淺談高等教育領(lǐng)域的學(xué)生聽證制度

王 軒 張 宇 李紅實(shí)

（河北工業(yè)大學(xué) 中國(guó) 天津 300401）

自1997年以后，普通高校實(shí)行并軌招生，學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù)，學(xué)校不再是單純的管理者，更多以民事主體的身份出現(xiàn)在學(xué)生面前。高校需要重新審視學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系。高校在管理學(xué)生時(shí)，稍有不慎，就可能被推上被告席；而從學(xué)生角度來(lái)看，高等學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)“自己是自己的法官”，立法上也沒有規(guī)定高等學(xué)校對(duì)涉及學(xué)生重大利益的處理決定可以進(jìn)行司法審查[1]。

事實(shí)上，一個(gè)完整的學(xué)生權(quán)利保護(hù)體系，除了事后的救濟(jì)體系外，還應(yīng)包括事前和事中救濟(jì)體系。如何在高校建立涉生矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，是廣大學(xué)生極為迫切的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大高等教育工作者應(yīng)當(dāng)思考的問題。在這樣的大背景下，高等教育領(lǐng)域的學(xué)生聽證制度已是大勢(shì)所趨。

1 聽證及校園聽證制度概述

聽證，也稱聽取意見，是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。我國(guó)《行政處罰法》、《行政許可法》中都有關(guān)于聽證的規(guī)定。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國(guó)家行政程序法中一項(xiàng)共同的、極其重要的制度，其發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)立法、執(zhí)法的民主化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了管理方式的不斷進(jìn)步。

大學(xué)生大多是完全民事行為能力人，但他們?cè)诟咝Ｖ械亩鄠€(gè)場(chǎng)合，卻基本被等同于未成年人。值得慶幸的是，越來(lái)越多的高校開始重視學(xué)生聽證制度：2003年，中山大學(xué)舉行全國(guó)首次學(xué)生食堂的價(jià)格聽證會(huì)；2004年初，北京市教育考試院舉行全國(guó)首次關(guān)于處罰自考作弊者的聽證會(huì)；2007年，浙江工商大學(xué)設(shè)立全國(guó)高校第一個(gè)聽證大廳，2010年9月舉行了首場(chǎng)學(xué)生不利處分聽證會(huì)，即對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分聽證；2011年9月，廣州大學(xué)60名學(xué)生代表與飯?zhí)媒?jīng)理面對(duì)面開食堂飯菜價(jià)格聽證會(huì)，其實(shí)只是漲價(jià)事后解釋會(huì)，盡管完美，但對(duì)于廣州大學(xué)來(lái)說，畢竟是邁出了學(xué)生聽證的實(shí)在一步。迄今為止，國(guó)內(nèi)更多高校開始探索并嘗試學(xué)校聽證制度，但也有不少高校在內(nèi)部處罰和與學(xué)生發(fā)生糾紛時(shí)沒有基本的聽證程序，沒有學(xué)生公開申辯的機(jī)會(huì)。建立校園聽證制度，不僅有利于保護(hù)學(xué)生權(quán)益，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理理念，而且有利于規(guī)范學(xué)校管理，提高學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性。

2 大學(xué)生的權(quán)利及保護(hù)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高等教育資源配置的迅速市場(chǎng)化，人們開始為自己或自己的孩子投資教育。根據(jù)市場(chǎng)交換的對(duì)等原則，每個(gè)學(xué)習(xí)者或其家長(zhǎng)都是消費(fèi)者，有權(quán)選擇和獲得滿意的教育服務(wù)[2]。學(xué)校、教師與學(xué)生或家長(zhǎng)之間形成了一種全新的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

2.1 法律規(guī)定的權(quán)利

我國(guó)《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：1）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；2）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；3）在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；4）對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部分提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗猓覈?guó)《高等教育法》第五十四條規(guī)定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；第五十七條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體”?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五條也對(duì)學(xué)生在校期間的權(quán)利做了規(guī)定，內(nèi)容與教育法的規(guī)定基本一致。

