基于軍民融合理念的國防動員建設思路

■ 武漢警備區(qū)政治委員 閔 捷

走中國特色軍民融合式發(fā)展道路是我國經濟和國防建設長期實踐的經驗概括，是我黨作出的重大戰(zhàn)略決策。國防動員建設貫徹軍民融合式發(fā)展理念、走融合式發(fā)展道路，是中國特色軍民融合式發(fā)展內容體系的題中應有之義。近年來，軍地相關部門在國防動員軍民融合式建設中，無論在理論還是實踐上都進行了積極探索，國防動員貫徹軍民融合式發(fā)展理念在實踐中已經取得很大成績。但也要清醒地看到，我國國防動員軍民融合式發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。要有效推動國防動員建設深度融合發(fā)展，實現(xiàn)建設模式轉型，必須結合國防動員建設的特點、規(guī)律，科學謀劃國防動員軍民融合式發(fā)展的建設思路。

一、以重點領域的突破帶動融合整體躍升

國防動員建設是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟社會的方方面面、各個領域、各條戰(zhàn)線。因此，要推動國防動員建設軍民融合式發(fā)展，必須科學統(tǒng)籌，區(qū)分主次先后，抓住對全局具有決定性影響的關鍵領域，以重點領域的融合帶動國防動員建設整體躍升。

一要突出基礎設施的融合。按照“經濟與戰(zhàn)備兼容、平時與戰(zhàn)時銜接、軍需與民用一體”的要求，在基礎設施建設中貫徹國防需求、強化軍事功能。把人防設施納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲備工程的規(guī)劃建設，提高綜合防護能力。在鐵路、公路、機場、軌道交通、港口、碼頭等建設中，充分考慮軍事功能，完善有關配套設施。把部隊營房、訓練場地、進出道路、預設戰(zhàn)場、干部住房等基礎設施建設納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在光電纜工程建設中預留軍用接口，有效整合軍民通用通信資源。軍隊基本建設項目，應符合地方建設的整體規(guī)劃，在征得地方規(guī)劃部門的同意后，按照軍隊和地方有關法規(guī)進行申報、審批，其整體規(guī)劃設計應與城市周邊整體環(huán)境協(xié)調一致。

二要突出人才資源的融合。軍地雙方共同抓好預備役軍官和專武干部的選拔和培訓，努力提高履職能力。積極協(xié)助駐地部隊抓好軍地兩用人才培訓和復轉（退伍）軍人崗前技能培訓，提高服務部隊和就業(yè)能力。加強軍民兩用技術人才的儲備，確保戰(zhàn)爭動員需要。充分利用國防教育基地、民兵訓練基地的教育訓練資源，把民兵軍事訓練、學生軍訓、職業(yè)技能培訓融為一體。建立軍隊、院校、醫(yī)院與地方高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位人才交流協(xié)作機制，促進軍地人才資源的有效整合和充分利用。

三要突出科研生產的融合。積極推進軍地科研機構和軍地企業(yè)之間的交流合作，鼓勵民用科研機構和企業(yè)參與國防科研、生產。地方對落戶本地的軍工企業(yè)或從事軍品科研、生產的企業(yè)，提供政策、資金支持。軍地雙方定期協(xié)調組織地方科研機構和企業(yè)到軍隊有關部門開展科研成果和產品推介，積極爭取軍品生產項目和配額。部隊和軍事科研院所要積極參與地方科研開發(fā)，建立軍轉民產業(yè)科技園，促進軍用高技術成果向民用轉化。建立軍地科技專家數(shù)據(jù)庫和軍民兼容科技產品（項目）數(shù)據(jù)庫，為軍地科技交流合作提供信息平臺。

四要突出應急指揮體系的融合。按照任務統(tǒng)一部署、行動統(tǒng)一指揮、力量統(tǒng)一使用的原則，建立健全軍地聯(lián)合應急指揮體系，科學設置軍地聯(lián)合應急指揮機構，明確指揮程序、內容和方法，健全按需對接、信息共享、情報會商、聯(lián)合行動等方案、預案，細化黨委、政府、軍事機關、部隊和相關部門的職責，實現(xiàn)應急力量和資源的統(tǒng)一指揮調度。

五要突出保障體系的融合。建立軍地戰(zhàn)時交通保障對接機制，實現(xiàn)軍地交通戰(zhàn)備保障方案、預案的有機銜接；整合鐵路、航空、水運、公路交通資源，建立“應急交通保障動員中心”，提高戰(zhàn)略投送能力；依托重點骨干企業(yè)建立鋼鐵、石油等戰(zhàn)略物資儲備基地和“食品應急保障動員中心”，提高戰(zhàn)時物資保障能力。積極協(xié)助部隊進行后勤保障社會化改革，引導社會力量在駐地部隊營區(qū)周邊建立生活服務網點，完善生活服務配套設施。

二、以運行機制的完善促進融合穩(wěn)定高效

健全完善的運行機制是國防動員建設軍民融合式發(fā)展穩(wěn)定、可靠、高效的長效保障。各級必須重視制度機制建設，努力探索建立目標清晰、職責明確、銜接順暢、運轉高效的工作機制，以促進國防動員建設軍民融合式發(fā)展協(xié)調、有序、穩(wěn)步、高效。

