公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及建議

杜孟蕓，鄭 熙

1.重慶市公路工程質(zhì)量檢測中心，重慶 400060

2.重慶高速公路集團(tuán)有限公司，重慶 400060

1 目前公路工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1 監(jiān)理人員素質(zhì)較低，人員結(jié)構(gòu)不合理

隨著國內(nèi)近幾年交通建設(shè)的飛速發(fā)展，對(duì)參建的從業(yè)人員需求量增長迅速，目前公路工程行業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)問題日益凸顯，監(jiān)理人員素質(zhì)不能完全滿足業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有74.66%的受訪者認(rèn)為人員素質(zhì)問題是監(jiān)理行業(yè)最為突出的問題，所占比例最高。具體問題如下:

1）人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。個(gè)別監(jiān)理公司多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用。這些臨時(shí)聘用人員一部分是以前從事施工、設(shè)計(jì)的退休人員，這部分人員雖然具備一定的公路工程專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏對(duì)具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和操作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場的掌控能力不足；一部分是在外地從事過監(jiān)理行業(yè)但是由于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等問題而臨時(shí)就職于其他監(jiān)理單位。監(jiān)理企業(yè)本企業(yè)自有職工所占比例過少，特別是高職稱、高資質(zhì)人員外聘居多。相對(duì)于本企業(yè)固定職工，這個(gè)群體的集體歸屬感不強(qiáng)，短期行為明顯，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)存在不穩(wěn)定因素。這些情況監(jiān)理人員流動(dòng)性特別大，經(jīng)常是監(jiān)理人員在一個(gè)項(xiàng)目做完了再到另一個(gè)監(jiān)理企業(yè)去就業(yè)，“打一槍換一個(gè)地方”，增加了監(jiān)理人員管理的難度；

2）年齡結(jié)構(gòu)不合理。年輕監(jiān)理人員多，老年監(jiān)理人員數(shù)量居中，中年監(jiān)理人員少，年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的中年骨干力量缺乏。這種年齡結(jié)構(gòu)是不合理的。對(duì)于一個(gè)監(jiān)理企業(yè)來說，兩頭小，中間大的“橄欖型”的人員結(jié)構(gòu)最為合理，目前看來仍有一定差距；

3）專業(yè)教育和技術(shù)資質(zhì)水平較低。監(jiān)理行業(yè)作為一種技術(shù)咨詢行業(yè)，對(duì)工作專業(yè)技術(shù)要求較高，而目前我國現(xiàn)場監(jiān)理人員的專業(yè)學(xué)歷水平還不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，交通監(jiān)理行業(yè)中本科以上的人員比例僅占29.2%，尚不足三分之一，?？茖W(xué)歷的占56.2%，但其中大多數(shù)是通過函授、電大教育等再教育方式取得的，真正全日制畢業(yè)的很少。同時(shí)專業(yè)的匹配情況也不理想，所學(xué)專業(yè)與交通建設(shè)監(jiān)理工作不完全對(duì)口的占到了40%；

4）監(jiān)理人員素養(yǎng)仍不夠高。監(jiān)理形象的塑造有賴于監(jiān)理人員的素養(yǎng)。這方面的欠缺主要有:一是部分監(jiān)理人員持假證從業(yè)，在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)少量監(jiān)理人員的監(jiān)理資格證書或?qū)W歷證書存在一定可疑性。二是監(jiān)理人員還有不辭而別的現(xiàn)象，這個(gè)問題是監(jiān)理行業(yè)存在的老問題，反映了監(jiān)理人員對(duì)于監(jiān)理合同嚴(yán)肅性的一種漠視，只要有一家監(jiān)理企業(yè)的工資高一點(diǎn)，或項(xiàng)目業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)多一點(diǎn)，立馬走人。三是廉潔自律的行業(yè)形象還未完全樹立，有些監(jiān)理人員自律意識(shí)不強(qiáng)違反廉政規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。

2 監(jiān)理履約情況及工作質(zhì)量的問題

1）監(jiān)理市場存在監(jiān)理轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及出租、出借資質(zhì)等違規(guī)現(xiàn)象。部分監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，將中標(biāo)的監(jiān)理業(yè)務(wù)分包或個(gè)人承包，造成監(jiān)理合同履行不力；

2）現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全（機(jī)電、交安等后續(xù)工程的現(xiàn)場監(jiān)理此方面問題尤為突出），人員配置不足，投標(biāo)承諾人員不能到位，監(jiān)理人員變更頻繁；

3）只是重視施工階段的監(jiān)理管理，在施工準(zhǔn)備期和施工缺陷責(zé)任期、保修期內(nèi)的監(jiān)理工作重視不夠。重施工期，輕責(zé)任期；

