淺談工程施工招投標中合理最低價評標法

李建紅

（中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司，山西 晉中 030600）

淺談工程施工招投標中合理最低價評標法

李建紅

（中鐵三局集團有限公司運輸工程分公司，山西 晉中 030600）

在闡述工程施工招投標采用“合理最低價評標法”優(yōu)點的基礎上，對“合理最低價評標法”在招投標中存在的問題予以了歸納。通過分析探討，提出嚴格資格預審程序，提高準入門檻；推行工程保證金擔保制度等措施進行防范。

工程施工；合理最低價評標法；分析；對策

合理最低價評標法是工程施工招投標中普遍推行的招投標辦法之一。其宗旨是使工程施工招投標與國際接軌，進一步強化工程施工企業(yè)綜合能力的競爭，使參與投標的施工單位在合理、公平競爭的平臺上，根據(jù)自身的技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力，進行自主報價。招標人通過合理最低價的評標辦法選擇符合招標要求的施工單位，即中標人，但中標價不一定是報價最低的投標價。

1 合理最低價評標是我國工程施工招投標普遍采取的辦法

我國《招標投標法》中，明確合理最低價評審制度已經(jīng)逐步全面推行，其目的：一是規(guī)范建筑市場，與國際先進水平靠近，與國際市場慣例接軌；二是實現(xiàn)合理適度增加投標的競爭機制，使施工企業(yè)改變經(jīng)營模式，引進適合本企業(yè)發(fā)展的新工藝、新技術(shù)，減低成本投入，提升市場競爭力；三是實現(xiàn)工程施工招投標過程中的“陽光化”，以防止和糾正招投標過程中行賄受賄的不正之風。實踐證明，施工招投標中采用合理最低價評標法，可促使投標人之間公平、合理地參與競爭；同時也降低了工程成本，控制了工程造價并節(jié)約了建設資金。

2 合理最低價評標法應用基礎

2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》，為合理最低價評標法在中國建筑市場招標投標中的應用提供了法律依據(jù)，標志著我國招投標制度的重大改革。建設單位（招標人）應認真學習研究《中華人民共和國招標投標法》以及國家、省市及行業(yè)主管部門有關(guān)招標投標工作的文件、規(guī)定，全面領(lǐng)會其精神，認真做好招標、評標工作，通過招標評標，選定施工綜合實力強且投標報價“合理、低價”的中標人，實現(xiàn)工程建設投資效益最大化的目標。施工企業(yè)應在國家、行業(yè)主管部門及各省、市制定的最新工程造價定額、計價模式的基礎上，結(jié)合自身的設備、技術(shù)、綜合管理水平等因素來編制本單位的內(nèi)部定額，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢，降低工程報價，不斷贏得工程項目中標，擴大市場占有份額。只有這樣，才能充分發(fā)揮出施工企業(yè)的優(yōu)勢和實際成本。

3 實行合理最低價評標法的優(yōu)點

（1）最大程度節(jié)約資金，提高資金使用效率，追求少投入、高回報的經(jīng)營目標。

（2）有利于施工企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力、經(jīng)營狀況、生產(chǎn)規(guī)模和能力來測定合理利潤，自主報價。

（3）有利于施工企業(yè)走向國際市場，并適應國際市場的競爭方式。

（4）遏制招投標市場的腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為。那些管理水平低、設備技術(shù)落后的企業(yè)，最后將被市場無情淘汰，這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營能力和管理水平。

4 目前合理最低價評標法存在的問題

（1）最低報價是否低于成本，沒有統(tǒng)一界限劃分。當前，絕大部分施工企業(yè)大都沒有完整的企業(yè)定額，只有一些以工程分包價格形式存在的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，所以成本測算大都是參考市場信息憑投標經(jīng)驗來確定的。致使評標專家在實際操作中很難衡量和把握報價底線，給評標工作帶來很多麻煩。

（2）投標人圍標控制評標基準價。招標人設置評標基準價系數(shù)，由投標人代表或監(jiān)標人現(xiàn)場抽取，評標價平均值以現(xiàn)場抽取的評標基準價系數(shù)作為評標基準價。雖然計算評標基準價的方法綜合考慮了全部被宣讀的投標價因素，但是一旦資格預審把關(guān)不嚴，或通過資格預審的投標人有1/2左右串通在一起，在固定范圍集中報價（相對低的報價），就能把評標基準價控制在一定范圍內(nèi)。這樣，圍標就很容易成功。

