廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析及對策探討

黃梅梅

（廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學研究院，廣西 南寧530007）

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是指以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎上，拓展開發(fā)會務度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。廣西有著極為豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些旅游資源80%以上在農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，廣西以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點為抓手，充分利用秀美的自然山水、獨特的民俗風情、文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化藝術開展農(nóng)業(yè)觀光游及農(nóng)民生活體驗游，促進了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實現(xiàn)轉移就業(yè)，拓寬增收門路，改善貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的交通、衛(wèi)生等基本生產(chǎn)生活條件，還能夠加強群眾與外界的溝通和交流，提高村民保護生態(tài)環(huán)境的意識和文明素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為廣西實現(xiàn)富民強桂的新跨越，解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑和廣西新的旅游消費熱點，在建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮越來越重要的作用。

2 廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

廣西鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀80年代初，屬全國較早興起鄉(xiāng)村旅游的省區(qū)之一。改革開放后，在桂林旅游國際化發(fā)展的帶動下，由外國散客及背包客的推動，在瀏覽漓江返程中轉地的陽朔，廣西鄉(xiāng)村旅游悄然興起。80年代中后期，隨著國家鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營政策的出臺，桂林市將旅游與扶貧相結合，逐步在漓江沿岸以及龍脊梯田等著名景點景區(qū)著手發(fā)展以“農(nóng)家樂”為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，陽朔高田鄉(xiāng)櫪村和龍勝龍脊和平鄉(xiāng)就是這一時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。20世紀90年代中期，全區(qū)各地紛紛開展了以“農(nóng)家樂”、民族村寨觀光游為主要旅游形式的鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游逐步在全區(qū)鋪開。2004年以后，廣西鄉(xiāng)村旅游得到了較全面的發(fā)展和提升，發(fā)展規(guī)模和涵蓋范圍明顯擴大，并成為廣西旅游業(yè)的一大特色和亮點。廣西區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到自治區(qū)政府工作報告之中。各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度關注，有效地將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，成為增加農(nóng)民收入、逐步解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2006年，廣西區(qū)旅游局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的意見》，明確了廣西各級旅游部門和農(nóng)業(yè)部門將拿出專項資金對鄉(xiāng)村旅游進行專項扶持，把旅游工作與社會主義新農(nóng)村建設更緊密結合起來，推進廣西鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設。得益于領導重視，部門攜手，措施到位，廣西鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)建設促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者、傳統(tǒng)居住型鄉(xiāng)村向旅游接待型社會主義新農(nóng)村的轉變。截至2010年底，廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，累計建立各類休閑農(nóng)業(yè)園288個，農(nóng)家樂旅游點1 000多個，其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點34個，創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量在全國排第9位，在西部省區(qū)排第2位，直接從事農(nóng)家樂的農(nóng)戶近10萬人，分布在全區(qū)14個市80多個縣（市、區(qū)），年接待旅游人數(shù)約3 500萬人，旅游收入約70億元，農(nóng)民從中增收近3億元，旅游點農(nóng)民人均年增收500元以上［1］。自治區(qū)旅游局還與農(nóng)業(yè)廳、建設廳和林業(yè)廳等部門合作打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前正在積極建設的南寧至百色高速公路沿線和右江河谷沿線城鄉(xiāng)風貌改造的鄉(xiāng)村旅游村屯示范工作也初顯成效，以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、農(nóng)旅結合、城鄉(xiāng)互動的旅游格局正在八桂大地形成。

目前，廣西各地的鄉(xiāng)村旅游形成由中心城市的周邊地區(qū)向外擴展，從單一的農(nóng)業(yè)觀光型逐步向以觀光、考察、學習、休閑、度假、養(yǎng)生、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展，旅游產(chǎn)品類型多樣，涵蓋農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，并形成廣西自己的特色品牌。主要類型有以綠色景觀和田園風光為主題的觀光采摘型鄉(xiāng)村旅游，如恭城縣紅巖瑤族村、北流市羅政村；以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主，包括休閑農(nóng)莊、觀光果園、茶園、花園、休閑漁場、農(nóng)業(yè)教育園、農(nóng)業(yè)科普示范園等，體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識為主題的農(nóng)業(yè)示范型鄉(xiāng)村旅游，如廣西八桂田園、廣西現(xiàn)代科技示范中心、南寧金滿園、北海田野科技種業(yè)園等；以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的民俗風情型鄉(xiāng)村旅游，如南寧市楊美古鎮(zhèn)、賓陽縣蔡氏書香古宅；以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的長壽養(yǎng)生型鄉(xiāng)村旅游，如巴馬縣坡納屯、樂業(yè)縣火賣屯［2］。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得的成效

