推進預備役部隊建設必須牢牢把握“兩個堅持”

■ 深圳市人民政府副市長、廣東某陸軍預備役高炮團第一政治委員 陳應春

預備役部隊既是中國人民解放軍序列的組成部分，又是國防后備力量的重點隊伍，在國防和軍隊系統(tǒng)中占有重要位置。新形勢下，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市場經(jīng)濟社會環(huán)境，圍繞“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”，深入貫徹落實中央軍委胡錦濤主席主題主線重大戰(zhàn)略思想，積極推動預備役部隊建設科學發(fā)展。

一、堅持黨管武裝

黨管武裝是黨指揮槍原則的體現(xiàn)。歷史上，黨管武裝是中國革命取得勝利的重大法寶。新中國，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，只有堅持黨管武裝原則不動搖，才能確保預備役部隊的人民軍隊性質(zhì)不改變和各項建設任務的有效落實。長期以來，國際敵對勢力加緊對我進行意識形態(tài)領域的滲透腐蝕，從兜售“普世價值觀”到鼓吹“軍隊非黨化、非政治化、國家化”，其根本目的就是要瓦解黨指揮槍這一根本原則，顛覆中國特色社會主義制度，遏制中國的崛起和中華民族復興。對此，我們必須保持高度警惕。地方黨委政府要從我黨我國我軍苦難輝煌的歷程中感悟黨管武裝的重要意義，從黨的理論哺育指引中汲取黨管武裝的政治素養(yǎng)，從軍事斗爭準備形勢任務中理解黨管武裝的深刻內(nèi)涵，在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、挑戰(zhàn)與機遇的結合上深刻把握黨管武裝的精髓要義，不斷強化憂患意識、政權意識和陣地意識，自覺貫徹黨的經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與軍事工作，真正把預備役部隊納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一建設投入、統(tǒng)一監(jiān)督檢查，確保在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，預備役部隊工作向前推進。預備役部隊第一政治委員要按照黨管武裝的要求充分發(fā)揮把關定向作用，切實管好部隊全面建設和作用發(fā)揮。預任軍官要按照黨管武裝的要求自覺履行職責，與現(xiàn)役軍官共同抓好部隊建設管理。要按照“支部建在連上”的要求，全面加強預建黨委支部建設，切實把黨委支部班子建強，把黨員隊伍建強，將黨管武裝落實到一線、延伸到末端。

二、堅持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是發(fā)展進步的不竭動力。當前，國際局勢發(fā)生深刻變化，主權爭端日益升溫。國內(nèi)改革深化帶來的矛盾日漸凸顯，地震、洪水等自然災害頻發(fā)，非戰(zhàn)爭安全威脅加劇。戰(zhàn)爭和非戰(zhàn)爭雙重安全威脅對國防和軍隊建設提出了新的更高的要求，預備役部隊要圍繞“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的新型職能任務，努力提高建設質(zhì)量，確保關鍵時刻拉得出、用得上、起作用。

一是要積極推動官兵編配模式改革創(chuàng)新。預備役部隊是以現(xiàn)役官兵為骨干、預備役官兵為主體的動員型部隊。選配官兵是預備役部隊建設的基礎工程。要適應中國特色軍事變革的要求和經(jīng)濟社會實際，積極探索創(chuàng)新官兵編配新模式，不斷提高官兵基礎素質(zhì)。軍隊干部、軍務部門要把現(xiàn)役部隊與預備役部隊作為一個整體，科學統(tǒng)籌現(xiàn)役官兵配備，切實配強預備役部隊的骨干力量。特別是要針對預備役部隊寓軍于民、現(xiàn)役官兵人少任務重的實際，舍得把熱愛國防、年富力強、軍政素質(zhì)好的干部配備到預備役部隊，盡快改變目前預備役部隊現(xiàn)役干部年齡偏大、專業(yè)不對口等問題，通過質(zhì)量的提高來彌補數(shù)量之不足。預備役指揮與專業(yè)技術軍官，應主要從戰(zhàn)時快速動員轉服現(xiàn)役的要求著眼，盡量從戰(zhàn)時能夠離崗參軍參戰(zhàn)的地方干部和高新科技人才中選配。預備役士兵的編配要堅持“哪里有高素質(zhì)人員就在哪里選編”的原則，盡可能多編退伍軍人、黨員團員和地方與軍事專業(yè)對口人員，以及現(xiàn)役兵員征集、士官直接招收中政審體檢合格但因“數(shù)額有限”等原因未被批準入伍的青年。預備役專業(yè)技術兵儲備區(qū)，地方與部隊工作性質(zhì)相近、專業(yè)技術對口、裝備器材相通的大型企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)系統(tǒng)，要實行集中編組為主，以便平時加強管理和用時快速動員。其他兵員可實行跨區(qū)抽編，以確保質(zhì)量。

