加強新形勢下國防動員建設的幾個重點問題

■ 濟南軍區(qū)司令部動員部部長 路秀儒

進入新的世紀，世界新軍事變革風起云涌，局部沖突和熱點問題此起彼伏，世界和平與發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。中央軍委胡錦濤主席洞察世界風云，總攬戰(zhàn)略全局，深刻指出：必須增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設。我們要緊緊圍繞深入貫徹胡主席的重要指示，積極適應“戰(zhàn)場”和“市場”的新趨勢新要求，勇于改革創(chuàng)新，突出建設重點，提高建設質(zhì)量，扎實做好國防動員準備，努力提高國防動員能力。

一要強化精確動員理念。未來我們可能面臨的信息化戰(zhàn)爭將從傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模型對抗轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效能型對抗，與之相適應，動員方式也應由過去的粗放式動員向精確化動員轉(zhuǎn)變。我們要積極適應形勢任務的發(fā)展變化，進一步更新思想觀念、深化理論研究、創(chuàng)新動員實踐，最大限度地實現(xiàn)動員精確化。一方面，要堅持信息主導。信息化戰(zhàn)爭強調(diào)信息流主導物質(zhì)流、能量流，信息不僅取代物質(zhì)成為主導制勝的因素，而且成了動員能力的“倍增器”。國防動員建設要牢固確立信息主導觀念，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變動員能力生成模式的重要支撐，圍繞建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，準確把握國防動員信息化建設的歷史方位，把國防動員信息化建設納入國防和軍隊信息化建設體系之中，按照精確化動員的要求，搞好頂層設計，制定法規(guī)制度，健全體制機制，扎實做好信息化動員的各項準備工作。另一方面，要堅持需求牽引。動員需求是平時動員建設的重要條件和戰(zhàn)時動員實施的基本依據(jù)。精確化動員來源于對需求的精確量化。為保證動員需求全面準確，參戰(zhàn)部隊應圍繞擔負的任務、采用的手段和方法等，提出兵員補充、物資補給、機動保障等需求任務，自下而上地科學測算作戰(zhàn)需求，逐級匯總審核。提出需求時，既要明確動員的數(shù)量、種類、規(guī)模、技術標準和性能等有關要素，還要明確動員時限，以便動員部門合理分配資源。國防動員系統(tǒng)要以需求牽引建設，做到專業(yè)對口、技術配套、功能互補，實現(xiàn)戰(zhàn)爭需求量與動員供給量的高度一致。

二要搞好系統(tǒng)集成。信息技術的發(fā)展使人們能夠把戰(zhàn)爭力量的各個部分、層次和要素緊密連成一體，使戰(zhàn)爭形態(tài)由傳統(tǒng)的槍對槍、炮對炮的離散式對抗，轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛铝α肯到y(tǒng)對系統(tǒng)、體系對體系的整體化對抗。與之相適應，系統(tǒng)性、整體性的一體化動員保障將成為戰(zhàn)爭動員的基本樣式。為此，一方面，要強化系統(tǒng)集成的建設理念，以綜合集成為主要方法，統(tǒng)籌加強人民武裝、國民經(jīng)濟、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育和新興領域動員建設，搞好國防動員人力、物力、財力和科技力的綜合集成，優(yōu)化資源配置，完善運行機制，加強基礎建設，使國防動員系統(tǒng)各動員單元之間、要素之間以及單元與要素之間高度融合，增強整體效能。另一方面，要把國防動員建設納入軍隊作戰(zhàn)保障體系通盤考慮，實現(xiàn)動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)之間無縫鏈接、實時互動，動員保障與作戰(zhàn)行動融為一體。

三要深化后備力量調(diào)整改革。

隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展演變，后備力量的職能任務已由過去的參戰(zhàn)支前轉(zhuǎn)變?yōu)橹гＵ献鲬?zhàn)。這就要求后備力量要由注重人力動員向突出科技動員拓展，把伴隨技術保障和科技支前保障作為戰(zhàn)時動員的重心；由重點保障陸軍作戰(zhàn)向支援保障一體化聯(lián)合作戰(zhàn)拓展，擔負起機場搶修搶建、海上運輸保障、導彈陣地防護、聯(lián)合防空、網(wǎng)絡防護等任務。當前，民兵和預備役部隊作戰(zhàn)隊伍規(guī)模偏大，與未來擔負的支援保障任務不相適應。“十二五”時期，要壓縮規(guī)模、調(diào)整布局、優(yōu)化結構。民兵應減少步兵分隊，增加陸航保障、信息戰(zhàn)和“三戰(zhàn)”等專業(yè)分隊；預備役部隊應減少步兵、地炮部隊，增加通信、電子對抗、工兵、防化、運輸和裝備修理等保障部隊，提高綜合保障能力。

四要加強國防動員基礎建設。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭對動員準備的要求越來越高。我們要從未來作戰(zhàn)最需要、最管用的準備入手，加強國防動員基礎建設。人力資源動員，要突出民兵預備役防空、信息作戰(zhàn)、支前保障、應急維穩(wěn)等骨干力量建設；戰(zhàn)略物資動員，要重視抓好重要戰(zhàn)略物資生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力儲備，依托大型骨干企業(yè)、科研生產(chǎn)單位，抓好動員中心建設，確保滿足戰(zhàn)時轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)的需要；人民防空動員，要突出人防指揮體系和防護工程建設，加強重要目標防護；信息動員，要將軍事信息網(wǎng)絡建設融入地方信息化建設總體布局，加快軍地視頻監(jiān)控、情報信息、電磁頻譜監(jiān)測等網(wǎng)系的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎網(wǎng)絡軍民共建共用共維；輸送能力動員，要突出重要交通干線、重點部隊進出口道路、迂回道路建設和載重汽車、鐵路車輛、運輸船只、飛機等動員儲備。

五要堅持軍民融合發(fā)展。要立足國情軍情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防動員建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，走出一條投入少、效益高的發(fā)展路子。一方面，要科學制定軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。實現(xiàn)國防動員建設軍民融合式發(fā)展，是一項創(chuàng)新性很強的偉大實踐，必須科學設計、統(tǒng)一規(guī)劃。各級各部門在研究制定國防動員建設專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和配套措施時，軍地雙方應建立雙向協(xié)調(diào)機制，地方在制定發(fā)展規(guī)劃時要充分聽取軍隊意見，軍隊也要主動向地方黨委政府和有關部門通報情況，爭取使國防動員建設項目的立項、設計與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，使二者目標任務相配套、發(fā)展思路相協(xié)調(diào)、資源利用相補充，謀求國防、經(jīng)濟和社會效益最大化。另一方面，要合理構建軍民融合式發(fā)展的體制機制。國防動員建設軍民融合式發(fā)展涉及多方利益調(diào)整，必須打破傳統(tǒng)的軍民二元結構，依靠軍地各級合力推進。要健全領導管理體制，國家層面由國家和軍隊有關職能部門成立辦事機構，負責協(xié)調(diào)落實規(guī)劃計劃、重大建設項目等問題；地方各級成立由國動委牽頭，發(fā)改委、建設、規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)、交通、教育和駐軍等多部門組成的實體機構，負責安排部署和組織實施具體活動。要完善工作運行機制，按照“需求牽引、政府主導、市場驅(qū)動”的總體思路，構建權責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制。要健全政策法規(guī)體系，堅持在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，制定國防動員建設軍民融合式發(fā)展的配套性政策法規(guī)，增強通用性法規(guī)的約束力，提高國防動員建設軍民融合式發(fā)展法制化水平。