地籍測繪在經(jīng)濟建設中的主導作用

柴海燕

（濟源市國土資源局 河南 濟源 459000）

當前，我國各各領域各個方面對土地測繪的需求越來越旺盛，城市規(guī)劃建設、資源環(huán)境管理、工程勘測設計等領域?qū)Φ乩硇畔⒓夹g、產(chǎn)品和服務的需求旺盛，各個行業(yè)和地方的信息化建設對土地測繪提出迫切需求。

1 測繪工程概述

測繪是采集、量測、處理、分析、解釋、描述、利用和評價與地理和空間分布有關數(shù)據(jù)的一門科學、工藝、技術和經(jīng)濟實體，具有基礎性、前期性和公益性的特點。根據(jù)測繪內(nèi)容的不同及服務的時間段,可以把它細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。

地籍測繪主要服務于土地開發(fā)整理工程的前期和后期。對一些不規(guī)則的界線進行裁彎取直，要求在項目前期進行詳細的地籍測量，為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎上，進行補充調(diào)查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調(diào)查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認、簽字，以免日后產(chǎn)生糾紛。

工程的前期決策、設計階段。在這一階段，對項目區(qū)地形地貌，舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估，舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息，在準確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優(yōu)劣判斷、工程概(預)算的準確性、不同部門之間的協(xié)調(diào)等，分別為環(huán)境管理部門、工程設計部門、城市規(guī)劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協(xié)調(diào)，作出最準確的反應。

工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數(shù)據(jù)給兩個方面：一是項目監(jiān)督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發(fā)整理制度的日漸成熟，這項控制及協(xié)調(diào)工作可由統(tǒng)一的工程監(jiān)理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據(jù)專業(yè)測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石和通過審批的設計方案進行施工測控即可。

工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數(shù)據(jù)是工程項目的成果圖，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達到較高的測量精度。

土地開發(fā)整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。

關鍵點的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內(nèi)插的方式。在成圖后,依據(jù)測點，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫密網(wǎng)格。土地開發(fā)整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點,不事先畫定網(wǎng)格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。

坎上坎下均測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設計及概(預)算提供準確的數(shù)據(jù)。筆者特別強調(diào)對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，因為這影響土方計算的準確性。

細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區(qū)域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。

2 地籍測繪在土地開發(fā)整理中的基礎作用

2.1 為決策科學化提供基礎信息數(shù)據(jù)支持

決策科學化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、統(tǒng)計等基礎信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素,集中成為數(shù)據(jù)庫,面向不同決策部門提供不同的基礎信息數(shù)據(jù)。

2.2 節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項大投資,工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行,從一開始就應為資金的節(jié)約、控制打下堅實的基礎。要做到這點,必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果,必須具有現(xiàn)勢性,充分反映開發(fā)區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀,它的準確與否,直接關系到設計方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概(預)算的精確計算等。

2.3 規(guī)范工程行為

俗話說：沒有規(guī)矩,不成方圓。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗收規(guī)范,而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學可行的工程設計,施工必須嚴格按照工程設計進行,要做好符合實際的設計,測繪資料就必須詳實,能反映出設計所需要的一切數(shù)據(jù)。

3 測繪工程的特點及發(fā)展趨勢

3.1 現(xiàn)代測繪工程的特點

現(xiàn)代測繪工程的主要特點概括起來就是“六化”和“十六字”?！傲奔礈y量內(nèi)外業(yè)作業(yè)的一體化、數(shù)據(jù)獲取及處理的自動化、測量過程控制和系統(tǒng)行為的智能化、測量成果和產(chǎn)品的數(shù)字化、測量信息管理的可視化、信息共享和傳播的網(wǎng)絡化。“十六字”是精確、快速、可靠、實時（動態(tài)）、遙感（遙控、遙傳）、集成、簡便、安全。組織測繪工作應遵循的原則是“從整體到局部”、“先控制后碎部”，這樣可以減少誤差的累積，保證測圖的精度，可以分幅或分區(qū)測繪，加快測圖進度。

3.2 現(xiàn)代測繪工程的發(fā)展趨勢

1）以測量機器人為代表的智能和自動化系統(tǒng)的廣泛應用；

2）基于知識和數(shù)據(jù)挖掘的工程信息系統(tǒng)；

3）從土木工程測量和三維工業(yè)測量到人體醫(yī)學測量；

4）多傳感器的集成和混合系統(tǒng)；

5）GPS、GIS、RS，TPS 和激光掃描系統(tǒng)等多 S 技術集成與融合；

6）大面積空間數(shù)據(jù)的快速采集和處理；

7）精密數(shù)據(jù)處理和海量數(shù)據(jù)處理方面的數(shù)學物理建模；8）信息服務的網(wǎng)絡化和可視化。

4 結(jié)論

在信息社會和新經(jīng)濟條件下，測繪事業(yè)必將發(fā)揮更大的作用，但同時又須抓住機遇，深化改革，以適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。