二是要積極推動政治工作改革創(chuàng)新。堅持政治工作“首位”，針對長期和平環(huán)境容易導致官兵戰(zhàn)備意識淡化的實際，加大宣傳教育力度，深入開展形勢戰(zhàn)備教育和職能使命教育，幫助官兵充分認清當前復雜的國際國內(nèi)政治格局和嚴峻的軍事斗爭形勢，充分認清預備役部隊在“應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務”中的重要地位作用，樹牢“居安思危、準備打仗”的憂患意識，增強預備役官兵參加教育訓練的責任感、使命感和光榮感。著眼發(fā)揮戰(zhàn)時政治工作直接作戰(zhàn)功能，加強戰(zhàn)斗精神培育，開展心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)研究訓練，造就官兵良好的心理素質(zhì)、頑強的戰(zhàn)斗意志和優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風。著眼提高教育實效優(yōu)化教育機制，努力構建駐地黨政機關、高等院校、社科研究機構、編兵單位和預備役部隊“五位一體”的共教共育網(wǎng)絡。在落實教育計劃的同時，組織干部骨干參加軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部的大項教育；協(xié)調(diào)政府機關、大中專院校和企業(yè)事業(yè)單位，把預備役人員教育納入黨政干部在職輪訓、學校國防教育、行業(yè)道德教育和企業(yè)品牌文化建設范疇，不斷拓展教育覆蓋面；充分發(fā)揮駐地大眾媒體和信息平臺的優(yōu)勢，在駐地政務網(wǎng)開辟“預備役網(wǎng)頁”，在電視臺、報紙等媒體開設“預備役專欄”，在編兵單位設立“預備役之家”，定期組織官兵利用這些“陣地”開展活動，增強教育滲透力。

三是要積極推動軍事訓練改革創(chuàng)新。堅持軍事訓練的中心地位，加強對信息化條件下局部戰(zhàn)爭基本理論問題、軍事斗爭準備重大問題和應對突發(fā)性事件應急處置問題的理論研究，不斷豐富完善軍事訓練指導思想。著眼應對多種安全威脅，積極推動應急作戰(zhàn)準備形態(tài)下軍事訓練向常態(tài)化軍事斗爭準備形態(tài)下軍事訓練轉變，從單純提高遂行作戰(zhàn)任務能力向提高遂行多樣化軍事任務能力轉變，增強軍事訓練的針對性實效性。著眼推動機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉型，扎實推進軍事信息系統(tǒng)、作戰(zhàn)指揮與應急指揮信息系統(tǒng)和信息化支撐環(huán)境建設，加大軍事訓練信息網(wǎng)絡建設力度，加強新一代信息技術在軍事訓練上的應用。圍繞確保軍事訓練落實，在科學安排訓練內(nèi)容的基礎上，可借鑒大學學分制的方法實行訓練“積分制”，規(guī)定每名預備役官兵每年必須完成的訓練課時及需要獲得的積分，并采取“周末輪訓”的辦法，由預備役官兵根據(jù)在地方的工作安排，在一定時間內(nèi)自行選擇周末到預備役部隊參訓。同時，要完善軍地聯(lián)動聯(lián)管機制，建立預備役官兵訓練檔案，將預備役官兵參加軍事訓練的時間、標準、到訓率和獎懲情況納入所在地方單位年度考評，促進預備役官兵提高參訓積極性主動性。

四是要積極推動裝備保障改革創(chuàng)新。武器裝備是部隊應戰(zhàn)應急能力構成的物質(zhì)技術基礎。要著眼“建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭”和“急時應急”，積極探索、盡快建立新的預備役部隊武器裝備配備模式。要改變現(xiàn)行將野戰(zhàn)部隊淘汰的舊裝備配備預備役部隊的做法，把預備役部隊武器裝備配備納入全軍武器裝備配備體系，按照形成基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的要求和先參戰(zhàn)先配裝的思路，統(tǒng)一謀劃現(xiàn)役部隊與預備役部隊裝備更新?lián)Q代，同時為現(xiàn)役部隊和預備役部隊配備新型武器裝備，主要戰(zhàn)略方向的預備役部隊可先于非重點戰(zhàn)略方向的現(xiàn)役部隊配備新型武器裝備，盡快實現(xiàn)全軍部隊武器裝備科學匹配。要依托地方國防動員系統(tǒng)和經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備等專業(yè)部門，加強軍民通用裝備器材的潛力調(diào)查，落實預編工作，做好征租準備。要圍繞駐地非戰(zhàn)爭非傳統(tǒng)安全威脅形勢，按照“省軍區(qū)系統(tǒng)建隊伍、地方政府配裝備”的原則，把預備役部隊應急裝備器材保障納入地方應急裝備體系，由地方政府根據(jù)任務統(tǒng)一購置配備，以滿足應急訓練和非戰(zhàn)爭軍事行動的需要。此外，要充分借助地方科技人才、技術資源，革新改造現(xiàn)有武器裝備，增強裝備保障能力。