4）監(jiān)理資料簽認(rèn)存在較多問題，包括代簽、補(bǔ)簽以及不具備監(jiān)理資格證人員簽認(rèn)重要隱蔽工程等問題；

5）監(jiān)理程序仍欠規(guī)范,使監(jiān)理規(guī)范實(shí)施細(xì)則等管理辦法流于形式。主要表現(xiàn)在質(zhì)量、安全、環(huán)保監(jiān)理程序不到位。

2 問題原因分析

2.1 體制環(huán)境原因

工程監(jiān)理制實(shí)行至今已有20余年，起初涉及監(jiān)理行業(yè)的大多為交通科研院所、設(shè)計(jì)院等國有單位，參加監(jiān)理工作的監(jiān)理人員初始也是由工作調(diào)劑、派遣以及企業(yè)分流人員組成，所以監(jiān)理行業(yè)一開始的企業(yè)定位、人才配置都是處于被動(dòng)地位，造成監(jiān)理行業(yè)的先天不足。另外因?yàn)楸O(jiān)理單位不需要擁有大量的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金,在強(qiáng)制監(jiān)理的制度下，隨著交通建設(shè)的飛速發(fā)展，各類國有、民營監(jiān)理公司大量涌現(xiàn)，監(jiān)理人才捉襟見肘，加之近幾年來監(jiān)理人員資格考試制度未能理順，持證人員不多，難免出現(xiàn)東拼西湊、臨時(shí)聘用、證件掛靠等現(xiàn)象。這也導(dǎo)致了過度競爭、不規(guī)范運(yùn)作等情況，良好的監(jiān)理市場秩序難以維持。

2.2 業(yè)主的需求不明確

監(jiān)理的地位和作用并沒有嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，而監(jiān)理職責(zé)往往取決于業(yè)主和行業(yè)的需求，不同的項(xiàng)目或者不同的管理業(yè)主對(duì)監(jiān)理的需求并不一致，沒有一個(gè)明確的界定，導(dǎo)致監(jiān)理單位職責(zé)不固定，定位不準(zhǔn)確。主要體現(xiàn)在建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位不放心，授權(quán)模糊，不愿把監(jiān)理職責(zé)全部委托給監(jiān)理，僅僅把監(jiān)理作為其履行法定義務(wù)的需要，而不是出于工程建設(shè)的需要。調(diào)查中有35.8%受訪者認(rèn)為業(yè)主與監(jiān)理的分工不明、職責(zé)不清。在具體工作上，建設(shè)單位有意或無意的越權(quán)代管行為，不僅制約了監(jiān)理職責(zé)的正常履行，更使得監(jiān)理權(quán)威難以樹立，沒有建立起明確的法律地位。并且建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的管理不能調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，認(rèn)為監(jiān)理管得好是應(yīng)該的，管得不好卻有責(zé)任，造成獎(jiǎng)罰不明。

2.3 監(jiān)理取費(fèi)較低

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，34.8%的受訪者認(rèn)為監(jiān)理取費(fèi)較低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法全面履行監(jiān)理義務(wù)，事實(shí)上監(jiān)理實(shí)際服務(wù)質(zhì)量與要求有一定差距一方面，由于監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的不斷增加，特別是民營監(jiān)理企業(yè)的不斷涌入，監(jiān)理市場的競爭越來越激烈，必然引發(fā)價(jià)格競爭。在這種行業(yè)環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)運(yùn)行成本和合理利潤已不能保證，自然就不能吸引優(yōu)秀的監(jiān)理人才，進(jìn)而影響現(xiàn)場監(jiān)理履約和服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)也就不能獲得業(yè)主建設(shè)單位和社會(huì)的認(rèn)可，影響社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，造成了監(jiān)理和業(yè)主的“雙損”。

另一方面，由于目前項(xiàng)目建設(shè)難度加大，不可預(yù)見因素較多，工期延后的現(xiàn)象比較普遍，而部分業(yè)主對(duì)于監(jiān)理人員在開工令簽發(fā)之前或合同期滿后延長部分的監(jiān)理服務(wù)不予計(jì)費(fèi)，這也直接削減了監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理取費(fèi)直接影響了建立單位履約的情況和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理管理的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.8%的受訪者認(rèn)為監(jiān)理取費(fèi)較低，超過40%的受訪者認(rèn)為監(jiān)理人員個(gè)人的報(bào)酬較低，工資待遇不合理。相同層次的管理人員收入水平明顯低于公路建設(shè)其他從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)理企業(yè)對(duì)于高素質(zhì)人才的引進(jìn)和留用，使人員不穩(wěn)定，反過來就造成監(jiān)理履約不力，而且嚴(yán)重了監(jiān)理工作質(zhì)量，最終使監(jiān)理行業(yè)形象不佳，由此造成了惡性循環(huán)。

