資中縣集體林權(quán)制度改革探討

李建芳

（四川省資中縣雙河片區(qū)林業(yè)工作站，四川 資中641200）

1 資中縣推行集體林權(quán)制度改革概述

1.1 集體林權(quán)制度改革介紹

2008年，資中縣全面實施集體林權(quán)制度改革，這次集體林權(quán)制度改革涉及全縣，是土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后的又一次土地集體林權(quán)到戶的重大舉措，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力，是進一步理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放林業(yè)生產(chǎn)力，積極調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，充分挖掘生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素三者平衡量化體系，是實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的重要目標(biāo)。

1.2 資中縣集體林權(quán)制度的改革實踐

資中地處四川盆地中部，成渝兩地中段，沱江河川流而過，幅員面積1 734km2，人口132萬人，是農(nóng)業(yè)人口大縣。全縣林業(yè)用地面積4.67萬hm2，活立木蓄積230萬m3，森林覆蓋率34.5%，轄區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，集體林權(quán)制度改革涉及林地4.37萬hm2，分布在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、782個村、8 243個社、25萬戶農(nóng)戶、103萬人。林業(yè)在全縣經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位，涉及全縣的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長。資中縣縣委、縣政府經(jīng)過認真調(diào)查研究，精心制定集體林權(quán)制度改革方案，全面組織實施。

1.2.1 強化宣傳，提高認識

集體林權(quán)制度改革歸根結(jié)底就是“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確”，建立林農(nóng)為主體的市場經(jīng)營主體，落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)，建立經(jīng)營主體的多元化以及責(zé)、權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理的新機制，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實現(xiàn)“社會穩(wěn)定、人心安定”，實現(xiàn)森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好的總體目標(biāo)。因此應(yīng)明確指導(dǎo)思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作，充分調(diào)動農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)改革和建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)和諧資中而努力；堅持以人為本，注重實事，尊重農(nóng)民意愿，確保全縣人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持分類指導(dǎo)，先試點，后展開，確保集體林權(quán)的制度改革切合實際；堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民享有的集體林權(quán)改革的承包經(jīng)營權(quán)利；堅持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會議、廣播、電視臺、宣傳欄、標(biāo)語、流動宣傳車形式廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的政策、目的、意義。全縣發(fā)放公開信30萬份，公告1 500份，政策問答1 500本，各種宣傳標(biāo)語18 800條。

1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實推進

縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集體林權(quán)制度改革小組組長，將責(zé)任制度層層落實到各級領(lǐng)導(dǎo)，并把集體林權(quán)制度改革作為各級干部的考核、任用和獎懲的重要依據(jù)；切實加強林業(yè)管理，推進依法治林、綜合整治，妥善處理林權(quán)糾紛，調(diào)處和化解各類矛盾，營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍；同時加強骨干力量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。認真組織集體林權(quán)制度改革的骨干力量到外地考察、調(diào)研，學(xué)習(xí)外地典型經(jīng)驗，開展現(xiàn)場練習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力，資中縣共培訓(xùn)骨干900余人次，確保了林改的有序進行；認真組織調(diào)查研究，用心制定集體林權(quán)制度改革的方案和措施。根據(jù)資中縣實際和外地林改經(jīng)驗，制定該縣集體林權(quán)制度改革方案，以政府文件形式下發(fā)并貫徹執(zhí)行。在方案中為確保政策落實、社會穩(wěn)定，明確了集體林權(quán)制度改革“五不變”，即：“自留山穩(wěn)定不變，責(zé)任山承包關(guān)系不變，分股不分山、分利不分林的政策不變，誰造誰有政策不變，退耕還林政策不變”的原則；這其中值得強調(diào)的是要確保集體林權(quán)制度改革的必備經(jīng)費。

2 集體林權(quán)制度改革績效分析

2.1 資中縣集體林權(quán)制度改革績效

集體林權(quán)制度改革是否促進了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于林農(nóng)的就業(yè)和收入增加，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，是否促進了森林總量增加和質(zhì)量的提高，是否有利于完備森林生態(tài)環(huán)境的建立和森林可持續(xù)經(jīng)營，這是集體林權(quán)制度改革的重要宗旨和目標(biāo)，也是衡量集體制度改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 林業(yè)經(jīng)營績效明顯提高

