河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

胡義芳

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院 湖北 武漢 430073；2.河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校金融系 河南 鄭州 451464)

文化產(chǎn)業(yè)的迅速崛起已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，河南省也多次推出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了一定的效果，但是還有很大的發(fā)展空間。

1 河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，河南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，2005年～2010年間，全省文化產(chǎn)業(yè)的增長速度達(dá)到了17.1%、17.1%、15.5%、15.1%、15.9%，高出同期全省 GDP增長3.0、2.5、3.4、4.4、3.7個百分點，在加快文化強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程中取得了顯著成效。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)不斷增長，截止2010年底，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位17196個，比2008年增加951家。全省文化產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，2010年從業(yè)人員46.03萬人，比2008年增加4.22萬人。法人單位從業(yè)人員年增長4.97%，高于全社會從業(yè)人員1.3%的增長速度。

從文化產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)情況看，2010年與2008年相比，兩年間全省音像制品出版業(yè)增長了186.2%；電子出版物出版業(yè)增長了49.8%；新聞業(yè)增長了37.8%；圖書出版業(yè)增長了15.8%；報紙出版業(yè)增長了77.9%；期刊出版業(yè)增長了81.8%；其他出版業(yè)增長了279.9%。這些行業(yè)的快速增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了十分重要的作用。在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造業(yè)中，兩年間全省工藝美術(shù)品制造業(yè)增長了81.6%；玩具制造業(yè)增長178.6%；樂器制造業(yè)增長70.9%；機(jī)制紙及紙板制造業(yè)增長31.1%；手工紙制造業(yè)增長65.4%；包裝裝潢及其他業(yè)增長69.5%；印刷專用設(shè)備制造業(yè)增長162.1%；廣播電視設(shè)備制造業(yè)增長50.8%；復(fù)印和膠印設(shè)備業(yè)增長373.3%。在文化服務(wù)行業(yè)中，兩年間全省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增長了198.2%；無線廣播、電視增長392.1%；會議及展覽服務(wù)增長150.3%；社會人文科學(xué)研究增長192.2%；其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)增長271.3%；文藝創(chuàng)作與表演增長61.7%；群眾文化活動增長62.9%。數(shù)據(jù)顯示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成了推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展的新亮點，較快地引起整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型的特點。

我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖已取得了不小的成就，但是在很多方面還需要進(jìn)一步完善。

2 河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 財政對文化產(chǎn)業(yè)投入不足

河南省GDP總量在全國個省份中排名還比較靠前，但是河南省財政收入并不高，因而用于文化產(chǎn)業(yè)的投入也就比較有限?？墒?，對于新興的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，卻是高投入高產(chǎn)出的事情，尤其像數(shù)字化出版、網(wǎng)游、動漫等產(chǎn)業(yè)，如果不投入就不可能有很好的產(chǎn)出。而且這些產(chǎn)業(yè)還需要不斷的進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)以及新技術(shù)的研發(fā)，這就又需要大筆的資金投入，目前我省文化產(chǎn)業(yè)的融資方式還比較有限，財政資金起到重要的支撐作用，財政資金投入的有限、投融資平臺的缺位，都會制約到我省文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 核心競爭力低下

核心競爭力是一個企業(yè)的競爭優(yōu)勢所在，也是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本，而目前我省文化類企業(yè)普遍缺乏核心競爭力，全國知名的大型文化類企業(yè)少之又少，多數(shù)企業(yè)大而效率低下、效益不高。河南是一個旅游業(yè)比較優(yōu)勢的省份，但是對于這些景區(qū)的開發(fā)利用缺乏創(chuàng)新、缺乏有效的管理模式，導(dǎo)致問題百出，一些負(fù)面報道頻頻見于網(wǎng)絡(luò)、報刊。這些都是文化產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力的體現(xiàn)，這也說明我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還有很大的完善空間。

2.3 文化資源整合度不夠

河南是中華文化的發(fā)源地，可宣揚開發(fā)的特色文化資源還是比較多的，但是目前河南省在整個資源的整合與利用上缺乏統(tǒng)一意識、深度不夠，還處在低級的開發(fā)階段，文化資源優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來。首先，各類文化企業(yè)規(guī)模大小不一，水平也層次不齊，大大小小的企業(yè)不少，可知名的企業(yè)甚少。其次，各地區(qū)間、各企業(yè)間缺乏密切的聯(lián)系與統(tǒng)一規(guī)范的管理。這些都造成了文化資源利用上的分散化、無序化，不利于培育大型知名企業(yè)。

2.4 文化產(chǎn)品創(chuàng)新不足

文化產(chǎn)業(yè)是一個需要創(chuàng)意，需要創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，令人耳目一新的文化產(chǎn)品才能創(chuàng)造效益，得到市場的認(rèn)可。可是我省的文化產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的意識與能力，經(jīng)營與管理體制都跟不上市場的發(fā)展，也就難說經(jīng)濟(jì)效益了。整個文化產(chǎn)業(yè)還沒有形成按照市場需求來配置資源的機(jī)制，產(chǎn)品在推出時市場調(diào)研不足、可行性論證不夠，難以順應(yīng)消費者的需求，另外在新興的文化業(yè)態(tài)如數(shù)字出版、網(wǎng)上書店、動漫游戲、移動多媒體等產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展緩慢，跟不上新時代的需要，缺乏創(chuàng)新與超前意識。

2.5 管理者主動性不足

由于文化產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)不像工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣容易顯現(xiàn)，所以導(dǎo)致有些政府部門對文化產(chǎn)業(yè)重視不夠，在思想上缺乏積極主動性。部分管理者在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上形成了一種等、靠、要的消極模式，政策緊的時候就推一推，查的嚴(yán)的時候就動一動，當(dāng)然也就別指望有什么管理的創(chuàng)新了。我們國家多次提出要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但是相關(guān)部門還是思想認(rèn)識不足，也導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力缺乏。