2.2 現(xiàn)實(shí)需要的權(quán)利

除上述之外，大學(xué)生的權(quán)利隨著在學(xué)校中所承擔(dān)的不同角色而有不同的劃分[3]。比如，學(xué)生應(yīng)該享受公民的基本權(quán)利；應(yīng)該享受《教育法》所規(guī)定的“受教育權(quán)利”；應(yīng)該享受《消費(fèi)者權(quán)益法》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。而聽證制度所指向的學(xué)生權(quán)利主要是從學(xué)校內(nèi)部管理的角度出發(fā)的，至少包括以下幾個(gè)方面：

1）知情權(quán)。讓學(xué)生了解與他們所受教育和學(xué)習(xí)相關(guān)的情況，如學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、辦學(xué)的基本定位、教育教學(xué)計(jì)劃、課程和專業(yè)設(shè)置、師資狀況、有關(guān)的管理制度等。

2）選擇權(quán)。學(xué)生具有自主選擇專業(yè)、課程、確定學(xué)業(yè)進(jìn)程的權(quán)力。在教學(xué)計(jì)劃的框架內(nèi)，學(xué)生可以在課程、修業(yè)年限中具有一定的自主性，自行安排課程修讀計(jì)劃及學(xué)習(xí)進(jìn)程。

3）監(jiān)督權(quán)。學(xué)校在教學(xué)安排、學(xué)生管理等事務(wù)中按照什么樣的管理制度進(jìn)行運(yùn)作，學(xué)生有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，并提出自己的意見。如學(xué)校在各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)中是否公平公正，學(xué)校是否按照國(guó)家政策法規(guī)收費(fèi)，教師的教學(xué)情況是否良好，是否按照教學(xué)計(jì)劃開設(shè)課程等，學(xué)生都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

4）申訴權(quán)。學(xué)生對(duì)涉及自身利益的處理意見及有關(guān)規(guī)定具有申訴的權(quán)利。如學(xué)生對(duì)違規(guī)違紀(jì)的處理存在異議，對(duì)學(xué)校某項(xiàng)政策持不同意見，應(yīng)該有一個(gè)通道讓學(xué)生進(jìn)行申訴。學(xué)校對(duì)所作出的決策要公布理由，與學(xué)生進(jìn)行協(xié)商與對(duì)話。

5）參政權(quán)。學(xué)校對(duì)與學(xué)生有關(guān)的決策要事先征求學(xué)生意見，在涉及學(xué)生利益的權(quán)力運(yùn)行中應(yīng)有一定數(shù)量的學(xué)生代表，并且明確學(xué)生參與的具體程序。

3 具體操作設(shè)想

3.1 前期準(zhǔn)備工作

1）充分調(diào)研。對(duì)聽證的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了解，對(duì)已經(jīng)實(shí)行聽證制度的高校進(jìn)行調(diào)研，了解聽證制度適用在高校的情況，為聽證制度的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

2）完善制度。制定關(guān)于聽證制度的規(guī)范性文件，從而使聽證的實(shí)行有據(jù)可依。規(guī)范性文件的制定要遵守與上位法一致的原則。

3）機(jī)構(gòu)設(shè)立。聽證委員會(huì)的設(shè)立、組成人員的確定、聽證委員會(huì)與高校管理層的關(guān)系等等這些問題都是理清縷順，否則在實(shí)施過程中，可能會(huì)影響結(jié)果的公正。

3.2 適用范圍

1）行政聽證：即學(xué)校在內(nèi)部管理方面涉及到全體學(xué)生利益的行政行為而公開舉行的聽證，聽證代表可以按比例選取教工代表、學(xué)生代表，在聽證中提出意見，進(jìn)行質(zhì)疑和辯論，通過這個(gè)過程盡量避免擬修訂的規(guī)定或措施不能代表廣大師生的民意和利益，使學(xué)校的管理更趨于人性化、科學(xué)化。