（3）采用合理最低價評標法在控制工程造價的同時，也出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。根據(jù)我國《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定，施工工程可以采用合理最低價評標法，其過程確實實現(xiàn)了“陽光化”，為杜絕不正之風提供了制度保障。但無論工程施工標底大小，技術(shù)的復雜程度，都一律采用最低價評標法，使投標人為了中標，競相壓標，進行惡意競爭，中標后又為了自身利益不受損失，便偷工減料、粗制濫造，降低施工成本，造成工程質(zhì)量隱患。

5 建議與對策

（1）嚴格資格預審程序，提高準入門檻。在招標前進行資格預審，一定要堅持“公開、公平、公正”的原則，其次，對投標人在企業(yè)資質(zhì)上、施工的業(yè)績、財務狀況、技術(shù)力量、企業(yè)信譽等方面進行嚴格審查，以保證所選擇的承包人能與工程規(guī)模、難易程度相適應；淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，堅決杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承擔高資質(zhì)要求的工程施工項目。同時也要求有些資金不落實的建設項目，決不允許其開始招標，以防招標人采取承包商墊資、融資、不合理低價授標等不正當方法，將資金不足的困難轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，有效防止了工程項目相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）推行工程保證金擔保制度。工程承包中的銀行保函是投標文件的重要組成部分，是銀行的擔保業(yè)務之一。在工程承包中，招標人一方為避免因?qū)Ψ竭`約而造成損失，所以往往要求投標人通過銀行來提供經(jīng)濟擔保。其擔保責任主要有：投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標書；投標人中標后，必須在收到中標通知后的規(guī)定時間內(nèi)去簽訂合同；在簽約時，提供一份履約保函。只有這樣，當投標人不能去履行以上責任時，招標人就有權(quán)沒收投標保證金作為損害賠償，這樣既約束了投標人必須按合同完成全部工程內(nèi)容，又使招標人規(guī)避了違約帶來的風險。

（3）規(guī)范招標投標行為，杜絕不合理的低價中標。首先要從施工技術(shù)方案的優(yōu)劣、施工進度、質(zhì)量的保證措施、報價的合理性等方面綜合評標，來擇優(yōu)選用施工單位，這就要求投標人需實事求是地根據(jù)企業(yè)自身勞動能力來確定投標報價，在保證施工企業(yè)在強化管理、優(yōu)化施工組織設計的前提下獲得合理地利潤，在授標當時的情況下來衡量投標價不能低于直接成本的投標。

（4）需要不斷增大對我國基礎設施建設的投入。我國是一個勞動力資源十分豐富的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，技術(shù)管理還比較落后。由于我國國情原因，導致我國在一定時期內(nèi)，“僧多粥少”的矛盾不可避免地存在。近年來，我國基建投資不斷增大，有極其廣闊的市場，大量投入基礎設施建設，不僅可以提高我們的綜合國力，緩解施工隊伍任務不足的矛盾；而且還能帶動一大批其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣，合理低價評標法才能在合理健康的環(huán)境中進行。

合理最低價評標法只是投標報價階段獲得施工項目的一個手段，要想在激烈的市場競爭中謀得一席之地，起決定性作用的還是企業(yè)自身的成本水平和成本控制能力。企業(yè)只有通過強化管理，不斷地降低成本水平至同行業(yè)各投標人之下，才能實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提升，才能在競爭激烈的建筑市場中做到有的放矢，游刃有余。

筆者認為，要想使企業(yè)生存發(fā)展，承攬到盈利工程，那就要認真研究并吃透每次業(yè)主的招標文件，對施工企業(yè)有利的條款，要充分利用；不利條款盡可能規(guī)避風險。同時，施工企業(yè)也要大量引進技術(shù)人才，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，加強企業(yè)施工管理，降低成本，使施工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，力爭打入國際市場。

The reasonable lowest evaluation method on the construction bidding

Li Jianhong

In the elaborate construction bidding advantages ofreasonable lowest bid evaluation method based on the reasonable lowest bid evaluation method in the biddingto be summarized.Analysis and Discussion ofstrict pre-qualification process,improve the access threshold;implementation ofthe Project deposit guarantee systemand other measures toprevent it.

construction;reasonable lowest bid evaluation method;analysis;countermeasures

F271

A

1000-8136（2012）22-0094-02

（編輯：賈芳）