高校貧困生評定模式初探

童 娟

（宜賓學(xué)院美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院 四川 宜賓 644007）

高校做好濟(jì)困工作的前提是準(zhǔn)確評定貧困生，目前在貧困生的界定中存在諸多問題，這對高校貧困生資助工作帶來了極大的障礙，嚴(yán)重影響了貧困生資助政策的實(shí)施和資助效果，影響了有限濟(jì)困資金的使用效能。尤其是高校偽貧困生現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展，不僅對真正的貧困生以及偽貧困生本人造成了不可彌補(bǔ)的危害，而且對校園誠信氛圍與社會誠信建設(shè)帶來負(fù)面影響。

1 貧困生評定現(xiàn)狀及存在問題

1.1 政府方面

1.1.1 政府出具的貧困證明經(jīng)不起考驗(yàn)和調(diào)查

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,國家助學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金的申請者都必須拿出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上民政機(jī)關(guān)出具的貧困證明。但是有關(guān)系和背景的家長僅需動用一點(diǎn)點(diǎn)人脈關(guān)系,在飯桌牌局間,便可搞到一張“貨真價實(shí)”的“貧困證明”。還有就是基層民政部門為了“幫助”本地學(xué)生爭取助學(xué)金，常常是有“求”必“證”，結(jié)果導(dǎo)致不真實(shí)的官方證明材料滿天飛。

1.1.2 對胡亂開具貧困證明的政府工作人員無處罰和問責(zé)制

不僅學(xué)生家長熱衷于偽造貧困證明,那些手握公章的基層政府工作人員，也樂得做這樣的順?biāo)饲?。因?yàn)檫@類貧困證明開出去之后，即便被戳穿，學(xué)校也既無權(quán)力也無精力來追究這些工作人員的責(zé)任。更何況對胡亂開具貧困證明的政府工作人員無處罰和問責(zé)制。唯一受損的只有政府公信力和高校本該擁有的誠信氛圍。

1.1.3 政府至今還未制定出有科學(xué)性、針對性和可操作性較強(qiáng)的貧困生認(rèn)定體系

高校很多時候只能憑某一單方面的標(biāo)準(zhǔn)或辦法，如學(xué)生困難情況調(diào)查表、學(xué)生生源地貧困證明或?qū)W生個人的貧困申請，這使高校貧困生資格認(rèn)定缺乏科學(xué)性、針對性與可操作性。鄧小平曾經(jīng)說過，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。有許多“偽貧困生”本身是有道德判斷力的，但是制度“貧困”導(dǎo)致造假的普遍化，也使他們由內(nèi)疚逐漸轉(zhuǎn)為漠然。那一張張蓋著公章的“偽貧困證明”證明的不只是道德上的貧困,更是一種“制度的貧困”,而后者恐怕是“偽貧困生”現(xiàn)象越來越猖獗的主因。

1.1.4 政府沒有成立專門的貧困生調(diào)查監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國頒布的高校貧困生認(rèn)定制度原則性太強(qiáng)，具體操作性不強(qiáng)。真正起到落實(shí)效用的為各高校的各項(xiàng)規(guī)定，很難避免“一校一法”“各自為政”的現(xiàn)象。監(jiān)督更多停留在校方是否“對國家助學(xué)金?？顚Ｓ谩保]有第三方監(jiān)督力量涉及到“貧困生”層面。

1.2 高校方面

1.2.1 評定依據(jù)不合理

調(diào)查顯示，所有高校都會將貧困證明作為認(rèn)定貧困生的權(quán)威依據(jù)。生源地的基層政府把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)為反正是國家的錢不拿白不拿，就順?biāo)鰝€人情，只要聽說是支持大學(xué)生讀書，就毫無猶豫把公章蓋上，這樣可信度不高的證明材料到了高校它卻成為高校貧困生認(rèn)定的重要依據(jù)。[1]所以基層職能部門的失察或者失職，刺激了假貧困生的誕生。在獎助學(xué)金獲得者名單公示后，即便有人要舉報，也必須拿到同樣蓋著公章的證明來證明那張“貧困證明”不符事實(shí)，否則有關(guān)部門將無法采信。