3.1 推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機結合，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機組合，發(fā)展旅游可以使農(nóng)業(yè)跳出單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的圈子，開發(fā)出生產(chǎn)過程中以及農(nóng)產(chǎn)品收獲前的觀賞價值，增加了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營途徑，更好的挖掘了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)在旅游方面的價值。對旅游而言，鄉(xiāng)村旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段所產(chǎn)生的新的一種表現(xiàn)形式，以其融入自然、注重休閑的優(yōu)勢成為整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一個有機組成部分，是對大旅游產(chǎn)業(yè)的一種有益補充。據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的拉動比為1∶4，鄉(xiāng)村旅游直接或間接地拉動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀念品、商貿(mào)、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展找到新的增長點。2010年，廣西旅游總收入達到953億元，相當于全區(qū)當年生產(chǎn)總值（GDP）9 502億元的10%，旅游業(yè)已經(jīng)成廣西國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一，作為大旅游產(chǎn)業(yè)組成部分的鄉(xiāng)村旅游功不可沒［3］。

3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風情風貌、農(nóng)民勞動生活等作為旅游資源進行加工轉化，形成旅游產(chǎn)品并推向市場，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身具有但以前不被重視的觀光旅游、文化傳承等功能，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，有效地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運輸、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。靖西縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進了經(jīng)濟良性發(fā)展。如今當?shù)胤N植的茶葉、辣椒等農(nóng)作物，成為備受游客歡迎的旅游商品，村民們利用農(nóng)閑時間制作繡球、民族服飾、木雕等手工藝品，拓寬了增收渠道。

3.3 引導農(nóng)村剩余勞動力轉移，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入

旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，對勞動力的吸附能力強，每增加1個旅游業(yè)就業(yè)人員，可間接帶動相關行業(yè)增加5～6人就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，為解決農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)開辟新途徑，農(nóng)民可以通過打零工、辦客棧、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式增收，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項目的入股分紅增收，促進了農(nóng)村餐飲、交通、文化等行業(yè)的發(fā)展。陽朔縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游示范村12個，拉動鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超過5萬人，年接待游客200多萬人次，旅游總收入超1億元，從事旅游業(yè)的農(nóng)民人均增收達4 000多元。據(jù)對廣西50個農(nóng)業(yè)旅游景點的統(tǒng)計，直接提供給當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位達7 000多個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)開辟了廣闊的門路。

3.4 加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進社會和諧穩(wěn)定

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游把城市的新信息、新理念帶到農(nóng)村，增加農(nóng)民與城市居民之間交流與溝通，幫助農(nóng)民更多地了解國家的方針政策、法律法規(guī)和致富信息，直接帶動了城鄉(xiāng)之間財富轉移的速度和規(guī)模，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善，對農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風民俗具有潛移默化的影響，使學文化、學技術成了一些農(nóng)民的自覺行動，許多村民學起了普通話、外語和電腦，全面提升了農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)村社會的進步和城鄉(xiāng)的共同繁榮與發(fā)展。全國鄉(xiāng)村旅游示范點北流市羅政村通過休閑農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂的開發(fā)，在每年農(nóng)歷二月初二、八月十八均舉辦旅游文化節(jié)、裴九娘（裴圣）文化節(jié)、龍眼節(jié)等活動，吸引了10多萬名游客前來旅游觀光，各種農(nóng)村政策、種養(yǎng)信息、科技資訊、務工招聘則“搭車”宣傳，城市游客在羅政村可領略到農(nóng)村的生態(tài)之美，而村民則借機獲得了農(nóng)耕科技知識，呈現(xiàn)出村風好、民心順、積極向上的和諧景象。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策與建議

廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游態(tài)勢總體良好，積累了較為豐富的經(jīng)驗，取得了積極成效，但還存在一些困難和問題亟待解決。一是相關配套政策滯后，缺乏對鄉(xiāng)村旅游資源進行論證和規(guī)劃，行業(yè)進入門檻較低，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性。二是鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，經(jīng)營者品牌意識淡薄。三是旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重，精品景點少，缺乏自身特色，經(jīng)營水平參差不齊，基礎設施建設不足等因素使鄉(xiāng)村旅游越來越難從旅游業(yè)中獲利。四是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出。

