提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力的思考

徐銀良

（浙江省稅務(wù)干部學(xué)校 浙江 湖州 313004）

依法行政，貴在執(zhí)行；事在人為，贏在執(zhí)行。稅務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著為國聚財?shù)纳袷ヂ氊?zé)，是國家財稅政策的執(zhí)行者，是組織財政收入的主要力量。執(zhí)行力越來越受到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視，已經(jīng)成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究的課題。本文仔細(xì)分析了當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力存在的一些問題及原因，并就此提出一些初淺的看法。

1 什么是執(zhí)行力

執(zhí)行力就是高質(zhì)量地完成工作任務(wù)的能力，就是貫徹、落實和執(zhí)行決策的能力。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力是指稅務(wù)部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的執(zhí)行能力和實踐能力，即執(zhí)行稅法、完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)的能力。

2 當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力存在的主要問題

2.1 稅務(wù)文化的氛圍不濃，執(zhí)行的主觀能動性下降

個別干部責(zé)任意識弱化，不求有功、但求無過，缺乏主動性、積極性、創(chuàng)造性，因而出現(xiàn)搞形式主義、做表面文章、搞“上下有別”等假執(zhí)行現(xiàn)象；出現(xiàn)不依法行政、不照章辦事、收人情稅、關(guān)系稅、過頭稅等亂執(zhí)行問題，更談不上執(zhí)行力。

2.2 干部綜合素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)知識與工作能力跟不上新形勢、新要求

執(zhí)行的關(guān)鍵在人，人的素質(zhì)高低是執(zhí)行力強(qiáng)弱的決定性因素。個別干部由于年齡結(jié)構(gòu)老化、知識更新滯后、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等原因，難以勝任稅收科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，對相關(guān)政策和法規(guī)理解不透、把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)執(zhí)行不到位、工作思路不清晰，有的甚至出現(xiàn)與初衷相悖的錯誤執(zhí)行。因此，提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)提升執(zhí)行力的必要條件。

2.3 崗責(zé)體系不科學(xué)，是影響執(zhí)行力的關(guān)鍵問題

要提高工作執(zhí)行力，首先就要讓每名干部明確自身的職責(zé)和目標(biāo)。但在實際工作中，某些崗位職責(zé)交叉重疊，某些則是有崗無責(zé)，在人員相對較少的部門，一人多崗的問題十分突出，崗位分工不明、職責(zé)不清。另一方面，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程也存在許多亟待解決的問題，如銜接不暢、管理缺位，信息傳遞、反饋和共享不充分等，造成稅收基礎(chǔ)管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不同程度地存在“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。以上這些情況既給加強(qiáng)稅收管理帶來困難，也使稅務(wù)干部的工作執(zhí)行力下降。

2.4 制度不完善，機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響執(zhí)行的力度

制度不完善，機(jī)制不健全，不能創(chuàng)造出公平公正的工作環(huán)境，不能形成有效的競爭向上的氛圍。督查機(jī)制不健全，個別稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然制定了一些監(jiān)督約束制度，往往出現(xiàn)對制度的執(zhí)行不到位，監(jiān)督不得力，查處不從嚴(yán)等現(xiàn)象；獎懲不分明，激勵機(jī)制不完善，在不同程度上影響了執(zhí)行力的提升?？己藱C(jī)制不健全,考核不到位甚至是缺位，會影響執(zhí)行者的積極性和能動性；考核指標(biāo)過多過濫，干部疲于應(yīng)付，也會影響本重點(diǎn)工作的執(zhí)行，影響稅務(wù)干部的績效觀念和執(zhí)行意識。

3 提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

3.1 推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，營造執(zhí)行的先進(jìn)文化氛圍，提升執(zhí)行的精神動力

稅務(wù)文化是稅收發(fā)展的積淀總和，是稅收和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動力。稅務(wù)文化是稅收基業(yè)的常青之源，是培養(yǎng)執(zhí)行力的優(yōu)良土壤，是提高干部執(zhí)行力生生不息的精神動力，將文化建設(shè)寓于執(zhí)行的過程，達(dá)到剛性的執(zhí)行與柔性的文化和諧相融，增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進(jìn)執(zhí)行力不斷提高。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，充分運(yùn)用稅務(wù)文化的力量，以正確的價值觀念、先進(jìn)的管理理論，打牢共同思想基礎(chǔ)，培育良好道德風(fēng)尚，激發(fā)稅務(wù)人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)干部的團(tuán)隊意識、責(zé)任意識，努力形成宏揚(yáng)正氣、積極進(jìn)取、凝聚人心、鼓勵創(chuàng)造的文化氛圍，不斷提高稅務(wù)干部的依法行政能力、駕馭局面能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、求真務(wù)實能力和開拓創(chuàng)新能力，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)行力得到進(jìn)一步提升。