1.2.2 高校無法承擔(dān)核實(shí)學(xué)生家庭信息的高額成本

“撒網(wǎng)式”資助，模糊了真正的受資助主體，達(dá)不到真正的資助效果。但是靠學(xué)生的貧困證明來資助又極易造成不公平現(xiàn)象的發(fā)生，也是違背資助目的和原則的。雖然文件要求各高校要不定期地以信件、電話、實(shí)地走訪等方式核實(shí)部分受助貧困生信息，但隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生來自全國各地，真正要核實(shí)這些信息將付出巨大的成本。貧困生來源復(fù)雜使界定成本大大提高。低成本的界定所帶來的非準(zhǔn)確性又將一部分濟(jì)困資源用在非貧困生身上。而高成本的界定對于高校來說更是心有余而力不足。要逐個核實(shí)全國數(shù)百萬個助學(xué)金申請者的信息，成本之高可能是個難以想象的天文數(shù)字。

1.2.3 高校通常采用的直接評定和民主評議模式皆不合理

直接評定模式是由貧困生提出資助申請，輔導(dǎo)員依據(jù)學(xué)生在校期間消費(fèi)水平及日常表現(xiàn)直接界定，上報學(xué)校。目前高校輔導(dǎo)員的師生配備比較低，輔導(dǎo)員的日常工作極其煩瑣，通常情況下，很少能把大量的精力集中在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作上，于是又出現(xiàn)“輪流享受”和“平均享受”現(xiàn)象,個別班級甚至采取由“教師指定”資助對象的錯誤做法。此模式會使得學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員有個人主觀感情因素，從而產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，導(dǎo)致輔導(dǎo)員后續(xù)工作可能無法正常有序地開展。

民主評議模式則由學(xué)生申請—輔導(dǎo)員審核—班級評議小組討論—全班投票—學(xué)院復(fù)核—學(xué)校批準(zhǔn)。決定權(quán)掌握在貧困生所在班級全體同學(xué)中，有可能出現(xiàn)拉票、賣票的不端行為，使得真正的貧困生漏報、假冒的貧困生謊報。使形式上的“公開、公平、公正”掩蓋著事實(shí)上的不公正和不公平。

1.2.4 按比例攤派貧困生的做法影響了審批工作的合理性

多數(shù)高校貧困生的分配方案是根據(jù)各個院系總?cè)藬?shù)進(jìn)行名額攤派，其名額是由學(xué)校、院系、專業(yè)、班級按學(xué)生比例逐級向下分配。實(shí)際上高校中貧困生的分布并不均勻，有些專業(yè)貧困生較集中，而有些專業(yè)則數(shù)量較少，均攤違背了貧困生資助的初衷。即使同一個學(xué)校、同一個專業(yè)的不同班級，貧困生的比例也不盡相同。這就直接導(dǎo)致那些平均生活水平較高的班級為了避免名額浪費(fèi)，默許一些并非貧困的同學(xué)成為了“貧困生”。

1.2.5 現(xiàn)行貧困生救助體系中存在著權(quán)利義務(wù)失衡，即高校資助方式的無償化加劇了偽貧困生的出現(xiàn)

目前，高?，F(xiàn)行的助學(xué)模式體系，不需要受助者承擔(dān)任何的義務(wù)，實(shí)際上是一種全免費(fèi)的資助形式，也就是無償資助。這種“免費(fèi)午餐”對每個大學(xué)生來說都是一種潛在的利益和誘惑，在倡導(dǎo)教育公平的今天，勢必會引起眾多非貧困生產(chǎn)生不公平感。這種典型的不附帶義務(wù)的權(quán)利，形成了一種不拿白不拿的心理。這種不公平感以及大學(xué)生身份的相對隱蔽性必然會促使他們向這種有限的資助資源伸手。

1.2.6 貧困生資助反饋跟蹤工作未能跟進(jìn)

