淺談建設(shè)工程招投標(biāo)

郭文楊

（盤(pán)錦市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 遼寧 盤(pán)錦 123000）

1 招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 地方保護(hù)、行業(yè)壟斷

國(guó)務(wù)院2001年4月發(fā)布的 《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》后，各地清理了帶有保護(hù)內(nèi)容的法規(guī)、文件，取得了一定效果。但地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的問(wèn)題仍未得到根本解決。一些地方或部門(mén)以種種方式設(shè)置障礙,排除或限制本地區(qū)或本部門(mén)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參與投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。如有的要求外地隊(duì)伍要交納一定費(fèi)用才能進(jìn)入本地市場(chǎng),有的限制本地區(qū)或本行業(yè)以外的企業(yè)參與投標(biāo)的數(shù)量,有的規(guī)定對(duì)獲得本地區(qū)或本行業(yè)有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)加分，有的要求有在本地區(qū)進(jìn)行施工、監(jiān)理等的業(yè)績(jī)。一些壟斷性行業(yè)(如供水、供電、供氣、消防、電信、電視……)要求由其指定的企業(yè)承攬相應(yīng)的工程，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)等等，這嚴(yán)重地限制了一些有實(shí)力的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 資格預(yù)審文件具有傾向性

由于建筑市場(chǎng)仍然是買(mǎi)方市場(chǎng)，存在“僧多粥少”的局面，采用公開(kāi)招標(biāo)的工程其潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家。為了減少專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的工作量，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、管理水平、擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等的比較審查，選擇幾家投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但由于種種原因，招標(biāo)人在資格預(yù)審條件中往往有意或無(wú)意地帶有傾向性。如項(xiàng)目等級(jí)為三等的工程,要求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)具有一級(jí)資質(zhì)、而且近年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)，如國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)或魯班獎(jiǎng)等。由于獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)或魯班獎(jiǎng)的工程數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性,以致遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人擬派出的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，該工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往不過(guò)是“徒有虛名”而已。

1.3 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間短

在工程項(xiàng)目的評(píng)分辦法中，一般投標(biāo)人的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)所占分值通常達(dá)到總分值的80%以上，因此投標(biāo)人往往都把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重，并且投標(biāo)人必須花費(fèi)足夠的時(shí)間研究招標(biāo)文件以編制投標(biāo)文件。而《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間做出了明確規(guī)定。第二十四條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”。第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。

2 對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決辦法

2.1 消除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和傾向性

可以對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，如對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目和社會(huì)公益性項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化管理。從招標(biāo)方式、程序和招標(biāo)過(guò)程的時(shí)限要求等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)等腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，實(shí)行終身責(zé)任制。而對(duì)社會(huì)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行自主招標(biāo),事后備案管理。

2.2 完善法制建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中各方行為

就《招標(biāo)投標(biāo)法》本身而言,部分規(guī)定尚欠公正、公平、全面,還有待進(jìn)一步完善。如：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20d，而部分招標(biāo)單位都短于上述規(guī)定的時(shí)間，對(duì)此違規(guī)行為沒(méi)有具體的處罰條款。另外規(guī)定中標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)的要求提交履約保證金，而對(duì)招標(biāo)單位拖欠工程款問(wèn)題則沒(méi)有明確規(guī)定等等。因此，建議國(guó)家和相關(guān)部門(mén)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修訂、完善，盡快制定出對(duì)招標(biāo)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、材料貨物生產(chǎn)供應(yīng)等單位違規(guī)行為的處罰條款，使招投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各方主體的行為更加規(guī)范，法制建設(shè)更加完善。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和加大執(zhí)法力度

要規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，一方面應(yīng)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)普法教育，提高各當(dāng)事人的守法意識(shí)；另一方面應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，從嚴(yán)處理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的知法犯法、徇私枉法等人員。研究建立建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督信息系統(tǒng),建立建筑市場(chǎng)企業(yè)狀況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)督管理中的作用。

3 國(guó)外招投標(biāo)的借鑒

從總體上看，世界范圍內(nèi)的招投標(biāo)實(shí)踐，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)發(fā)展動(dòng)向：(1)招投標(biāo)制度的基本框架不會(huì)有大的變化，各國(guó)修改、完善招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)將更多地在于體現(xiàn)保障招投標(biāo)當(dāng)事人在更大范圍內(nèi)的世界自由貿(mào)易中的利益。(2)招投標(biāo)的范圍將不斷擴(kuò)大，招標(biāo)標(biāo)的將不再僅限于傳統(tǒng)的單一形態(tài)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目。(3)招投標(biāo)的手段高度現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化辦公室”目標(biāo)。當(dāng)事人可以通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等十分便捷地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和傳遞這些文件的時(shí)間將大大節(jié)省，招投標(biāo)的效率得到前所未有的提高。(4)合格投標(biāo)商的永久性名單將被不斷更新，習(xí)慣于單純從老客戶(hù)中篩選投標(biāo)商的做法將被淘汰，新客戶(hù)將成為關(guān)注重點(diǎn)。(5)招投標(biāo)的法律救濟(jì)途徑進(jìn)一步多樣化，協(xié)商、調(diào)解的手段將格外受到青睞。

4 提高我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施

4.1 首先，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序做到位。對(duì)標(biāo)段的劃分、招標(biāo)文件以及標(biāo)底的編制和合同的主要原則、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)等要堅(jiān)持集體研究和按規(guī)定程序操作，著力提高招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、公正性。嚴(yán)禁個(gè)人說(shuō)了算，杜絕“暗箱操作”，排除行政干擾。在招標(biāo)全過(guò)程中，逐步建立由各相關(guān)部門(mén)參與的社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，切實(shí)做好工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作。

4.2 不斷深化改革，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的透明度。首先，應(yīng)該真正實(shí)行“四個(gè)公開(kāi)”，即要求所有按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，必須在市、縣有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。公開(kāi)發(fā)布招投標(biāo)信息；公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名和篩選確定投標(biāo)單位；公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；公開(kāi)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),確保質(zhì)量好、信譽(yù)好的施工企業(yè)中標(biāo)。其次，針對(duì)標(biāo)底編審和管理工作中存在的突出問(wèn)題，必須采取有力措施，通過(guò)深化改革，大膽實(shí)踐，積極推行工程量清單招標(biāo)辦法，并制定與之相配合的管理措施，從而淡化標(biāo)底，增強(qiáng)工作透明度，杜絕“標(biāo)底不準(zhǔn)”和“易泄漏”等問(wèn)題。

4.3 嚴(yán)格標(biāo)底管理，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)標(biāo)定標(biāo)。積極推行專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，是切實(shí)可行、卓有成效的舉措。首先，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)要有針對(duì)性，由不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)，才能夠全方位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評(píng)議。其次，專(zhuān)家評(píng)標(biāo)要有權(quán)威性。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選定要嚴(yán)格，由單位推薦和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)考核審批。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)工程技術(shù)應(yīng)有較深造詣，且在該領(lǐng)域有一定影響的工程技術(shù)人員。他們必須能秉公辦事，作風(fēng)正派，廉潔自律,敢于堅(jiān)持真理，扼制不正之風(fēng)。開(kāi)標(biāo)前，采取隨機(jī)抽簽的方式，決定專(zhuān)家名單，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)委人數(shù)的2/3，在客觀上形成一個(gè)評(píng)標(biāo)不帶有感情色彩的環(huán)境，避免干擾，真正體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理。