典型城市的重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)研究

劉子輝，黃 軍，滕業(yè)龍，2，蔣立強(qiáng)

(1.江蘇省常州市環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 常州 213022;2.江蘇省常州市環(huán)境保護(hù)局，江蘇 常州 213022)

1 引言

重要生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生態(tài)多樣性方面具有重要作用的區(qū)域，需要國(guó)家和地方共同管理，依照規(guī)定程序劃定，明確界限并予以重點(diǎn)保護(hù)。重要生態(tài)功能區(qū)是一個(gè)地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和人民賴(lài)以生存的生態(tài)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)重要生態(tài)功能區(qū)，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，更是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的義務(wù)和責(zé)任。

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話(huà)中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大的成績(jī)。面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，生態(tài)環(huán)境資源的緊缺已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，以重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)為載體，不斷改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)于率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要的意義。本文圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)這一課題，進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研。

2 典型城市生態(tài)功能區(qū)保護(hù)措施

2.1 心系子孫后代，永續(xù)利用資源

2011年6月，無(wú)錫市在省內(nèi)率先開(kāi)展功能區(qū)規(guī)劃，大力推動(dòng)全市實(shí)施市域主體功能分區(qū)，按照空間均衡、合理分工、開(kāi)發(fā)集約和保護(hù)得當(dāng)?shù)囊?，明晰主體功能、配置空間要素、落實(shí)空間政策，引導(dǎo)區(qū)域按功能分類(lèi)發(fā)展，形成與區(qū)域性中心城市相融合的空間發(fā)展體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。在無(wú)錫市功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，也規(guī)劃了一批限制或禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，以不開(kāi)發(fā)、不干擾為導(dǎo)向，保持現(xiàn)有的空間形態(tài)，確保土地的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2 健全保障機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)

“十一五”期間，蘇州市建立了區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)不斷健全蘇州市的生態(tài)保障機(jī)制，激發(fā)了全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的積極性和創(chuàng)造性，生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國(guó)前列?！笆濉逼陂g，圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)，蘇州市在生態(tài)文明建設(shè)上又明確提出要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確?！?，包括確保全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重明顯提高，確保單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降，確保水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，確保森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升等。

2.3 加大資金投入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

2012年5月，重慶市出臺(tái)了《重慶市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》，在未來(lái)20年中，將實(shí)施7大類(lèi)、63項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，計(jì)劃投入390億元。近期、中期項(xiàng)目資金均為120億元，遠(yuǎn)期項(xiàng)目資金則為150億元。重慶市明確規(guī)定，要切實(shí)加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，凡是納入重要生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，嚴(yán)格控制人口，限制工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，治污增綠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧發(fā)展。

2.4 理順管理體制，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

溫州市將生態(tài)保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，2012年8月，在永嘉、文成、平陽(yáng)、泰順等生態(tài)旅游資源較為集中的地區(qū)分別設(shè)立4個(gè)生態(tài)型旅游功能區(qū)，以進(jìn)一步理順風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)管理體制，使這些功能區(qū)成為溫州發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、輻射型經(jīng)濟(jì)的新平臺(tái)。功能區(qū)的設(shè)置以區(qū)域內(nèi)具備高品質(zhì)的生態(tài)或旅游資源作為基礎(chǔ)條件，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。功能區(qū)邊界在參照風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求劃定清晰的空間范圍。根據(jù)資源集中程度不同，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取成建制或部分納入的方式。功能區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)與生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)由屬地負(fù)責(zé)。功能區(qū)以生態(tài)旅游功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，有效整合旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、文保等部門(mén)的相關(guān)涉旅職能，理順管理體制，確保其高效運(yùn)行。

［1］洪富艷，宣琳琳.我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)多元治理模式研究［J］.改革之窗，2010(3):11～15.

［2］李 坤.國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展［J］.黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(3):133～136.

［3］張惠遠(yuǎn)，饒 勝，萬(wàn) 軍.發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)［J］.環(huán)境保護(hù)，2009(7):23～26.