浙江省森林撫育工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

鄭慧英，李寶根，陶紅飛，陳建華

(浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300)

1 引言

當(dāng)前，推進(jìn)森林撫育迎來(lái)了非常好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。國(guó)家出臺(tái)了森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼政策，規(guī)模不斷擴(kuò)大，省財(cái)政逐年增加森林撫育補(bǔ)貼資金。面對(duì)良好發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)樹(shù)立森林撫育就是經(jīng)營(yíng)森林、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)景觀、經(jīng)營(yíng)民生的意識(shí)，增強(qiáng)森林撫育就是增林、增美、增景、增收的理念，用實(shí)際行動(dòng)把握機(jī)遇，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造性地實(shí)施好森林撫育工作，確保森林撫育取得實(shí)效。

近年來(lái)，浙江省省委、省政府高度重視林業(yè)工作，做出了全面推進(jìn)森林浙江建設(shè)的決定，把森林的“擴(kuò)面提質(zhì)”作為“森林浙江”建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)森林撫育等重點(diǎn)工作。特別是2010年該省列入中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái)，森林撫育工作全面啟動(dòng)，兩年來(lái)已完成中央森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)7.7萬(wàn)hm2。通過(guò)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，工作體系基本形成，補(bǔ)貼制度初步建立，管理機(jī)制逐步完善，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，取得了預(yù)期效果，為今后的工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 浙江省森林撫育工作成效

2.1 森林撫育補(bǔ)貼制度初步建立

通過(guò)積極爭(zhēng)取各方面的重視和支持，初步建立了中央補(bǔ)一點(diǎn)、省里拿一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)的三級(jí)補(bǔ)貼制度。中央對(duì)浙江省森林撫育支持越來(lái)越大，試點(diǎn)縣市擴(kuò)大到36個(gè)。省財(cái)政整合森林撫育補(bǔ)貼資金達(dá)到4500萬(wàn)元，并聯(lián)合制定了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和項(xiàng)目管理辦法，明確省、市間費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)同時(shí)列入中央和省試點(diǎn)采取林種結(jié)構(gòu)調(diào)整和珍貴樹(shù)種補(bǔ)植措施的補(bǔ)貼每畝300元，間伐撫育和墾復(fù)撫育補(bǔ)貼200元。兩年來(lái)，浙江省森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)投入3.99 億元。

2.2 森林撫育管理機(jī)制逐步完善

(1)大力推行專業(yè)隊(duì)伍森林撫育。實(shí)施專業(yè)施工，全省累計(jì)建立森林撫育專業(yè)隊(duì)568支約2萬(wàn)人，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、施工時(shí)間和責(zé)任主體，提高工作效率和撫育質(zhì)量。遂昌縣建立了80支2400人組成的隊(duì)伍，撫育質(zhì)量受到了國(guó)家核查組的充分肯定。

(2)大力推行森林撫育質(zhì)量管理。建立了先設(shè)計(jì)后實(shí)施、先公開(kāi)后作業(yè)，先培訓(xùn)后施工、撫育作業(yè)與質(zhì)量監(jiān)理同步制度，規(guī)范了“砍小留大、砍密留疏、砍差留好、砍針留闊”的技術(shù)要求，提高撫育質(zhì)量。

(3)大力推行森林撫育綜合利用。把撫育剩余物與林產(chǎn)工業(yè)、生物質(zhì)能源利用有機(jī)結(jié)合，解決撫育資金短缺與原材料供應(yīng)問(wèn)題。

2.3 森林撫育建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

(1)森林蓄積連年大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，全省森林總蓄積從2010年的2.42億m3提高到現(xiàn)在的2.54億 m3，年增 1200 萬(wàn) m3。

(2)單位面積蓄積顯著增加。根據(jù)森林撫育樣地監(jiān)測(cè)，撫育比不撫育的林木每年畝均增加蓄積0.5m3。

(3)促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過(guò)7.3萬(wàn)hm2畝森林撫育試點(diǎn)，累計(jì)直接使用勞動(dòng)力385萬(wàn)工時(shí)，為19.5萬(wàn)人平均增加收入2034元。

(4)有效地緩解了森林災(zāi)害的發(fā)生。通過(guò)森林撫育，清除了松材線蟲(chóng)病死木、雜草灌叢，消除了災(zāi)害隱患，促進(jìn)了森林健康。

(5)改善了森林景觀，生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了森林的美化、珍貴化和景觀化。

(6)帶動(dòng)了木材加工、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

(1)森林撫育是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本的技術(shù)措施，由于種種原因，浙江省從2000年林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)以后實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)，停止了森林撫育政策扶持，撫育面積急劇下降，長(zhǎng)期缺乏森林撫育措施，造成該省林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼林比重達(dá)76.7%;單層林多、復(fù)層林少;森林環(huán)境差，林木生長(zhǎng)緩慢、質(zhì)量差;灌草、藤蔓叢生，森林抵御病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等能力下降，災(zāi)害防控形勢(shì)嚴(yán)峻，綜合效益降低。