2.6 高素質(zhì)人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)的特性是注重內(nèi)容、思想和創(chuàng)意，需要管理人員具有很好的策劃和行銷能力，但實際情況是，河南省多數(shù)文化企業(yè)都缺乏懂管理有創(chuàng)意的復(fù)合型人才，這些高層次人才的缺乏嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。首先，我們?nèi)狈υ谌珖⒂杏绊懥Φ奈幕蠹?，在人才的引入方面也缺乏必要的機(jī)制，企業(yè)沒有能力也不愿意花大價錢去引進(jìn)這些高端人才。其次，我省自己培養(yǎng)出來的文化類人才，象經(jīng)驗豐富的老員工、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生這些優(yōu)秀的人才都向省外流動。我們的企業(yè)留不住人才，企業(yè)就發(fā)展緩慢，發(fā)展越滯后，有才華的人就越不愿意留下來，這樣就形成了一個惡性循環(huán)。

3 促進(jìn)河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大財政投入力度

目前我省在文化產(chǎn)業(yè)投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，所以要進(jìn)一步加大財政資金的投入額度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動更多的社會資本進(jìn)入。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)向文化產(chǎn)業(yè)貸款，根據(jù)放款金額設(shè)定不同的等級，根據(jù)等級的不同由財政給予貸款貼息或項目補(bǔ)貼。二是積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，對民間資本投入到文化產(chǎn)業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，另外，還可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，仿效創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的做法，由財政注入一部分資金，其他主體投入一部分資金，共同出資文化產(chǎn)業(yè)，但政府不負(fù)責(zé)運營管理的事情。

3.2 正確定位政府職能

在大家的思維模式中可能認(rèn)為文化是政府的事情，應(yīng)該由政府操辦，一手管理，但事實并不是這樣的。文化類有些產(chǎn)業(yè)是公益性的，有些產(chǎn)業(yè)是市場性的，在不同的類別中，政府所應(yīng)該發(fā)揮的作用是不一樣的，要定位好政府在不同產(chǎn)業(yè)的職能。首先，在純公益類的文化產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有財政全資投入，全面管理和運營，這樣才能為全民提供滿意的文化產(chǎn)品，因為這類產(chǎn)業(yè)，沒有利潤，私人資本不愿進(jìn)入，即使政府給予補(bǔ)貼有私人經(jīng)營，也會經(jīng)營走樣，所以這類產(chǎn)業(yè)不能放開。其次，對于非公益性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該交由市場管理，政府只起引導(dǎo)和監(jiān)管作用，政府部門要實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變，由主要管理“直屬單位”向管理“社會”轉(zhuǎn)變。

3.3 強(qiáng)化文化資源的整合

我省文化資源比較豐富，只不過是還沒有被很好的挖掘，展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。因此要對現(xiàn)有的資源組合模式進(jìn)行思考、進(jìn)行完善?？梢钥紤]重點將資源打包，重點培育幾個龍頭企業(yè)，以大企業(yè)、大項目帶動整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先篩選中一批較大的項目，作為重點發(fā)展對象，然后讓大企業(yè)對小企業(yè)進(jìn)行兼并、整合，將不良資產(chǎn)剝離，形成優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)、大集團(tuán)，再將這些大企業(yè)推向市場、推向省外、推向國外，從而帶動我省整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我省文化產(chǎn)業(yè)還主要是以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主，新興文化產(chǎn)業(yè)培育緩慢，要采取措施，改變現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是，要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，尤其是文化旅游業(yè)，力爭通過整合，打造幾個知名的河南旅游品牌，把旅游業(yè)打造成河南國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是，要積極發(fā)展和培育新型文化產(chǎn)業(yè)，要逐步提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息咨詢業(yè)、文化電子商務(wù)、電子出版和數(shù)字娛樂等新興服務(wù)業(yè)的比重，逐漸將其打造成新的文化產(chǎn)業(yè)增長點。

3.5 創(chuàng)新融資方式

單純的財政資金已經(jīng)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須要尋找新的融資途徑。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本市場也越來越活躍，可以鼓勵和培育企業(yè)通過資本市場融資。首先，可以鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，政府可以為這些企業(yè)提供上市強(qiáng)的準(zhǔn)備輔導(dǎo)和培育服務(wù)，并鼓勵企業(yè)利用債券市場，通過發(fā)行公司債券或項目債券的方式融集所需資金。其次，是風(fēng)險投資也是一個很好的途徑，吸引海內(nèi)外各種創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對河南文化產(chǎn)業(yè)投資，由于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)比較專業(yè)，他們的進(jìn)入一方面帶來大量資金，另一方面，也可以提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗，能夠很好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 重視人才培養(yǎng)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵，要破解我省文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏的問題，必須要在人才的培育和引進(jìn)上多下功夫。一是，要形成一個人才發(fā)展的良好環(huán)境，重視人才、尊重知識，創(chuàng)造人才施展才華的舞臺，惜才、愛才。二是，重視人才的引進(jìn)，可以花重金從國內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)人才，尤其是外向型、高技能、復(fù)合型、高層次人才。三是，注重培育本土人才，可以設(shè)立培訓(xùn)班，對在職員工定期進(jìn)行培訓(xùn)；依托河南的高校和研究機(jī)構(gòu)為企業(yè)培育高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

［1］李芳凝.中國地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競爭力的實證研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2011：39（4）.

［2］熊小芳.河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率分析[D].華中師范大學(xué)，2011：29-37.

［3］相關(guān)數(shù)據(jù)見于河南省統(tǒng)計局網(wǎng)站[OL].