新時期黃河防汛搶險經(jīng)驗與有關(guān)問題探討

張 偉 王 玲 畢貞利

（1.淄博市黃河工程局 山東 淄博 256300；2.淄博黃河河務(wù)局 山東 淄博 255087；3.淄博瑞誠維修養(yǎng)護公司 山東 淄博 255）

1 出險搶險概況

1.1 出險概況

近五年（2007～2011 年）以來，受黃河調(diào)水調(diào)沙和汛期洪水沖刷及當?shù)亟涤暧绊?，汛期和調(diào)水調(diào)沙期間，淄博黃河防洪工程共有2 處工程39 段壩發(fā)生險情47 次， 其中：2007 年受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷影響，有1 處工程9 段壩發(fā)生險情11 次；2008 年受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷影響， 有1 處工程3 段壩發(fā)生險情3 次；2009 年無險情發(fā)生；2010 年由于受調(diào)水調(diào)沙洪水沖刷、“2010.07”、“2010.08”洪水河道水位驟落以及8 月上、 中旬強降雨過程影響， 有1 處工程15 段壩21 次發(fā)生險情；2011 年受調(diào)水調(diào)沙和黃河上中游持續(xù)降雨形成的洪水影響， 有2 處工程12 段壩發(fā)生險情12 次。

1.2 搶險概況

為保證險情搶護的順利實施，險情發(fā)生后，淄博黃河河務(wù)部門均及時組織有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘水情、工情，制定搶護方案，及時協(xié)調(diào)組織人員對險情進行了搶護，保證了搶險工作的順利進行。2007～2011年，淄博黃河防洪工程累計有2 處工程39 段壩出險47 次，主要是為聯(lián)壩坍塌、坦石坍塌和根石坍塌等一般險情。共動用石方5238.5m3，土方1480m3，柳枝22930kg，鉛絲680kg，工日1123 個，機械113 臺班，共耗資100.96 萬元。

1.3 出險特點

總結(jié)近年來淄博黃河防汛搶險工作出現(xiàn)的一些新特點、 新情況、新問題，主要存在以下幾個方面：一是，近期黃河未發(fā)生較大流量以上洪水，工程出險均為一般險情，未發(fā)生較大或重大險情；二是，險情主要集中于個別工程或個別壩垛，2007 年以來，淄博黃河共兩處工程39段壩出險47 次，僅孟口工程就有36 段壩出險44 次；三是，險情主要集中個別年份幾次洪水過程，2007 年以來，有兩處工程出險47 次，僅2010 年出險21 次。

1.4 出險原因

分析出現(xiàn)以上新情況、新問題、新特點的原因主要有以下幾個方面：一是，近幾年沒有發(fā)生較大流量以上洪水，黃河下游洪水主要是4000m3/s 流量以下洪水，因此未出現(xiàn)較大或重大險情；二是，由于孟口河段河勢變化， 造成孟口工程出險次數(shù)和出險工程量所占較大比重；三是由于受當?shù)亟涤旰蜕嫌蝸硭绊懀斐?010 年出險次數(shù)較多。

2 取得的主要經(jīng)驗

2.1 科學(xué)指揮調(diào)度是搶險成功的關(guān)鍵

搶險成功的關(guān)鍵在于科學(xué)的指揮調(diào)度，險情發(fā)生后，淄博黃河河務(wù)部門迅速成立了臨時搶險指揮部，及時查勘、研究險情，聽取技術(shù)人員建議，制訂科學(xué)合理的搶護方案，及時調(diào)用人力和物力，使險情得到及時有效的控制。

2.2 制定科學(xué)合理的搶險方案是搶險的根本

險情發(fā)生后，及時制訂科學(xué)合理的搶護方案是搶險的根本。 在搶險過程中，搶險指揮部根據(jù)“搶早搶小”的原則，制訂科學(xué)合理的搶護方案，及時組織調(diào)用搶險隊伍，實施搶險，是取得搶險勝利的根本。 如:2010 年孟口出現(xiàn)多壩連續(xù)出險情況，當時，根據(jù)出險情況，按照先上后下、先重后輕的原則，擬定了搶險方案，采用了人機配合的措施：即用裝載機散拋亂石，挖掘機配合人工坦石整坡、恢復(fù)根（坦）石。對于個別壩段采取先回填壩胎土，然后進行拋石，控制險情發(fā)展，恢復(fù)工程完整，確保了防洪工程安全。

2.3 組織嚴密，職責明確是搶險成功的強有力的保證

險情發(fā)生后， 淄博黃河河務(wù)部門及時成立了防汛搶險指揮部，分管領(lǐng)導(dǎo)和防汛有關(guān)技術(shù)人員迅速到達出險地點，查看險情，研究制訂搶險方案，對參戰(zhàn)人員進行科學(xué)分工，明確責任，落實任務(wù)，使出險工程的搶險達到了“搶早搶小”的要求，保證了工程的安全。