2.4 業(yè)主、監(jiān)理、承包人誠信基礎(chǔ)缺失

目前整個(gè)社會(huì)都有一種誠信缺失的危機(jī)，而建設(shè)行業(yè)也不例外。建設(shè)各方因?yàn)楦髯缘睦妫蚨嗷蛏俅嬖诨ハ嗖恍湃?、誠信缺失的現(xiàn)象。監(jiān)理單位的誠信缺失表現(xiàn)在人員證件造假、監(jiān)理工作資料造假、工程計(jì)量、試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假等方面。人員資歷、證件造假造成監(jiān)理人員素質(zhì)、資格不符合要求；資料和工程數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量的下降。監(jiān)理單位的誠信缺失加劇了業(yè)主、承包人等的不信任，因此業(yè)主會(huì)有意削減監(jiān)理在工程管理上的權(quán)利，進(jìn)而造成監(jiān)理地位和地位的不確定。

2.5 監(jiān)理單位自身管理原因

目前大部分監(jiān)理企業(yè)忙于開拓業(yè)務(wù)，過分注重監(jiān)理項(xiàng)目的中標(biāo)數(shù)量和監(jiān)理合同額，企業(yè)自身缺乏正確的發(fā)展理念，只注重眼前利益，不認(rèn)真思考如何提升企業(yè)自身素質(zhì)，在企業(yè)管理、人才建設(shè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、品牌經(jīng)營方面重視不夠。為了承接業(yè)務(wù)進(jìn)行低價(jià)不正當(dāng)競爭，然后在費(fèi)用的限制下只能通過聘用廉價(jià)的、素質(zhì)不高的監(jiān)理人員以降低成本，從而導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平的降低。另外大部分監(jiān)理企業(yè)缺乏一整套有效的管理手段，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理不能真正落實(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場的管理無法到位，以致監(jiān)理服務(wù)很難得到行業(yè)的認(rèn)可，從而吸引不了高端人才，留不住業(yè)務(wù)骨干，形不成一支有技術(shù)、有能力、有核心競爭力的團(tuán)隊(duì)。

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不善。一是監(jiān)理企業(yè)對(duì)駐地監(jiān)理辦的管理存在兩個(gè)極端，要不就是轉(zhuǎn)包、承包或所謂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，監(jiān)理企業(yè)不管不問，只管收取管理費(fèi)。要不就是統(tǒng)得過死，總監(jiān)理工程師根本沒有財(cái)權(quán)、人事權(quán)，“職、權(quán)、利”的不統(tǒng)一，導(dǎo)致總監(jiān)理工程師很難正常管理。二是監(jiān)理人員外聘比例較高，一般占到企業(yè)員工的70%以上，部分監(jiān)理企業(yè)對(duì)外聘人員未進(jìn)行崗前培訓(xùn)，人員招來后，直接送工地現(xiàn)場。而且，平時(shí)疏于管理，對(duì)其過問少，也不進(jìn)行崗位培訓(xùn)和思想教育。導(dǎo)致外聘監(jiān)理人員事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，人員調(diào)換率高、流動(dòng)頻繁。三是對(duì)怎樣留住監(jiān)理人員方面缺乏科學(xué)管理，集中表現(xiàn)在對(duì)聘用人員采取的管理手段上，罰款、扣壓的多，表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)的少，不符合行為管理科學(xué)的基本原理。

3 建議

3.1 建立行業(yè)誠信體系

目前，作為項(xiàng)目建設(shè)的各主體單位業(yè)主、監(jiān)理、承包人之間的信任基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，業(yè)主與監(jiān)理之間缺乏充分的尊重和信任，業(yè)主勞神費(fèi)力地動(dòng)用大量資源，采取人盯人的措施，去介入監(jiān)理和承包人的管理工作，這樣即浪費(fèi)資源，又?jǐn)_亂了各自的職責(zé)和權(quán)利界限。要想正本清源，必須讓各方回歸到各自的位置，規(guī)范各方的行為，并正確履行職責(zé)和行使權(quán)利。