偽貧困生“申助”的熱情不減與其自私心理、貪小便宜心理、從眾心理、虛榮心理等心理密切相關(guān)，尤其在這個很多人穿假名牌扮“富家子弟”的時代，也有人“打補(bǔ)丁裝窮小子”。爸爸暫時可以做“農(nóng)民”，媽媽暫時可以當(dāng)“下崗工人”，老人暫時可以是“臥床不起”，自己就暫時當(dāng)一回“貧困生”。同時也與其屢屢得手、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)密不可分。

1.3 社會信用體系缺乏，社會非主流價值觀沖擊高校這座象牙塔，大學(xué)生誠信缺失嚴(yán)重，導(dǎo)致“偽貧困生”現(xiàn)象屢禁不止

非主流的市場經(jīng)濟(jì)商業(yè)文化,諸如權(quán)錢交易、弄虛作假、坑蒙拐騙、巧取豪奪、不擇手段等,無時無刻不在潛移默化地侵蝕著學(xué)子們的頭腦?；ヂ?lián)網(wǎng)中的消極、暴力、色情等非主流文化也侵蝕著大學(xué)生的靈魂。尤其是上網(wǎng)成癮使很多學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀以及認(rèn)知方式、行為方式等都發(fā)生劇烈變化,嚴(yán)重的導(dǎo)致心理障礙或心理疾病?！熬W(wǎng)絡(luò)游戲”、“虛擬交友”、“QQ愛情”、“網(wǎng)絡(luò)迷信” 等帶來的頹廢、萎靡更是舉不勝舉、防不勝防。再加上家庭教育和學(xué)校教育的失誤嚴(yán)重影響大學(xué)生的價值觀。學(xué)校教育和家庭教育只關(guān)注成績和升學(xué)率，使學(xué)生不懂得匯報和感恩，以自我為中心，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，追求實(shí)惠，唯利是圖。

甚至很多大學(xué)生失去了對主流意識和主流文化的認(rèn)同感和歸屬感,甚至造成對政治信仰認(rèn)同的破滅。同時,家庭和社會官本位、商本位、錢本位的潛在影響也讓大學(xué)生變得很現(xiàn)實(shí),甚至連幼兒園里孩子們的理想都很“非主流”了,當(dāng)孩子們的理想從過去的當(dāng)解放軍、當(dāng)科學(xué)家變成了當(dāng)處長、局長、經(jīng)理、老板了。

2 高校貧困評定模式初探

2.1 政府方面

2.1.1 政府牽頭建立貧困生生源地評定機(jī)制

生源地認(rèn)定應(yīng)是高校貧困生認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式。[2]筆者建議將貧困生認(rèn)定提前到高中階段，也便于民政部門、教育部門、學(xué)校實(shí)地走訪查證，明確地方政府和經(jīng)辦人員的責(zé)任。為了防范虛假貧困證明的開具，國家應(yīng)盡快出臺關(guān)于貧困生生源地認(rèn)定的相關(guān)政策和法規(guī)，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，及時公開披露相關(guān)信息，定期或不定期開展檢查，嚴(yán)厲懲罰造假的當(dāng)事人，將造假行為記入個人信用數(shù)據(jù)庫，以及制定相應(yīng)的監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)責(zé)任意識，做到規(guī)范認(rèn)證，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料的可信度，從而在源頭上遏制偽貧困生現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2 政府牽頭建立由貧困生所在大學(xué)、生源所在地政府、原就讀中學(xué)共同判定的三位一體的貧困家庭信共享平臺

全國統(tǒng)一建立貧困家庭信息共享平臺,地方政府的扶貧部門負(fù)責(zé)調(diào)查、資料上傳與更新。這樣高校在進(jìn)行貧困生評定的過程中,就可以在收到學(xué)生申請后,直接在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上按照相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)該生的各項(xiàng)所需信息,并以此信息作為學(xué)生參加貧困資助金評定的依據(jù)。

2.1.3 政府應(yīng)該出臺建立專門的獨(dú)立于學(xué)校和學(xué)生的監(jiān)督、審核機(jī)構(gòu)