(2)森林撫育是落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的政治任務(wù)，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上未高度重視。要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在努力增加森林面積的同時(shí)，立足現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，加快森林撫育經(jīng)營(yíng)，以提高單位蓄積，增強(qiáng)固碳能力。中央下達(dá)浙江省“十二五”期間森林撫育103萬(wàn) hm2任務(wù)，平均每年約20萬(wàn)hm2，這個(gè)任務(wù)必須不折不扣的完成。

(3)森林撫育是建設(shè)森林浙江的重要內(nèi)容，但仍有一些地方在實(shí)際工作中未采取有效措施。浙江省委、省政府在關(guān)于全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見(jiàn)中明確提出到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到61%以上，平原區(qū)林木覆蓋率達(dá)到18%以上，林分質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，林木蓄積量?jī)粼? 000萬(wàn)m3以上的目標(biāo)，把森林?jǐn)U面提質(zhì)作為今后林業(yè)工作的核心內(nèi)容，要求大力實(shí)施森林撫育工程。

4 對(duì)策與建議

4.1 明確目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央林業(yè)“雙增”目標(biāo)要求，“十二五”浙江省森林撫育總體目標(biāo)是完成森林撫育103萬(wàn)hm2，增加森林蓄積5000萬(wàn)m3以上，增加碳匯9150萬(wàn)t，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能進(jìn)一步增強(qiáng)。按照國(guó)家對(duì)森林撫育工作部署，堅(jiān)持“先易后難、先近后遠(yuǎn)、先低后高、先點(diǎn)后面，集中連片，逐步推進(jìn)”的原則，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到位，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

4.2 規(guī)范施工作業(yè)

(1)突出重點(diǎn)區(qū)域。把工作重點(diǎn)放在公路兩側(cè)、城市周圍、鎮(zhèn)村周邊、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)地段，把森林撫育好經(jīng)營(yíng)好，使撫育效果看的見(jiàn)、摸得著、推得開(kāi)。

(2)堅(jiān)持政策公開(kāi)。加強(qiáng)宣傳，把森林撫育政策、撫育方式、技術(shù)要求、作業(yè)時(shí)間、補(bǔ)貼政策等向森林撫育實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公開(kāi)。

(3)把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照技術(shù)要求嚴(yán)格落實(shí)到位，特別是中央和省級(jí)試點(diǎn)區(qū)域更要規(guī)范操作，提高質(zhì)量，建立示范，樹(shù)立形象，作出表率。

4.3 注重項(xiàng)目整合

與森林系列創(chuàng)建工作相結(jié)合。浙江省各級(jí)黨委政府高度重視森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建，創(chuàng)建不但要城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種樹(shù)，還要撫育好、改造好城鎮(zhèn)周邊的森林、公路兩邊的森林，這樣才能使環(huán)境更好、景觀更美、生活質(zhì)量更高。與景觀化改造相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。該省正在大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，麗水等許多地方都實(shí)施三江兩岸景觀改造、三沿林相改造以及綠道建設(shè)工程，這些工程都與森林撫育工程密切相關(guān)。與病蟲(chóng)害除治、闊葉林發(fā)展、大徑材培育、珍貴樹(shù)種發(fā)展相結(jié)合，整合林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，整合財(cái)政資金，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 推廣有效機(jī)制

加快森林撫育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。浙江省造林已全面推行了專業(yè)隊(duì)機(jī)制，實(shí)行了包種植、包成活、包質(zhì)量，有利于統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間和責(zé)任落實(shí)，要把這些專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)好、管理好，用到森林撫育上來(lái)，使他們成為既能造林，又能經(jīng)營(yíng)森林的專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持綜合利用，以用養(yǎng)育，創(chuàng)新森林撫育剩余物的利用機(jī)制。該省林產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)，生物質(zhì)能源發(fā)展迅速，必須拓寬工作思路，利用好森林撫育剩余物。

4.5 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林撫育工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)主管部門(mén)要抓緊成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，并層層落實(shí)管理責(zé)任，統(tǒng)籌森林撫育任務(wù)落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、采伐指標(biāo)以及資金籌集等重要工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策研究，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和財(cái)政部門(mén)的支持。要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，選派專業(yè)技術(shù)人員上山下鄉(xiāng)實(shí)施指導(dǎo)、管理和檢查驗(yàn)收工作，積極為經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供技術(shù)指導(dǎo)和信息、法規(guī)咨詢等方面的服務(wù)。

［1］劉秀晨.加強(qiáng)森林撫育 全面提升森林質(zhì)量［J］.中國(guó)產(chǎn)業(yè)，2011(7):127～129.

［2］遂昌縣林業(yè)局.2011遂昌縣年森林撫育工作總結(jié)［R］.遂昌:遂昌縣林業(yè)局，2011.