

三是確立體系對(duì)抗觀念。現(xiàn)代作戰(zhàn)是體系與體系的對(duì)抗，現(xiàn)代應(yīng)急也是社會(huì)各方面力量的體系應(yīng)對(duì)。國(guó)防動(dòng)員只有融成完整的體系，才能發(fā)揮最大效能。要努力將所有動(dòng)員要素、動(dòng)員單元聚集成一個(gè)有機(jī)體系，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、綜合釋能、打節(jié)破鏈、體系制勝。

四是確立聯(lián)合制勝觀念。隨著新軍事技術(shù)迅猛發(fā)展，聯(lián)合作戰(zhàn)成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本作戰(zhàn)樣式，強(qiáng)調(diào)各種力量編成必須要素齊全、科學(xué)組合，通過(guò)各種力量的聯(lián)通與控制，以己之長(zhǎng)，擊敵之短。國(guó)防動(dòng)員作為聯(lián)合作戰(zhàn)整體鏈條中的重要一環(huán)，必須注重發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行動(dòng)、揚(yáng)長(zhǎng)避短。

五是確立軍民融合式發(fā)展觀念。軍民融合式發(fā)展，是黨的十七大確立的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的重要途徑，也是國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變的基本途徑。要把動(dòng)員科技發(fā)展、動(dòng)員人才培養(yǎng)、動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面最大限度地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，促進(jìn)動(dòng)員能力生成模式的加快轉(zhuǎn)變。

二、將信息化建設(shè)作為國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變的重要推手

當(dāng)前，信息化水平偏低是影響和制約國(guó)防動(dòng)員能力提升的“瓶頸”，必須加快國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，以此推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式加快轉(zhuǎn)變。

一是不斷創(chuàng)新信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的國(guó)防動(dòng)員理論體系。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是以動(dòng)員理論的突破性創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的跨越式發(fā)展。新世紀(jì)新階段，國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的首要任務(wù)，就是要加緊信息化動(dòng)員理論研究，不斷探索信息化條件下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，形成一批基礎(chǔ)性、科學(xué)性、前瞻性和可實(shí)踐性的理論成果，以動(dòng)員理論的創(chuàng)新指導(dǎo)和牽引動(dòng)員能力生成模式的轉(zhuǎn)變。

二是不斷完善以信息動(dòng)員為核心的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于信息技術(shù)和信息手段的廣泛應(yīng)用，信息資源成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，信息能超越體能、熱能成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵性因素。作為始終伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防動(dòng)員，必須積極適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，正視信息動(dòng)員在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息動(dòng)員上來(lái)，在抓好人力、物力、財(cái)力等傳統(tǒng)動(dòng)員領(lǐng)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快建成以信息動(dòng)員為核心的動(dòng)員內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。

三是切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)。要以社會(huì)信息化建設(shè)為依托，綜合運(yùn)用軍隊(duì)信息網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)加密通信、衛(wèi)星通信、3G通信等手段，不斷完善國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。要研究開(kāi)發(fā)軍民一體、平戰(zhàn)一體、技術(shù)一體的國(guó)防動(dòng)員信息資源配置管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)挖掘、融合和信息分發(fā)、共享等技術(shù)手段，提高信息資源綜合利用率，為組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員提供信息保障。要統(tǒng)一國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，預(yù)設(shè)系統(tǒng)接口，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)部、軍地之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間相互兼容，確保國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)、動(dòng)員單元、動(dòng)員要素之間信息互聯(lián)互通。

三、以精確動(dòng)員為國(guó)防動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變的主要導(dǎo)向

動(dòng)員能力不僅包括滿(mǎn)足應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要的能力，更應(yīng)包括精確滿(mǎn)足需要的能力，既要?jiǎng)訂T夠，更要?jiǎng)訂T準(zhǔn)。因此，走精確化動(dòng)員道路，是轉(zhuǎn)變動(dòng)員能力生成模式的應(yīng)有之義。

