水利工程單項(xiàng)工程施工質(zhì)量三階段管理監(jiān)督方法研究

丁吉龍

（平羅縣水務(wù)局 寧夏 平羅 753400）

水利工程單項(xiàng)工程施工質(zhì)量三階段管理監(jiān)督方法研究

丁吉龍

（平羅縣水務(wù)局 寧夏 平羅 753400）

從質(zhì)量的形成過(guò)程可以看出，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，不能僅僅理解為施工質(zhì)量的管理，而應(yīng)該是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。按照現(xiàn)行的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體制，工程項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制，是由水行政主管部門(mén)在項(xiàng)目審批的過(guò)程中進(jìn)行控制的；按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，從工程開(kāi)工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始，到工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)同意工程交付使用為止，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期），也就是說(shuō)，質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)在項(xiàng)目的施工階段、竣工驗(yàn)收階段、保修階段對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

水利工程；單項(xiàng)工程；施工質(zhì)量；管理監(jiān)督；竣工驗(yàn)收；全過(guò)程管理

0 引言

工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

1）對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)及其派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；

2）對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全和符合規(guī)定；

3）對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位（或?qū)嶒?yàn)室）的資質(zhì)及其檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查；

4）對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程的劃分是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5）對(duì)工程施工用的原材料、構(gòu)件、設(shè)備加工制作質(zhì)量進(jìn)行抽查；

6）監(jiān)督檢查有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行情況；

7）監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位對(duì)工程質(zhì)量檢查或質(zhì)量評(píng)定情況和工程實(shí)物質(zhì)量；

8）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行分析研究和提出處理意見(jiàn)，對(duì)工程質(zhì)量爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁；

9）對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；

《無(wú)機(jī)鹽工業(yè)》(月刊)是全國(guó)中文核心期刊，是國(guó)家科委批準(zhǔn)的無(wú)機(jī)化工行業(yè)公開(kāi)發(fā)行的科技刊物，1960年創(chuàng)刊，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，主要報(bào)道國(guó)內(nèi)外無(wú)機(jī)化工行業(yè)最新科技成果與技術(shù)進(jìn)展，以及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新用途等方面的動(dòng)態(tài)及商品信息、市場(chǎng)行情等。內(nèi)設(shè)綜述與專論、研究與開(kāi)發(fā)、工業(yè)技術(shù)、環(huán)境·健康·安全、化工分析與測(cè)試、化工標(biāo)準(zhǔn)化、化工裝備與設(shè)計(jì)、催化材料、電池材料、綜合信息等欄目，是無(wú)機(jī)化工行業(yè)必不可少的良師益友。

10）在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議；

11）參加工程的竣工驗(yàn)收。

1 事前質(zhì)量監(jiān)督

事前監(jiān)督是通過(guò)事前考慮各種影響工程質(zhì)量的因素，預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，并擬訂和采取各種預(yù)防措施，以使計(jì)劃目標(biāo)得以控制。它是一種面向未來(lái)的控制，期望防止問(wèn)題的發(fā)生而不是當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)再補(bǔ)救。

從質(zhì)監(jiān)站的職能來(lái)看，事前質(zhì)量監(jiān)督是一種主要的質(zhì)量管理方式。具體內(nèi)容有：

1.1 監(jiān)理單位、施工單位資質(zhì)的復(fù)核，檢查各參建單位是否按規(guī)程、規(guī)范、及合同的要求把人員、設(shè)備派駐現(xiàn)場(chǎng)，從技術(shù)力量、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備等因素方面為工程質(zhì)量提供保障。

1.2 督促檢查建立和完善各參建單位的質(zhì)量保證系統(tǒng)，包括檢查其計(jì)量及檢測(cè)技術(shù)和手段，協(xié)助有關(guān)單位制定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議制度、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)制度、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、質(zhì)量保證資料收集整理制度和質(zhì)量安全事故報(bào)告及處理制度。使各參建單位均有章可循，有法可依，明確各自的責(zé)任和知道應(yīng)該怎么做，從制度、工作環(huán)境方面為工程質(zhì)量提供保障。

1.3 根據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)范，核定建設(shè)（監(jiān)理）單位確定的工程項(xiàng)目劃分，以便于監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

1.4 對(duì)工程所需的原材料、構(gòu)件的質(zhì)量進(jìn)行控制。凡進(jìn)場(chǎng)材料均應(yīng)有產(chǎn)品合格證或技術(shù)說(shuō)明書(shū)，同時(shí)還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽檢。沒(méi)有合格證或抽檢不及格者，不得用于工程。

1.5 通過(guò)對(duì)已完工工程的質(zhì)量情況及質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，研究質(zhì)量偏差發(fā)展的趨勢(shì)及產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)采取或要求有關(guān)單位采取適當(dāng)?shù)拇胧┘m正不合理的質(zhì)量偏差，以便把工程質(zhì)量偏差控制在有關(guān)規(guī)程規(guī)范允許的范圍內(nèi)。