監(jiān)督更多停留在校方是否“對國家助學(xué)金?？顚Ｓ谩?，并沒有第三方監(jiān)督力量涉及到“貧困生”層面。對“貧困證明”的核實(shí)，對申請助學(xué)金的學(xué)生家庭情況的了解，都應(yīng)有與校方和學(xué)生無關(guān)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審核。政府應(yīng)該出臺建立專門的獨(dú)立于學(xué)校和學(xué)生的監(jiān)督、審核機(jī)構(gòu)。

2.1.4 政府應(yīng)當(dāng)出臺制定公民個人財產(chǎn)申報制度

我國只在1995年頒布過 《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，而公民個人財產(chǎn)申報制度利用的是第二代IC卡公民電子身份證號碼唯一、終生不變、可電腦驗(yàn)證和讀取數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，利用電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為每一個公民設(shè)立唯一的個人帳戶以及稅號，由相關(guān)機(jī)關(guān)利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一的在線記帳和管理，真實(shí)有效地收集和分析公民的各種信息資料，并對不同資料來源進(jìn)行核對，對其收支情況進(jìn)行有效的監(jiān)控。

2.1.5 借鑒英、美、日等國家制定頒布有關(guān)大學(xué)生資助的法律法規(guī)

由政府牽頭，指定國家有關(guān)部門盡快開展調(diào)研，設(shè)計定性與定量相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，更科學(xué)地來認(rèn)定貧困生。迫切需要借鑒英、美、日等國家制定頒布有關(guān)大學(xué)生資助的法律法規(guī)。[3]

2.2 高校方面

2.2.1 對貧困生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，建立完善的監(jiān)督制度

高?？梢栽诎l(fā)放《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》時，在備注中加上“當(dāng)?shù)孛裾块T需對本表的真實(shí)性負(fù)責(zé)，經(jīng)辦人員署名并留下聯(lián)系電話，以備學(xué)校核查”。這條備注善意地提醒政府經(jīng)辦人員的責(zé)任，并表明學(xué)校將在以后的工作中進(jìn)行核查。

建立貧困生資助的后續(xù)反饋跟蹤監(jiān)控職能。高?？梢愿鶕?jù)《調(diào)查表》上留下的當(dāng)?shù)孛裾块T的聯(lián)系電話，組織學(xué)校和學(xué)院的老師，對所有學(xué)生的情況進(jìn)行電話核實(shí)。如果某院系有個地方的貧困生特別多，輔導(dǎo)員也可以申請去該地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，以學(xué)校的名義統(tǒng)一到困難學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T，對困難學(xué)生家庭情況再次進(jìn)行確認(rèn)，把該地區(qū)的貧困生的狀況徹底了解清楚，這樣通過電話和實(shí)地調(diào)查，可以確保貧困生資料的準(zhǔn)確性。

高校應(yīng)適當(dāng)推遲貧困生評定時間，尤其對新入學(xué)的大學(xué)生堅持觀察兩個月；貧困檔案進(jìn)行動態(tài)管理，堅持一年一評定制度，不能貧困生一定終身，也不能讓突遇家庭變故的大學(xué)生得不到關(guān)懷。及時公示貧困生資助信息，如公布受資助學(xué)生名單、姓別、所在院系班級，家庭經(jīng)濟(jì)情況可以不公布，從而保護(hù)受資助學(xué)生的隱私，做到評選透明化，接受廣大師生的監(jiān)督。

2.2.2 建立綜合的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系

首先，由學(xué)生本人填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》應(yīng)如實(shí)、詳細(xì)地提供家庭經(jīng)濟(jì)來源、申請資助的原因等。學(xué)生提供的貧困證明材料應(yīng)包含當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)（或街道居委會）及縣以上人民政府民政部門的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明并加蓋相關(guān)部門的公章。第二，組織年級民主評議。由輔導(dǎo)員、學(xué)生代表組成的評議小組，綜合審查各班級經(jīng)過民主評議后建議的名單，確定特殊困難、困難、和一般困難的學(xué)生名單。第三，學(xué)院要對年級考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查，隨機(jī)訪談學(xué)生，并聯(lián)合學(xué)生處、財務(wù)處、后勤集團(tuán)等部門，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行審查。到財務(wù)處了解該生的繳費(fèi)情況，到學(xué)校后勤集團(tuán)了解學(xué)生伙食等生活費(fèi)用情況等。第四，將初步名單在學(xué)院內(nèi)進(jìn)行公示并接受學(xué)生提出的異議與申訴。若有異議，確定該生是否符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將審查結(jié)果提出異議并向提議的學(xué)生反饋。第五，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的電子檔案。各學(xué)院和貧困學(xué)生資助管理中心要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子檔案，按困難程度登記注冊，作為實(shí)施資助的重要依據(jù)。