一要建立軍地一體的組織領導機制。要加強軍地雙重領導，完善軍民融合式發(fā)展領導機構，明確崗位職責，建立工作制度，實施統(tǒng)一領導，有力有序有效地推進軍民融合式發(fā)展工作落實。要把軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、納入政府工作職能、納入經濟發(fā)展規(guī)劃，強化體系建設，狠抓整體推進，促進軍地雙贏。要優(yōu)化資源配置，加大保障力度，采取軍隊提需求、政府搞運作、國動委抓協(xié)調的方法，認真解決國防動員建設的重點難點問題，實現(xiàn)資源投向與投入、建設與效益的最優(yōu)化。

二要建立軍地互動的督導評估機制。推進軍民融合式發(fā)展，要形成軍地一體、目標一致、管理一統(tǒng)的指導方法和路子，加強綜合計劃，突出上下貫通，注重橫向到邊，強化節(jié)點約束。要建立科學的軍民融合發(fā)展評估體系，明確黨政軍各部門抓軍民融合的目標、內容、標準和要求。要建立軍民融合發(fā)展檢查考評機制，定期對各級各單位、各部門工作落實情況進行全面檢查考評，隨機對有關單位軍民融合發(fā)展情況進行抽查，指導軍民融合正常開展，促進軍民融合質量穩(wěn)步提升。要建立軍民融合發(fā)展獎懲機制，設立軍民融合獎勵基金，定期對軍民融合工作進行評比獎懲，保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

三要建立軍地配套的政策法規(guī)機制。促進軍民融合式發(fā)展制度化、法制化、規(guī)范化，必須進一步加大與國家主要法規(guī)的體系配套、軍地法規(guī)制度的兼容配套、專項政策規(guī)定的辦法配套，有效解決影響和制約國防動員建設的突出問題和深層次矛盾。要以貫徹國家法規(guī)為主導，完善配套地方性法規(guī)，使依法建設更具全局性、體系性、指導性；以軍地兼容的法規(guī)制度為互動，將軍事法規(guī)建設納入國家法制建設體系，使依法建設更具通融性、協(xié)調性、互補性；以專項法規(guī)政策辦法配套為補充，對軍民融合式發(fā)展的建設領域、具體任務進行全面規(guī)范，使依法建設更具有針對性、實效性、操作性。

三、以職能作用的發(fā)揮推動融合順暢運轉

省軍區(qū)系統(tǒng)是各級地方黨委的軍事部門，是軍地雙方交流的橋梁和紐帶，既熟悉軍隊建設需求，又了解地方經濟社會發(fā)展形勢，在推進國防動員建設軍民融合發(fā)展中要敢于擔當、主動作為、積極協(xié)調，扮好“角色”。

一是要當“鼓手”促共識。近年來，軍民融合式發(fā)展呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象的一個重要原因，就是軍地雙方沒有真正轉變觀念、形成思想共識，沒有把協(xié)同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。一些地方政府片面注重經濟利益，往往忽視統(tǒng)籌國防動員建設，只把“軍民融合”停留在口頭和文件之中；軍事系統(tǒng)在推進軍民融合發(fā)展中則存在自我封閉、自我發(fā)展傾向，搞“大而全、小而全”，致使軍民融合式發(fā)展的步子放不開、走得慢。這些思想觀念一旦固化，反過來又不斷地強化軍民分體化建設模式，嚴重制約了融合式發(fā)展步伐。因此，推進融合式發(fā)展，首先應轉變觀念，實現(xiàn)思想上的“融合”。省軍區(qū)系統(tǒng)應充分發(fā)揮主觀能動性和協(xié)調溝通職能作用，大力宣傳軍民融合式發(fā)展工作的重大意義、主要任務、職能使命，切實通過融合式發(fā)展的共贏理論武裝頭腦、統(tǒng)一認識、凝聚共識、推動工作。

二是要當“參謀”提建議。省軍區(qū)系統(tǒng)要充分發(fā)揮主觀能動性和協(xié)調作用，及時準確地掌握駐軍的軍事需求，了解掌握經濟社會建設項目安排，研究匯總軍事需求，適時組織軍地對接會商，齊心協(xié)力抓好融合工作。在地方制定基礎設施建設整體規(guī)劃時提出軍事需求建議，并定期組織跟蹤檢查，從項目建設的立項、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)抓好國防需求的貫徹落實。

三是要當“導演”搭舞臺。省軍區(qū)系統(tǒng)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極協(xié)調軍地有關部門抓好軍轉民科研建設項目的落實，抓好軍地基本建設、科研生產、人力資源、精神文明和后勤保障等軍民融合式發(fā)展相關工作，切實做好軍民融合相關項目的規(guī)劃論證、審核報批和對接實施等工作；協(xié)調地方政府對軍民融合式發(fā)展項目，在轉移支付、財政補貼、貸款貼息等方面給予政策傾斜，在軍民融合式發(fā)展項目的立項審批、規(guī)劃用地、配套建設等方面予以政策支持，切實推動軍民融合式發(fā)展取得實實在在的成果，促進國防建設和經濟建設互惠雙贏。