4.1 完善配套措施，加大扶持力度

各級政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設新農(nóng)村的整體布局中，研究利用好當前擴大內(nèi)需、拉動消費的有關政策，用改革發(fā)展的思路來破解廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展難題。在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下，出臺有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策，安排專項財政資金支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持和打造一批有一定發(fā)展基礎、特色鮮明、對農(nóng)民增收有顯著帶動作用的全國鄉(xiāng)村旅游示范點［4］。旅游主管部門要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及制定鄉(xiāng)村旅游線路，制作與景區(qū)、景物相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游宣傳資料和宣傳廣告牌。農(nóng)業(yè)部門要結合“一村一品”建設，著力打造一批田園生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)名村名鎮(zhèn)；結合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，著力打造一批科普教育型休閑農(nóng)業(yè)基地；結合實話“百村示范”工程，著力打造一批民俗風情型休閑旅游示范新農(nóng)村；結合農(nóng)戶庭院經(jīng)濟建設，著力打造一批農(nóng)家樂型休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游點。建設、規(guī)劃、土地、交通、供水、供電等相關部門，應優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村旅游所需的基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村旅游點交通的通達力；稅務、工商、衛(wèi)生、文化等部門應采取“放水養(yǎng)魚”的政策，對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，予以減征、免征企業(yè)所得稅；對直接用于采摘、觀光、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征土地所得稅。

4.2 科學布局，錯位發(fā)展，大力宣傳和推銷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

堅持因地制宜、分類指導，圍繞廣西鄉(xiāng)村旅游示范基地建設的“六大類型”，即“農(nóng)（漁）家樂鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風情鄉(xiāng)村旅游、古村鎮(zhèn)聚落鄉(xiāng)村旅游、回歸自然鄉(xiāng)村旅游”，按照“交通便捷、設施配套、服務優(yōu)良、管理規(guī)范”的思路，高標準打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)和設計要突出農(nóng)村的天然純樸、綠色清新的環(huán)境氛圍，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術格調(diào)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，吸引更多的游客。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率，合理配置旅游資源，引導個性化發(fā)展，切實做到優(yōu)勢互補、關聯(lián)帶動，增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。此外，要加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳、推廣和營銷，精心制作發(fā)行反映鄉(xiāng)村旅游形象的宣傳畫冊、光盤、書籍等，依托電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，全方位、深層次、多渠道宣傳、推廣和營銷廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.3 加強基礎設施建設，堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護相結合

把鄉(xiāng)村旅游公共基礎設施建設納入新農(nóng)村建設總體布局，推進城鄉(xiāng)清潔工程，進一步改善鄉(xiāng)村廣播電視、通訊、供電、供水、醫(yī)療衛(wèi)生服務等條件，配套抓好旅游信息服務網(wǎng)絡、停車站場建設和農(nóng)村“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁）工作，為游客提高空氣清新和舒適宜人的休閑旅游環(huán)境，以放松心情，洗凈城市所帶來的鉛華［4］。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)的問題，牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念，堅持科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞，加強與生態(tài)資源的有機結合，堅持在旅游資源開發(fā)中“保護第一，開發(fā)第二”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.4 強化教育培訓工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍

以旅游部門為主，農(nóng)業(yè)、教育、勞動等部門要配合抓好鄉(xiāng)村旅游人才的教育和培訓，結合項目開發(fā)制定人才培訓方案，重點對鄉(xiāng)村旅游項目策劃開發(fā)、景區(qū)管理、家庭旅館的經(jīng)營管理、活動組織、市場促銷、語言、傳統(tǒng)技藝、民俗文化講解等各類人才進行培訓［5］。重點抓好對以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、經(jīng)營管理人員及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)意策劃人員進行農(nóng)業(yè)技術知識、接待禮儀、游客服務等相關知識和職業(yè)技能的培訓，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的服務質(zhì)量和服務水平［5］。引導鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和縣鄉(xiāng)各級管理者更新發(fā)展觀念，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵、引導外資和民營資本參與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村旅游的加快發(fā)展提供門類全、數(shù)量足、質(zhì)量高、用得上的旅游服務和管理人才，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的人才支撐。

4.5 規(guī)范發(fā)展秩序，促進可持續(xù)發(fā)展

在對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源進行全面普查分析的基礎上，制定出廣西鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，完善旅游服務標準、旅游投訴以及旅游處罰等相關標準和制度，完善管理體系，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理。建立、實施鄉(xiāng)村旅游行業(yè)準入制度，提高鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的進入門檻，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，以提高旅游服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。嚴格控制檔次不高、衛(wèi)生條件差的一家一戶式的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游形式，凈化鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游整體水平和旅游產(chǎn)品的競爭力，為其可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

［1］袁 琳，賀亮軍.廣西農(nóng)業(yè)旅游部門聯(lián)手推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游［N］.廣西日報，2011－06－21（6）.

［2］苗 麗，周少強.廣西鄉(xiāng)村游已成為廣西旅游業(yè)品牌［N］.當代生活報，2009－12－14（5）.

［3］何 明，鄺偉楠.鄉(xiāng)村旅游成為廣西農(nóng)民增收的重要來源［N］.廣西日報，2009－08－15（6）.

［4］周應華.積極探索中國特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路［J］.農(nóng)業(yè)工程技術，2007（12）：5～12.

［5］伍勤忠.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 推進新農(nóng)村建設［J］.廣西農(nóng)學報，2008（1）：63～65.