開放創(chuàng)新是深化科技管理體制改革的關(guān)鍵

縱觀近半個(gè)世紀(jì)的世界政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化無疑是影響深廣的現(xiàn)象。特別是自上世紀(jì)90年代以來，以全球化和創(chuàng)新兩大引擎為主要驅(qū)動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：人才、市場(chǎng)、金融資源、研究開發(fā)、制造業(yè)等在全球范圍內(nèi)高度整合，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)正朝著全球創(chuàng)新系統(tǒng)演變；以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，引發(fā)著企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體角色及其相互聯(lián)系的重構(gòu)；圍繞全球價(jià)值鏈的博弈，創(chuàng)新企業(yè)群雄割據(jù)，寓合作于競(jìng)爭(zhēng)之中，以專利、標(biāo)準(zhǔn)獲取為核心的企業(yè)并購(gòu)浪潮此起彼伏，企業(yè)聯(lián)盟如雨后春筍，方興未艾，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新格局的演化和重構(gòu)。全球化促進(jìn)了世界的聯(lián)系，也重塑了創(chuàng)新的形態(tài)，催生了政府對(duì)創(chuàng)新治理的新模式。開放創(chuàng)新成為全球化時(shí)代的鮮明特征。誰(shuí)掌握了開放創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，就能夠最大限度地調(diào)動(dòng)各種資源為創(chuàng)新所用，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。大至一國(guó)，小到一企業(yè)，概莫能外。開放創(chuàng)新不僅為政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策工具的供給能力提出了新的要求，也為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技管理體制改革提供了重要視角。

開放創(chuàng)新是全球化時(shí)代創(chuàng)新的基本形態(tài)

全球化在更大廣度和深度塑造了全球創(chuàng)新要素的空間聯(lián)系和相互作用。全球化在加快各類生產(chǎn)要素流動(dòng)，催生創(chuàng)新涌現(xiàn)的同時(shí)，也使企業(yè)和國(guó)家面臨前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)與創(chuàng)新帶來的破壞性創(chuàng)新浪潮結(jié)伴而行，使得經(jīng)典的工業(yè)革命在過去30年的巨變方面黯然失色。2010年8月麥肯錫預(yù)測(cè)了在高新技術(shù)支持下全球企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的十大趨勢(shì)，其中開放式創(chuàng)新、組織網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、更大范圍地利用協(xié)作技術(shù)位列前三。信息通訊技術(shù)的開放創(chuàng)新對(duì)工業(yè)化、商業(yè)模式的革命性影響就是這一破壞性浪潮的典型代表。

“破壞性”不僅是對(duì)已有秩序的顛覆，更意味著新秩序的重建。傳統(tǒng)的垂直一體化創(chuàng)新模式顯然已經(jīng)不能完成這一任務(wù)。即使是最有能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新企業(yè)，也必須把識(shí)別、獲取和利用外部知識(shí)源作為創(chuàng)新的核心過程。就政府而言，開放創(chuàng)新意味著有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新治理等秩序的“重建成本”，關(guān)鍵在于是否有足夠靈活的制度安排。這一制度安排的核心內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的融合的渠道和國(guó)家公共創(chuàng)新資源對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的響應(yīng)程度，創(chuàng)新企業(yè)（集群）的規(guī)模和質(zhì)量，創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)等其他相關(guān)政策的協(xié)同，創(chuàng)新的國(guó)家系統(tǒng)與全球系統(tǒng)的聯(lián)系等等。

開放創(chuàng)新是中國(guó)參與全球化進(jìn)程的重要經(jīng)驗(yàn)

今天，中國(guó)已成為世界全球化進(jìn)程中不可或缺的重要參與者。在融入全球化的進(jìn)程中，中國(guó)充分發(fā)揮了龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍和自然資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制解縛下各類生產(chǎn)要素基于市場(chǎng)機(jī)制自組織潛力的持續(xù)釋放，國(guó)際資本、技術(shù)要素伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷扎根于中國(guó)本土，成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一支重要力量，也成為推動(dòng)科技全球化不可忽視的因素。 伴隨著經(jīng)濟(jì)日益融入全球化，中國(guó)的創(chuàng)新系統(tǒng)也在由相對(duì)封閉向不斷開放發(fā)展。在開放中創(chuàng)新，無疑是改革開放以來中國(guó)科技進(jìn)步的一條重要經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的研發(fā)隊(duì)伍規(guī)模和財(cái)力投入都已位居世界前列，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力，這些都成為中國(guó)加快提升自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)大牽引。在對(duì)自主創(chuàng)新的理解上，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)存在著巨大的差異，以至于中國(guó)許多政策工具的出臺(tái)，不斷撥動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感神經(jīng)，自主創(chuàng)新政策史無前例地成為中國(guó)與世界強(qiáng)國(guó)對(duì)話的焦點(diǎn)。爭(zhēng)論的核心，就是政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持工具是否破壞了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)集中反映了中國(guó)未來實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略所處的日益激烈和復(fù)雜的外部環(huán)境。自主創(chuàng)新決非自我創(chuàng)新，更不可能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是在更加開放背景下，充分利用全球人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素進(jìn)行的創(chuàng)造性活動(dòng)，是圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力提高，在國(guó)家范圍內(nèi)整合創(chuàng)新要素并高效配置的創(chuàng)新體制變革。創(chuàng)新的速度取決于開放的程度。誰(shuí)把握了當(dāng)前開放創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，并實(shí)施有效的政策工具，就能在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。處于開放創(chuàng)新的21世紀(jì)，中國(guó)必須更加積極地順應(yīng)全球化潮流，更充分地借鑒他國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，使本土的創(chuàng)新要素在更高的層次上與全球創(chuàng)新要素深度融合。背離了開放，創(chuàng)新將會(huì)舉步維艱，甚至被世界創(chuàng)新潮流所淘汰。