淺談如何強(qiáng)化基層預(yù)算單位部門預(yù)算管理

申智娟

（鄭州黃河河務(wù)局 河南 鄭州 450008）

部門預(yù)算是部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。近年來，我國(guó)陸續(xù)開展了包括部門預(yù)算、國(guó)庫單一賬戶和政府采購(gòu)為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革。通過改革，旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制。自2002年國(guó)家啟動(dòng)部門預(yù)算改革以來已十多年，但是就基層預(yù)算單位而言，目前仍然存在預(yù)算編制粗放、預(yù)算執(zhí)行不力等現(xiàn)象，需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理。

1 基層預(yù)算單位預(yù)算管理存在的問題

近年來，隨著水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的改革，預(yù)算管理的作用日益凸顯，在實(shí)際執(zhí)行中暴露出來的問題也越來越多。

1.1 對(duì)預(yù)算管理的重視不夠，缺乏全面預(yù)算的意識(shí)，制約著預(yù)算工作的開展

目前許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的重視不夠，認(rèn)為預(yù)算的編制只是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的事情，缺乏其他部門的配合，而在財(cái)務(wù)部門中，許多財(cái)務(wù)人員只重視財(cái)務(wù)核算，沒有認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，從而使得預(yù)算真實(shí)性大打折扣，難以調(diào)動(dòng)各部門及員工的工作積極性，久而久之預(yù)算管理也就形同虛設(shè)。

1.2 預(yù)算編制的過程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，質(zhì)量低

當(dāng)前多數(shù)的事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的部門預(yù)算編制程序，預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另外預(yù)算編制時(shí)間都在一個(gè)月左右，時(shí)間太短，造成預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量。

1.3 預(yù)算編制方法落后

許多單位的部門預(yù)算編制還停留在傳統(tǒng)的基數(shù)法上即“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，沒有從實(shí)際出發(fā)，從本年度單位的工作重點(diǎn)出發(fā)安排預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行過程中常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象，影響預(yù)算執(zhí)行必要的剛性。

1.4 預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)分離

許多單位缺乏預(yù)算約束的意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行中缺乏考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，一些單位的預(yù)算考核機(jī)制主觀性太強(qiáng)，缺乏量化指標(biāo)，且預(yù)算執(zhí)行的考核情況沒有落實(shí)到人。導(dǎo)致執(zhí)行中隨意更改、調(diào)整，預(yù)算成為一紙空文，缺乏強(qiáng)有力的約束力。

1.5 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度相對(duì)較低。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)管；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位預(yù)算了解途徑更加缺乏，缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.6 預(yù)算工作復(fù)合型人才匱乏

隨著基本支出定員定額預(yù)算的實(shí)施，大量經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取還得依靠項(xiàng)目預(yù)算來申請(qǐng)。由于現(xiàn)實(shí)是預(yù)算單位普遍缺乏既懂財(cái)務(wù)又懂工程的復(fù)合型人才，懂工程的基本不懂財(cái)務(wù)，懂財(cái)務(wù)的又不了解工程，造成編制項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)部門普遍感到預(yù)算中項(xiàng)目的問題特別多，應(yīng)接不暇。

2 加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

2.1 單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到推行部門預(yù)算的意義，高度重視單位預(yù)算管理工作

部門預(yù)算是事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，是加強(qiáng)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個(gè)方面、集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作。實(shí)施部門預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是一個(gè)部門一本預(yù)算，歸口管理，克服了過去一年預(yù)算、預(yù)算一年、臨時(shí)預(yù)算以及多頭管錢的問題；二是預(yù)算提前編制，有利于工作提前運(yùn)籌，提前安排，掌握主動(dòng)；三是增加了預(yù)算管理的透明度，利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。

國(guó)家推行部門預(yù)算，通過建立起一套框架體系完整、內(nèi)容有機(jī)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的國(guó)家財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開、公正、公平、透明，增強(qiáng)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高了預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性和財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府理財(cái)行為，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，提高政府總體管理水平，實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、依法理財(cái)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)具有重大意義。

因此作為單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家推行部門預(yù)算的這些意義，從思想上高度重視本單位預(yù)算管理工作。

2.2 要提高預(yù)算編制水平，使編制的預(yù)算更加符合實(shí)際

一要對(duì)涉及預(yù)算的基礎(chǔ)性資料、數(shù)據(jù)要弄準(zhǔn)、弄實(shí)。特別是基本支出中人員性質(zhì)問題要嚴(yán)格把握；二要嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，正確處理好申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)和使用經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容、數(shù)據(jù)必須實(shí)事求是，符合實(shí)際；三要對(duì)部門預(yù)算的編制要提前運(yùn)籌，爭(zhēng)取主動(dòng)，集體參與，使編制的預(yù)算更具有可操作性。

2.3 要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮部門預(yù)算的約束性

一要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，安排、布置工作，先問問有沒有預(yù)算，如果沒有預(yù)算能不能用自己組織的收入解決，也就是干活先問有沒有錢；二上級(jí)主管部門要加大部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，監(jiān)控關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中制約、事后審計(jì)；三要加大違規(guī)違紀(jì)的查處力度，通過核減下一年度預(yù)算等強(qiáng)硬措施，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

2.4 要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。

一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓單位財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

二是要逐步探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)項(xiàng)目資金使用效益，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤問效管理，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。