2 事中質(zhì)量監(jiān)督

事中監(jiān)督也稱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或?qū)崟r(shí)監(jiān)督，是指當(dāng)活動(dòng)正在進(jìn)行的過(guò)程中所實(shí)施的控制。工程質(zhì)量監(jiān)督中，最常用的事中監(jiān)督方式是旁站監(jiān)督。在市縣質(zhì)監(jiān)站，由于受監(jiān)工程的規(guī)模不大，一般均沒(méi)有設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，沒(méi)有派出專職質(zhì)監(jiān)員進(jìn)駐工地現(xiàn)場(chǎng)，而是主要采用隨機(jī)的，不定時(shí)的抽查或巡回監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督方式，只是對(duì)重要的隱蔽工程和工程的關(guān)鍵部位實(shí)施由計(jì)劃的現(xiàn)場(chǎng)檢查，因而就較難對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全面的事中控制。同時(shí)，由于現(xiàn)在的水利工程已全面實(shí)行了施工監(jiān)理制，監(jiān)理單位建立和完善了工程質(zhì)量控制體系，由監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施旁站監(jiān)督，按相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法對(duì)完成的工序、單元工程進(jìn)行質(zhì)量檢查、評(píng)定。監(jiān)理單位承擔(dān)了對(duì)工程建設(shè)實(shí)施事中控制的主要責(zé)任。因此，市縣質(zhì)量監(jiān)督站是通過(guò)監(jiān)理單位的工作來(lái)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施事中控制，質(zhì)監(jiān)站的主要工作是監(jiān)督檢查有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行情況和加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位質(zhì)量檢查體系的全面落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過(guò)抽查、抽檢、核查單元工程質(zhì)量評(píng)定情況等時(shí)候控制的方式來(lái)對(duì)監(jiān)理單位的工作進(jìn)行控制。

3 事后質(zhì)量監(jiān)督

事后監(jiān)督也稱反饋監(jiān)督，控制的作用發(fā)生在行動(dòng)之后，其主意力集中在歷史結(jié)果上，目的是在一個(gè)過(guò)程結(jié)束之后再進(jìn)行改進(jìn)，以防將來(lái)發(fā)生偏差。這是最常見(jiàn)的控制類(lèi)型。事后監(jiān)督最大的缺點(diǎn)是，在實(shí)施糾偏措施之前，偏差已經(jīng)產(chǎn)生，損失已經(jīng)造成。

從市縣質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督方式和工作內(nèi)容看，質(zhì)監(jiān)站大量的工作都屬于事后控制。主要的內(nèi)容有：

3.1 審查核定監(jiān)理單位所做的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量評(píng)定，并檢查工程實(shí)物的質(zhì)量。按照以往的規(guī)定和習(xí)慣，工程質(zhì)量的評(píng)定是由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)的。但是隨著建設(shè)監(jiān)理制的全面實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理的分工逐步明確，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要是采用抽查或巡回監(jiān)督的方式進(jìn)行質(zhì)量控制，而監(jiān)理單位在質(zhì)量控制方面是實(shí)行全面的全過(guò)程的旁站監(jiān)督，兩者質(zhì)量控制方式的不同?？梢哉J(rèn)為，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定更有發(fā)言權(quán)，更應(yīng)負(fù)起這個(gè)責(zé)任，而監(jiān)督部門(mén)則主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作，通過(guò)抽查、抽檢、實(shí)物檢查來(lái)核查監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定。市縣質(zhì)量監(jiān)督站（組）不宜像以往那樣代替監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。

3.2 審核有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)文件，收集、整理、分析各種工程質(zhì)量評(píng)定資料、中間產(chǎn)品抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查資料等，以便預(yù)測(cè)工程質(zhì)量變異發(fā)展的趨勢(shì)，為后續(xù)工程的質(zhì)量控制提供支持。這一項(xiàng)工作，應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程的，每一分項(xiàng)分部工程完成或者每隔一段時(shí)間都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，防止同?lèi)問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)，盡可能將可能造成的損失減到最低，為后續(xù)工程做好事前控制。但是目前，在市縣質(zhì)監(jiān)站（組）常常在工程施工的過(guò)程中忽視了這方面的工作，經(jīng)常只是在工程準(zhǔn)備驗(yàn)收時(shí)，才為了做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查看有關(guān)的質(zhì)量評(píng)定、檢測(cè)試驗(yàn)資料，在某種意義上使及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定和抽樣檢測(cè)失去了作用，影響了對(duì)工程質(zhì)量的控制。這是應(yīng)當(dāng)注意改正的。

3.3 竣工驗(yàn)收前審查有關(guān)工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收資料，按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，并編制工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

3.4 參加工程驗(yàn)收

對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制而言，事前控制和事后控制都是不可缺少的，均是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)所必須采用的控制方式。有效的工程項(xiàng)目質(zhì)量控制就是將事前、事中、事后控制緊密地結(jié)合起來(lái)，力求最大限度地發(fā)揮事前控制在項(xiàng)目質(zhì)量控制中的作用，同時(shí)進(jìn)行不間斷的事中、事后控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，就是質(zhì)量的形成過(guò)程。因此，工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成過(guò)程是一有序的系統(tǒng)過(guò)程，大致可分成項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和保修幾個(gè)階段，各階段對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量有著不同程度的影響。

［1］黎永群.論我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式的改革[J].經(jīng)營(yíng)管理，2008（2）：141-143.

［2］翟廣星.建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的對(duì)比分析與研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2004.

丁吉龍（1974—），男，回族，寧夏平羅人，1995年畢業(yè)于寧夏水利學(xué)校，2003年函授畢業(yè)于南昌工程學(xué)院農(nóng)田水利專業(yè)，工程師，現(xiàn)主要從事水利工程管理及施工等方面的工作。

周娜］