工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)、工程合同管理的關(guān)系研究

裴新文

（國(guó)電英力特能源化工集團(tuán)股份有限公司公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布是我國(guó)進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程

1.1 工程招標(biāo)階段

招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，再以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明），作為招標(biāo)文件的組成部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫(xiě)。單價(jià)與合價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）以及招標(biāo)單位對(duì)工程的質(zhì)量要求等因素綜合評(píng)定后填寫(xiě)。

1.2 投標(biāo)單位作標(biāo)書(shū)階段

投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先，要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，對(duì)圖紙進(jìn)行仔細(xì)的理解。其次，要對(duì)招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，審核中，要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的，通過(guò)招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見(jiàn)，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整;如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。第三，工程量套用單價(jià)及匯總計(jì)算。工程量單價(jià)的套用有兩種方法:一種是工料單價(jià)法，一種是綜合單價(jià)法。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，采用的是綜合單價(jià)法。

1.3 評(píng)標(biāo)階段

在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評(píng)標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分的高低確定中標(biāo)單位。

1.4 工程量變更及其計(jì)價(jià)

合同中綜合單價(jià)因工程量變更應(yīng)按照下列辦法確定:

工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)原則計(jì)算，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有綜合單價(jià);增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)原則計(jì)算，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

由于工程量的變更，且實(shí)際發(fā)生了規(guī)定以外的費(fèi)用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后，給予補(bǔ)償。

2 工程量清單計(jì)價(jià)與工程招投標(biāo)

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種獨(dú)立的計(jì)價(jià)模式，并不一定用在招投標(biāo)階段，但在我國(guó)目前的情況下，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)定價(jià)模式，主要在工程項(xiàng)目的招標(biāo)投過(guò)程中使用，而估算、概算、預(yù)算的編制依然沿用過(guò)去的計(jì)算方法。因此工程量清單計(jì)價(jià)又時(shí)常被稱為工程量清單招標(biāo)。

在這一階段里，工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)以及施工合同等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

2.1 招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控;一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛和索賠，其結(jié)果會(huì)突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。

2.2 工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。

3 工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理

在招投標(biāo)階段運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)辦法確定的合同價(jià)格需要在施工過(guò)程中得到實(shí)施和控制，因此，工程量清單計(jì)價(jià)制度對(duì)于合同管理體制將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變革。

3.1 工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，其中詳細(xì)地說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，可用于作為辦理計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)。在工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算單價(jià)按照投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定，而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算。這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧袠?biāo)人提供的，因而工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)。

3.2 工程量清單計(jì)價(jià)制度中工程量計(jì)算對(duì)合同管理的影響。由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，因此其計(jì)算的要求相對(duì)比較高，在工程量的計(jì)算工程中，要做到不重不漏，更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤。其準(zhǔn)確程度，直接影響甚至決定工程實(shí)施期間合同管理工作的難易程度。

3.3 合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分析。工程量清單中的工程量有多種形式，如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等，而有的情況下則沒(méi)有提供工程量。不同的工程、不同形式，而其合同價(jià)款的計(jì)算也不盡相同。采用不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任不一樣，其獲得的利益也不一樣。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，自《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》推行以來(lái)，對(duì)促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范工程施工招投標(biāo)行為、改善工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法、有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等諸多方面發(fā)揮了重要作用。很多地區(qū)和單位，在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)中取得了可喜成績(jī)，并對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討和研究。但亦應(yīng)看到，目前工程量清單招投標(biāo)中尚還存在著不平衡報(bào)價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)以及實(shí)行合理最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則時(shí)如何判定最低報(bào)價(jià)的合理性等急待解決的實(shí)際問(wèn)題。

［1］王力，徐子華.國(guó)內(nèi)外工程計(jì)價(jià)模式比較研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004（4）.

［2］杜葵.工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比較研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2003（1）.