2.2.3 高校要加大對弄虛作假學(xué)生的懲罰力度[4]

在貧困生在獲得資助后，要定期或不定期地調(diào)查貧困生的消費(fèi)情況，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。取消其以后申請資格。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對于通過非法手段獲得助學(xué)金并享受高消費(fèi)的偽貧困生，可考慮制定一個嚴(yán)厲的懲罰規(guī)則。如已領(lǐng)取助學(xué)金的雙倍退還，同時將弄虛作假的不誠信行為記入個人檔案生的消費(fèi)情況，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。對于通過非法手段獲得助學(xué)金并享受高消費(fèi)的偽貧困生，可考慮制定一個嚴(yán)厲的懲罰規(guī)則。如已領(lǐng)取助學(xué)金的雙倍退還，同時將弄虛作假的不誠信行為記入個人檔案。

2.2.4 轉(zhuǎn)變高校貧困生的資助模式

高校貧困生的資助模式要實(shí)現(xiàn)從“無償式資助”向“回報式資助”的拓展。[5]“回報式資助”也就是受資助的學(xué)生在享受國家資助的同時要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如義務(wù)家教、義務(wù)勞動等，從而增強(qiáng)大學(xué)生對國家和社會的責(zé)任感，對黨和國家的感恩之情。“回報式資助”可以使那些偽貧困生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而自動退出，從而實(shí)現(xiàn)貧困生的自動認(rèn)定。

2.2.5 加強(qiáng)對大學(xué)生的誠信教育

完善學(xué)生的誠信約束機(jī)制。目前，多數(shù)高校在資助工作中尚未建立誠信體系和道德約束懲罰機(jī)制。對學(xué)生平時的學(xué)習(xí)、生活的表現(xiàn)缺乏記錄和考核，對弄虛作假的學(xué)生也沒有強(qiáng)有力的約束措施。健全和完善行之有效的誠信監(jiān)督和約束機(jī)制，用制度的力量來約束失信行為，才能促使道德主體誠信品質(zhì)的形成。[6]通過社會主流價值觀的普及宣傳來引導(dǎo)學(xué)生，正確看待學(xué)校出現(xiàn)的非主流價值觀和社會上出現(xiàn)的誠信缺失現(xiàn)象，重視輿論引導(dǎo)，積極營造誠實(shí)守信的社會氛圍與校園風(fēng)氣。通過開展誠信教育活動，轉(zhuǎn)變學(xué)生的價值觀與消費(fèi)理念，培養(yǎng)學(xué)生的感恩情懷，讓學(xué)生樹立愛心回饋，報效祖國的意識，從而改變部分貧困學(xué)生獲得資助而不求上進(jìn)的行為和被資助后的 “理所當(dāng)然”心態(tài)。甚至逢獎必爭的心態(tài)。

［1］余代洪.新形勢下高校國家助學(xué)金的問題與反思[J].宏觀觀察,2009(3).

［2］趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制:優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財會研究,2006,424

［3］莊麗君.中美大學(xué)生資助政策的比較研究[D].上海師范大學(xué),2007.

［4］陳秋萍.淺析高校偽貧困生的成因與防范[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報,2008(2).

［5］仝澤龍.高校貧困生中偽貧困現(xiàn)象遏制對策研究[J].社會學(xué):傳承,2009(12).

［6］張維群,李答民.誠信約束機(jī)制的建立與實(shí)現(xiàn)[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2004(6).