2）發(fā)展聽證：即學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)等重大舉措關(guān)系到學(xué)生利益的一系列環(huán)節(jié)的決策決定所舉行的聽證，聽證代表的選取通過事先公告、自愿報(bào)名、資格審查等環(huán)節(jié)確定代表人，廣泛聽取各方面的諫言，以保證該決策行為的公平和透明。

3）處罰聽證：即學(xué)校舉行內(nèi)部處罰管理方面的聽證時(shí)，聽證代表應(yīng)該包括擬被處分的當(dāng)事人及其監(jiān)護(hù)人或代理人、學(xué)生所在班級(jí)及院系學(xué)生代表、學(xué)生輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)處理該事件的教師代表等。如不涉及個(gè)人隱私，聽證應(yīng)允許其他學(xué)生參與旁聽，將公開聽證與學(xué)生教育相結(jié)合。

3.3 具體程序設(shè)計(jì)

1）聽證會(huì)前的準(zhǔn)備

聽證會(huì)前的準(zhǔn)備應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：聽證事項(xiàng)的提出；學(xué)校行政部門的受理；聽證內(nèi)容的確立和開展；聽證方式的確定以及聽證的告知等等。一般來(lái)說，除涉及機(jī)密事項(xiàng)和個(gè)人隱私的事由外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)采用公開形式。

2）聽證會(huì)的舉行

第一，選取主持人。一般情況下學(xué)校應(yīng)成立專門的聽證委員會(huì)并建立聽證委員庫(kù)，由校領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察處、學(xué)生處、教務(wù)處、研究生處、保衛(wèi)處及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)不同的聽證內(nèi)容、聽證事項(xiàng)選擇合適的主持人。

第二，聽證會(huì)的進(jìn)行。聽證會(huì)開始前，聽證記錄員應(yīng)首先查明聽證參加人員是否均到場(chǎng)，并向在場(chǎng)人員宣讀聽證紀(jì)律。而后聽證主持人正式宣布聽證開始，宣布案由，聽證會(huì)的事項(xiàng)順序等。

第三，委托代理。作為行政相對(duì)人的當(dāng)事學(xué)生并不一定都能自如地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽證中，當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四，對(duì)抗質(zhì)辯。提出擬作出決定的經(jīng)辦人就有關(guān)事實(shí)和依據(jù)進(jìn)行陳訴，而后當(dāng)事方或利害關(guān)系人對(duì)此提出質(zhì)疑和申辯并可出示相關(guān)證據(jù)材料，邀請(qǐng)相關(guān)證人等等。對(duì)抗辯論的過程是整個(gè)聽證程序最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響著聽證效果好壞和質(zhì)量高低。

第五，聽證中止或終結(jié)。在聽證過程中發(fā)生可導(dǎo)致聽證中止或終結(jié)的情形時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)決定聽證中止或終結(jié)，待中止情形消失后恢復(fù)聽證。對(duì)于違反聽證紀(jì)律的人，聽證主持人有權(quán)予以制止，如不聽勸阻，應(yīng)責(zé)令其退出聽證場(chǎng)所。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于學(xué)校的某些行政行為關(guān)系到學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、獲取公正評(píng)價(jià)權(quán)等受法律保護(hù)的權(quán)利，通過聽證程序來(lái)規(guī)范學(xué)校的行政行為，可以確保學(xué)生權(quán)利有效合理得以實(shí)現(xiàn)，為大學(xué)生權(quán)利訴求提供一個(gè)可行而有效的保護(hù)。從法理分析，學(xué)校制定規(guī)章制度、采取重大舉措、實(shí)施具體管理行為等都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)生管理聽證范圍；要審慎選擇好參與學(xué)生管理聽證的代表；設(shè)計(jì)好學(xué)生管理聽證的程序；明確并尊重學(xué)生管理聽證的效力。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的學(xué)生管理聽證制度，既能保障學(xué)生合法權(quán)益，又能提高學(xué)校管理的法治化水平。

［1］楊群英.大學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)沖突及其法律救濟(jì)制度[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1)：80-82.

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