建設(shè)項(xiàng)目投資決策及設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制問題探究

裴新文

（國(guó)電英力特能源化工集團(tuán)股份有限公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，可以優(yōu)化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價(jià)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，形成統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、有序的建筑市場(chǎng)體系，將政府在工程造價(jià)管理中的職能從行政管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)管理及協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定和完善市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則。

1 投資決策階段的造價(jià)控制

1.1 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)場(chǎng)地的選擇

建設(shè)地區(qū)及建設(shè)場(chǎng)地的選擇對(duì)工程造價(jià)有直接的顯著影響，主要體現(xiàn)在土地費(fèi)用和建筑工程成本的高低。

工業(yè)型建設(shè)工程項(xiàng)目的廠址選擇一般應(yīng)滿足以下要求：

1.1.1 節(jié)約土地，選擇費(fèi)用較低的建設(shè)用地。

1.1.2 應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防在斷層、溶巖、流沙層與有用礦廠商及洪水淹沒區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡下。

1.1.3 廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物。

1.1.4 廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度，以減少平整場(chǎng)地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。

1.1.5 應(yīng)靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少建設(shè)投資。

1.1.6 應(yīng)便于供電、供水和其他協(xié)作條件的取得。

1.1.7 應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。

1.2 確定項(xiàng)目合理規(guī)模

1.2.1 規(guī)模效益。當(dāng)項(xiàng)目單位產(chǎn)品的報(bào)酬為一定時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)規(guī)模成正比。效益規(guī)模的客觀存在對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇意義重大，可以充分利用規(guī)模效益來合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的效益不是無限的，它受技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過一定的限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞減。

1.2.2 項(xiàng)目規(guī)模合理化受三方面的因素制約：

1）市場(chǎng)因素。市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模決定中需考慮的首要因素。其中，項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。

2）技術(shù)因素。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來源沒有保障，或獲取技術(shù)的成本過高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程造價(jià)支出嚴(yán)重浪費(fèi)。

3）環(huán)境因素。項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)離不開一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動(dòng)力供應(yīng)，協(xié)作及土地條件，運(yùn)輸及通信條件、建設(shè)地區(qū)環(huán)境容量等等。

1.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評(píng)估、審批是項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理，因此，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同功能的合理確定。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能規(guī)定指標(biāo)的要有定性的原則要求。

1.4 工藝流程的確定

項(xiàng)目的工藝流程可以指生產(chǎn)期間的生產(chǎn)工藝或者建設(shè)期間的建設(shè)工藝。

生產(chǎn)型項(xiàng)目在投資決策階段或方案策劃階段需要明確其生產(chǎn)的工藝流程。通常，同一種產(chǎn)品可由不同種生產(chǎn)工藝生產(chǎn)出來，項(xiàng)目建設(shè)需要根據(jù)項(xiàng)目特定的條件選擇最經(jīng)濟(jì)合理的生產(chǎn)工藝流程。而對(duì)于一些項(xiàng)目，其建設(shè)工藝或方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段的生產(chǎn)方式密切相關(guān)，好的方案或工藝創(chuàng)新同樣會(huì)帶來大的節(jié)約。

1.5 主要設(shè)備的選擇

設(shè)備的選擇應(yīng)該考慮如下主要問題，能降低產(chǎn)品成本，從而降低工程造價(jià)。

1.5.1 均衡地考慮項(xiàng)目設(shè)備的性能與經(jīng)濟(jì)性，既不能盲目追求設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的最低化，也不能盲目追求設(shè)備性能的先進(jìn)性。

1.5.2 結(jié)合項(xiàng)目的設(shè)備選型及其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案選擇的影響，選擇最經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)方案。

1.5.3 要考慮設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)用、交貨期限、付款條件、零配件和售后服務(wù)等影響設(shè)備選擇的因素。

1.5.4 要盡量選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。若選用進(jìn)口設(shè)備，則應(yīng)注意進(jìn)口設(shè)備之間以及與國(guó)產(chǎn)設(shè)備、廠房之間的配套問題；要注意進(jìn)口設(shè)備與原材料、備品備件及維修能力之間的配套問題。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)費(fèi)占項(xiàng)目總造價(jià)的比例很小，但對(duì)造價(jià)卻有很大的影響。而目前設(shè)計(jì)部門普遍存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的觀念。設(shè)計(jì)概預(yù)算人員機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，衡量、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。在方案設(shè)計(jì)上很多單位都能做到二個(gè)以上方案進(jìn)行比較，在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮很少。特別在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，預(yù)算文件不完整。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。

建設(shè)單位通過應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的技術(shù)方案。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為造價(jià)越低越好，而是要把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來進(jìn)行分析。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，拋棄當(dāng)前僅在施工階段進(jìn)行審查施工圖預(yù)算、最終結(jié)算建筑工程款這種“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)方法來控制造價(jià)，有助于扭轉(zhuǎn)工程造價(jià)失控的局面，消滅那種為了謀取高額利潤(rùn)而采取“低價(jià)劣質(zhì)，以次充好”、“低報(bào)價(jià)，高索賠”、“高估冒算”等手段導(dǎo)致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等偽劣工程。

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