通過林權(quán)制度改革，資中縣4.37萬hm2林地權(quán)屬清晰，26萬農(nóng)戶領(lǐng)取了《林權(quán)證》，同時林權(quán)經(jīng)營者造林護林的積極性和林業(yè)資源保護意識大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及集體林權(quán)制度改革政策的宣傳，增強了林農(nóng)的法制觀念，提高了法律意識、民主意識和依法維權(quán)意識，林農(nóng)的利益得到了根本保障，有效遏制了亂砍濫伐林木。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上，通過林改，亂砍濫伐林木每年不足100起，前后對比，亂砍濫伐案件下降65%以上，下降率160%。通過林改，群眾的潛在生產(chǎn)力得到迸發(fā)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在2010年冬到2011年春，全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動關(guān)系，農(nóng)戶大量進行補植補造，并向市場前景良好，經(jīng)濟效益突現(xiàn)的經(jīng)濟林、商品林發(fā)展，如巨桉、金錢桔、檸檬等。

林業(yè)投入加大，投入主體發(fā)生了變化。過去靠政府投資、財政補貼栽樹變?yōu)榱爽F(xiàn)在的自我投資、銀行貸款栽樹，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計2009年林改以來至今，新造林、補植補造、換代更新各種林木品種，其林業(yè)投入達1 500萬元。林地產(chǎn)權(quán)明晰后，群眾對山林資源十分珍惜，保護意識普遍增強，管好自己的山林，除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動。

2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營提高

自改革推行以來資中縣直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)增至15個，增幅為25%。其中年產(chǎn)5萬m3木材企業(yè)1個，年產(chǎn)0.5萬m3木材企業(yè)3個，林下養(yǎng)殖企業(yè)3個，松香生產(chǎn)企業(yè)2個（新增1個），林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)6個。企業(yè)解決剩余勞動力350人，勞動力務(wù)工收入新增700多萬元。由于市場經(jīng)濟因素，木材由過去的480元／m3增加到現(xiàn)在的620元／m3，增加率為30%，林地出租、轉(zhuǎn)讓、承包費用由林改前每畝150元上升為每畝320元，增加率為110%。2010年，全縣共計采伐自留山、責(zé)任山以及農(nóng)戶房前屋后的零星林木18 000m3，僅此項就增加銷售收入400萬元。全縣擁現(xiàn)出一批家庭聯(lián)合經(jīng)營實體，如資中的枇杷生產(chǎn)聯(lián)合社、塔羅科生產(chǎn)聯(lián)合社、檸檬生產(chǎn)基地等。

2.2 深化集體林權(quán)制度改革的建議

2.2.1 強化政府服務(wù)職能

以市場為導(dǎo)向，通過政府制定宏觀管理及相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的社會各界支持林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)林、商品林統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用林地資源和景觀資源，開展林下套種和非木質(zhì)利用，增強生態(tài)林、公益林自我補償能力。

2.2.2 加大科技服務(wù)力度，增加產(chǎn)品科技含量

做好林業(yè)人才的培養(yǎng)是集體林權(quán)制度改革后森林資源培育的關(guān)鍵，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技開路、優(yōu)質(zhì)品種為本，開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品，才能給林農(nóng)帶來更大的經(jīng)濟效益，要采取林業(yè)科技入戶工程，開展示范片，建立示范點，吸引科研單位和科技人才到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中來，保證林業(yè)發(fā)展的科學(xué)性。

2.2.3 加強林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)合作組織作用，積極組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織或“公司＋農(nóng)戶＋基地”等林業(yè)經(jīng)營實體，合理利用資金、技術(shù)、人才，開創(chuàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、多種經(jīng)營，開發(fā)森林旅游資源經(jīng)營，使林農(nóng)安心，政府放心，建立林業(yè)資源穩(wěn)定增長、林產(chǎn)品銷售暢通的科學(xué)體系。

3 結(jié)語

在明確指導(dǎo)思想、堅持基本原則、實現(xiàn)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多的努力，資中縣累計完成林權(quán)確權(quán)面積4.37萬hm2，其中公益林1.03萬hm2，商品林3.3萬hm2，確權(quán)率為100%，發(fā)放林權(quán)證26萬本，發(fā)證率98%，簽訂家庭承包合同13萬份，面積1.53萬hm2，林地家庭承包到戶率100%，該縣集體林權(quán)制度改革工作的推行以及達到的績效為我國其他地區(qū)集體林權(quán)制度改革提供借鑒。

［1］朱冬亮，肖 佳.集體林權(quán)制度改革：制度實施與成效反思——以福建為例［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（4）：53～54.

［2］賀東航，朱冬亮.關(guān)于集體林權(quán)制度改革若干重大問題的思考［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2009（16）：312～313.

［3］孔凡斌.集體林權(quán)制度改革績效評價理論與實證研究——基于江西省2484戶林農(nóng)收入增長的視角［J］.林業(yè)科學(xué)，2008（5）：83～85.