3 值得探討的幾個問題

3.1 指揮調(diào)度及組織協(xié)調(diào)方面

要層層落實以地方行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，嚴格實行防汛督查制、防汛目標責任制、防汛考核制度、防汛責任和防洪預(yù)案公示制、防汛責任追究制等，構(gòu)建堅強有力的防汛組織指揮體系，不斷完善防汛搶險責任體系和防汛預(yù)案管理體系，逐級簽定防汛目標責任書，進一步明確各級行政首長、黃河河務(wù)部門及其他有關(guān)部門的防汛職責，實行防汛搶險責任化，理順地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和黃河河務(wù)部門日常管理的關(guān)系，建立完善以政府為責任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、指揮有力、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)一致的防汛工作運行體制和機制，強化地方政府和各級防指的防汛管理職能，黃河河務(wù)部門要主動與地方政府多溝通聯(lián)系，及時匯報防汛工作情況，通報汛情、險情等有關(guān)防汛信息，加強各級政府對黃河治理、開發(fā)和管理的參與，地方政府也要大力支持黃河河務(wù)部門的工作，對有關(guān)黃河防汛搶險的重大決策等要充分征求黃河河務(wù)部門的意見，使具有防汛職責的黃河河務(wù)部門和作為抗洪搶險責任主體的地方政府形成有機統(tǒng)一的整體。 同時，上級應(yīng)根據(jù)黃河自身特點，編寫黃河防汛搶險培訓(xùn)教材，利用各種形式，對各級行政首長進行防汛輪訓(xùn)、考核，使其熟悉掌握防汛搶險的形勢、任務(wù)、基本情況、基礎(chǔ)知識、法規(guī)、程序、預(yù)案等，提高指揮調(diào)度能力，大力推進防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變，有效實施洪水管理，建立科學(xué)民主的防汛指揮決策機制、協(xié)商協(xié)調(diào)機制、防洪搶險應(yīng)急機制，嚴格指揮決策和調(diào)度程序，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位、指揮到位，認真組織實施防汛搶險預(yù)案，加強防汛搶險的社會化管理，維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行依法防汛，科學(xué)防汛，各方密切配合，團結(jié)協(xié)作，動員組織社會一切力量，共同做好黃河防汛搶險工作，確保防汛安全。

3.2 方案制定方面

黃河防汛預(yù)案是行政首長指揮黃河防汛決策和防洪調(diào)度的依據(jù)，是未雨綢繆、變被動防洪為主動防洪的重要舉措。 根據(jù)工情、水情、社經(jīng)和搶險實際情況，結(jié)合洪水資源的開發(fā)利用，及時修訂、完善、細化“防汛預(yù)案、搶險方案”是做好防汛的基礎(chǔ)。 一要，增強實用性、可操作性、符合防洪實際，便于行政首長指揮；二要，考慮在建工程、新建工程、引黃涵閘、險點險段、薄弱堤段等關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位可能會出現(xiàn)的問題，預(yù)估險情作好防護方案；三要，在方案中即要使用常規(guī)料物，又要積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)解決難點、焦點問題，努力提高防汛搶險科技含量；四要，做好“應(yīng)急度汛工程方案”。 由于黃河大堤堤基復(fù)雜，“二級懸河”仍在發(fā)展，各種預(yù)想不到的問題隨時可能發(fā)生，據(jù)實做好應(yīng)急度汛方案，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時處理；五要，做好技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強基層單位技術(shù)負責人培訓(xùn)學(xué)習，一旦用時要拿的出、頂?shù)纳?、人人管打管用，個個能獨立處理險情。 黃河河務(wù)部門作為行政首長的參謀部門過硬的技術(shù)將為安全度汛起到重要作用。

3.3 隊伍落實方面

近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，在群眾防汛隊伍的組建的過程中亦出現(xiàn)了一定的問題。 沿黃青、壯年勞力紛紛外出打工。 導(dǎo)致了在組建群眾防汛隊伍方面出現(xiàn)了隊伍數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。 因此，防汛隊伍的組建從數(shù)量和質(zhì)量上難以得到保障。解決以上問題的措施：一是，加大行政管理力度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指在與村簽訂切實可行的隊伍組建目標任務(wù)書， 將群防隊伍造冊歸檔，以達冊上有數(shù)、實有其人之目的。 二是，采取簽訂協(xié)議的方式對部分會搶險，有一定搶險技能的群眾搶險隊隊員進行相對固定，付給搶險人一定的報酬， 使之在工程出險后需要時能夠迅速集結(jié)投入搶險。三是，隨著近年來防汛搶險新技術(shù)、新工藝的不斷成熟、以及大型搶險機械在搶險實踐中發(fā)揮的主導(dǎo)作用愈來愈突出，因此，在群眾防汛隊伍的培訓(xùn)中應(yīng)偏重于對新技術(shù)、新工藝以及大型搶險機械搶險技術(shù)方面的培訓(xùn)，以摒棄傳統(tǒng)的、靠大量人力進行搶險的方式。

3.4 防汛物資管理方面

一是，增加投入，按定額足額儲備防汛物資，優(yōu)先備足石料、專用工器具等不宜臨時籌備、運輸?shù)奈镔Y。 二是，加大防汛物資、倉庫維修資金的投入力度，加快防汛倉庫建設(shè)步伐。 三是，對于必須儲備的物資，爭取按照定額標準足額配備；對于易老化且在市場易購置的物資，不再購置，即需即買，以減少庫存，緩解庫存壓力。