重慶市交委在這方面作出了有益的嘗試，他們分級(jí)制定了市場信用管理辦法和細(xì)則、從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、從業(yè)單位主要崗位人員信用管理辦法，將市場、單位、人員均納入到信用體系中，并有機(jī)地結(jié)合在一起，特別是針對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、承包人的項(xiàng)目主要崗位人員信用管理辦法，對(duì)人員資質(zhì)、責(zé)任分解、個(gè)人從業(yè)卡、考核內(nèi)容、扣分權(quán)重、檔案管理及獎(jiǎng)罰措施等方面都提出了具體要求，從試運(yùn)行的情況看，引起從業(yè)單位及人員極大的反響，因?yàn)檫@將成為個(gè)人從業(yè)經(jīng)歷的信用檔案，對(duì)今后的從業(yè)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。

也只有在各自規(guī)范行為、認(rèn)真合同履約，才能建立相互的信任基礎(chǔ)，同時(shí)也才能界定各自的職責(zé)界限，所謂的齊抓共管是認(rèn)識(shí)層面上的，而不是具體事務(wù)，否則就會(huì)變成群毆事件，職責(zé)不明。同時(shí)建立參建各方矛盾協(xié)調(diào)、反映利益訴求的平臺(tái)和機(jī)制，更好地服務(wù)各方，約束各方行為。

3.2 完善制度

1）加強(qiáng)招標(biāo)及履約管理

根據(jù)業(yè)主需求和建設(shè)管理模式的選取，制定適應(yīng)的招標(biāo)文件，選擇對(duì)應(yīng)的監(jiān)理人員，給予相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用。對(duì)于監(jiān)理工作而言，監(jiān)理單位投入的主要是人力資源，人員素質(zhì)的高低、經(jīng)驗(yàn)的多少?zèng)Q定了監(jiān)理工作的質(zhì)量。超過56%的人認(rèn)為應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為前提，得分高者（前三名），再評(píng)商務(wù)標(biāo)，標(biāo)價(jià)低著中標(biāo)。建議根據(jù)業(yè)主的需求提高技術(shù)評(píng)審得分所占的比例，改變招標(biāo)辦法，將監(jiān)理工作大綱、人員配置、總監(jiān)及主要監(jiān)理人員業(yè)績等作為選擇監(jiān)理單位的首要條件，同時(shí)明確監(jiān)理費(fèi)用支付應(yīng)與工作績效掛鉤，例如與一次抽檢合格率掛鉤。建立服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人員定取費(fèi)，工作質(zhì)量定支付的機(jī)制。

2）推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制

大力推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制的目的是通過業(yè)主的授權(quán)，確立總監(jiān)在項(xiàng)目管理中的法律地位，同時(shí)也明確了業(yè)主對(duì)監(jiān)理的需求；監(jiān)理公司對(duì)總監(jiān)的推薦和選拔，供業(yè)主選擇，也是監(jiān)理公司對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；突出總監(jiān)在項(xiàng)目管理和總監(jiān)辦內(nèi)部管理中的作用，同時(shí)建立對(duì)總監(jiān)的業(yè)績考核體系，并將總監(jiān)業(yè)績與監(jiān)理公司業(yè)績掛鉤，這樣可以使總監(jiān)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，更好地行使自己的職責(zé)，更加規(guī)范和有效地工作。

3.3 提高人員素質(zhì)

目前建筑領(lǐng)域各方面的人才相對(duì)不足，尤其是監(jiān)理單位因各方面的原因難以留住高素質(zhì)的人員，使得大量資質(zhì)和能力不足的人員混跡于行業(yè)中且流動(dòng)性較大。而監(jiān)理單位人員的配置情況，很大程度上決定了監(jiān)理工作的效果。建議將執(zhí)業(yè)資格與業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合，特別對(duì)總監(jiān)，應(yīng)建立總監(jiān)人才庫，進(jìn)行連續(xù)的考核，進(jìn)行總監(jiān)分級(jí)，建立專監(jiān)、總監(jiān)晉級(jí)考核機(jī)制，規(guī)定對(duì)應(yīng)級(jí)別的總監(jiān)、專監(jiān)的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在交通運(yùn)輸部的平臺(tái)上公布，供業(yè)主單位選擇。

監(jiān)理公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，增加監(jiān)理人員對(duì)有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責(zé)掌握程度，樹立良好的職業(yè)道德，并注重對(duì)監(jiān)理人員高度責(zé)任心與團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)。培養(yǎng)一支既有精湛的專業(yè)水平又有豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍。人員注冊(cè)及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與監(jiān)理公司的年審掛鉤，建立監(jiān)理公司資質(zhì)可升可降，人員資質(zhì)可升可降機(jī)制，形成公司與人員榮辱與共的良好氛圍，逐步提升監(jiān)理工作質(zhì)量和監(jiān)理形象。

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