3.2 加大干部培訓(xùn)力度，提高干部的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)行能力

提高干部素質(zhì)是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。抓好、抓實干部培訓(xùn)，已經(jīng)成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一項長期的重要工作，各級機(jī)關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實《稅務(wù)總局部署"十二五"干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃》，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線、以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)、以人才庫建設(shè)為依托，按照“三支隊伍”分類培訓(xùn)格局，突出高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn)，加大稅收急需緊缺人才培訓(xùn)力度，不斷提高教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，全面落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)，建立完善的干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度和長效教育機(jī)制，堅持促學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，培養(yǎng)造就適應(yīng)新時期稅收事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收提供有效的思想政治保證、人才保障和智力支持。

3.3 進(jìn)一步明確崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升執(zhí)行效能

完善的組織、科學(xué)的崗責(zé)體系及征管流程是做好稅收工作的基礎(chǔ)，也是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。稅務(wù)部門要圍繞稅務(wù)管理、稅收征收、稅收強(qiáng)制措施、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息化建設(shè)等方面，細(xì)化每個部門和崗位的工作職責(zé)，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責(zé)，責(zé)任到人，提高執(zhí)行效能。合理配置機(jī)構(gòu)職能，實現(xiàn)部門責(zé)任法定化，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題，同時強(qiáng)化責(zé)任意識，實行責(zé)任追究制，加大責(zé)任追究力度，保障各項任務(wù)的有效執(zhí)行。

3.4 完善制度，健全機(jī)制，提升執(zhí)行力度

加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全一整套科學(xué)、完善、有效的管理機(jī)制，創(chuàng)造出公平公正的工作環(huán)境，用制度來保障執(zhí)行力，用制度規(guī)范執(zhí)行力。

（1）實行績效管理，建立有效的競爭激勵機(jī)制

完善績效考核制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲兌現(xiàn)，將考核的結(jié)果綜合運(yùn)用，與單位評先、選優(yōu)、提拔晉級等掛起鉤來，做到獎勤罰懶，賞罰分明，真正把績效考核和激發(fā)干部的工作積極性、主動性有機(jī)結(jié)合起來。切實關(guān)注每個稅務(wù)干部的價值、利益和感受，強(qiáng)化“成才靠學(xué)習(xí)、崗位靠競爭、業(yè)績靠努力、待遇靠貢獻(xiàn)”的理念，形成"干多干少不一樣，干好與干壞不一樣，干與不干不一樣"的競爭激勵機(jī)制，營造鼓勵干事、支持干成事的良好氛圍，充分發(fā)揮干部的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

（2）嚴(yán)格責(zé)任追究，完善監(jiān)督機(jī)制

要建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管制約工作，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，把監(jiān)督置于各項稅收工作特別是權(quán)力運(yùn)行的全過程之中，對稅收執(zhí)法實施事前、事中、事后過程監(jiān)控，針對重點(diǎn)監(jiān)督對象，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就運(yùn)行到哪里。推進(jìn)電子監(jiān)察建設(shè)，既要重視制度完善，又要重視技術(shù)創(chuàng)新，積極探索運(yùn)用信息化手段推進(jìn)陽光稅政進(jìn)程，形成人防與技防、技術(shù)與體制制度相配套的預(yù)警預(yù)防監(jiān)督模式。同時建立輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制，充分利用新聞媒體的獨(dú)特作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對積極貫徹執(zhí)行上級決策部署效果突出的單位和個人大力宣傳，對執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效果不明顯的單位和個人，則要進(jìn)行公開曝光并問責(zé)。

（3）實行督查督辦機(jī)制

建立督查督辦機(jī)制，健全巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度，通過對執(zhí)行方向、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行措施、執(zhí)行效果的全程追蹤督查，及時了解掌握工作的進(jìn)度，保證政令暢通，推動工作落實。完善對干部執(zhí)行力的考核評價機(jī)制，對“執(zhí)行與否”、“執(zhí)行得怎樣”要有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起科學(xué)的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績觀，在督查考核中保障執(zhí)行力。

3.5 優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行力

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，完善服務(wù)制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，和諧征納關(guān)系，提供公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的信息服務(wù)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與效率，提升辦稅服務(wù)水平。在規(guī)范基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)12366品牌，不斷拓寬服務(wù)的形式，努力向服務(wù)的深層次推進(jìn)。有效地保證納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在法治的框架內(nèi)實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)、社會、納稅人之間的良好互動，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)廉潔、高效的形象，從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行力。