一是精確把握動(dòng)員時(shí)機(jī)。精確把握動(dòng)員時(shí)機(jī)，關(guān)鍵是要全面掌握敵我各方面的信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)敵方的動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模和進(jìn)程。要根據(jù)我國(guó)未來(lái)可能面臨的多種戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)員等級(jí)劃分，明確不同等級(jí)對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、動(dòng)員范圍、批準(zhǔn)權(quán)限和動(dòng)員完成時(shí)限，以便平時(shí)更精確地進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展逐步提高動(dòng)員等級(jí)，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員時(shí)機(jī)的精確把握。

二是精確把握動(dòng)員數(shù)量。信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模有限，信息化武器裝備價(jià)格昂貴，部署信息化作戰(zhàn)部隊(duì)耗費(fèi)巨大，使信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出高投入、高消耗的特點(diǎn)。必須慎重考慮戰(zhàn)爭(zhēng)效費(fèi)比問(wèn)題，盡可能以最小的投入獲得最大的軍事效益，通過(guò)準(zhǔn)確的判斷、周密的計(jì)劃、有力的舉措，做到精確動(dòng)員、精確用兵，既保證部隊(duì)遂行任務(wù)的需要，又避免出現(xiàn)“過(guò)量動(dòng)員”造成的人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。

三是精確把握動(dòng)員結(jié)構(gòu)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)兵員和裝備物資的動(dòng)員提出了更高要求，不僅質(zhì)量要好，而且要專(zhuān)業(yè)對(duì)口、結(jié)構(gòu)合理，兵員的技術(shù)專(zhuān)業(yè)和裝備物資的型號(hào)種類(lèi)都要充分適應(yīng)軍隊(duì)的構(gòu)成和作戰(zhàn)的需要。未來(lái)我們將要進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，參戰(zhàn)部隊(duì)來(lái)自陸、海、空、二炮各軍兵種，對(duì)兵員、物資的種類(lèi)結(jié)構(gòu)要求更加嚴(yán)格，必須以精確的軍事需求為依據(jù)，以準(zhǔn)確的動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)擴(kuò)大動(dòng)員的地域范圍，努力做到專(zhuān)業(yè)對(duì)口、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量精準(zhǔn)，確保一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。

四、靠健全完善的體制機(jī)制促進(jìn)動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變

動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變涉及國(guó)防動(dòng)員體系的各個(gè)層次和諸多方面，軍地雙方與國(guó)防動(dòng)員密切相關(guān)的行業(yè)、部門(mén)和單位鼎力支持和配合極為重要，這就需要有健全完善的體制機(jī)制保障和支撐。

一是要健全國(guó)防動(dòng)員需求軍地對(duì)接機(jī)制。要通過(guò)深入細(xì)致的國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查工作，切實(shí)摸清各級(jí)各類(lèi)國(guó)防動(dòng)員潛力現(xiàn)狀及其分布情況。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的保障需要，對(duì)動(dòng)員需求進(jìn)行定量分析，通過(guò)逐級(jí)提報(bào)、統(tǒng)一匯總、宏觀統(tǒng)籌、層層分擔(dān)的辦法，對(duì)動(dòng)員需求任務(wù)進(jìn)行定單式部署，切實(shí)提高國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是要健全政策法規(guī)機(jī)制。要以《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，逐步建立以《國(guó)防動(dòng)員法》為主體、以地方性法規(guī)相配套、以行業(yè)法規(guī)為補(bǔ)充，上下銜接、完整配套、指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系，確保各項(xiàng)動(dòng)員建設(shè)有法可依、有章可循。

三是要健全國(guó)防動(dòng)員工作運(yùn)行機(jī)制。按照集中統(tǒng)一、軍地銜接、運(yùn)行順暢、反應(yīng)靈敏的總體原則，理順國(guó)防動(dòng)員、軍隊(duì)指揮和地方應(yīng)急管理三個(gè)系統(tǒng)之間的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和人員組成方面的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)融合，將平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合起來(lái)、軍需與民用統(tǒng)一起來(lái)、應(yīng)急與危機(jī)管理統(tǒng)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)員能力生成模式轉(zhuǎn)變、形成體系動(dòng)員能力奠定組織基礎(chǔ)。

四是要健全國(guó)防動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急功能銜接機(jī)制。將國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案納入政府應(yīng)急預(yù)案體系，在指揮、協(xié)同、保障等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，建立國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息收集、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)等聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，提高信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力，形成平戰(zhàn)一體的危機(jī)管理體系。