景寧縣合作林基地經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展建議

雷曉岳，劉希文，徐獻(xiàn)寶，陳 英，李興發(fā)

（1.浙江省景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；2.浙江省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；3.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；4.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局林權(quán)管理中心，浙江 景寧323500；5.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司，浙江 景寧323500）

1 引言

景寧畬族自治縣合作林基地于1986年開始建設(shè)，采取租山、股份、轉(zhuǎn)讓和代管等多種合作形式，前后與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村建立合作關(guān)系，涉及千家萬戶，投入資金約2 000余萬元，發(fā)展合作林基地5 613.7hm2，其中有林地5 303.9hm2，占94.48%；疏林地2hm2，占0.000 35%；灌木林地（經(jīng)濟(jì)樹種）6.4hm2，占0.0011%；未成林造林地301.3hm2，占5.37%。有林地中喬木林5 469.3hm2，占97.43%；竹林144.3hm2，占2.57%。有林地按林種分：防護(hù)林2 664.9hm2，占 47.47%；特用林 6.6hm2，占0.01%；用材林 2 466.4hm2，占 43.94%；經(jīng)濟(jì)林475.8hm2，占 8.48%?，F(xiàn)有活立木蓄積368179m3，其中有林地蓄積368 119m3，散生木60蓄積木立方米。2007年8月前，合作林由景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司和5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）管理，2007年9月至2009年8月，由于林業(yè)體制改革，5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）撤除，原來5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地，由于體制機(jī)制不順，該合作林基地基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。從2009年9月以后將原來5個區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地歸口景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司經(jīng)營管理。

2 管理措施

2.1 加強(qiáng)森林資源培育

采用新技術(shù)新成果，積極培育速生豐產(chǎn)林，加強(qiáng)森林撫育力度等各種方式培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能的森林，增加森林資源總量，提高森林優(yōu)豐度。如2010年毛竹林基地?fù)嵊娣e21.9hm2，經(jīng)濟(jì)林基地培育面積232hm2，間伐撫育面積115hm2；2011年森林撫育面積462.3hm2，厚樸提升工程撫育面積133.7hm2，毛竹林基地?fù)嵊娣e33.3hm2，經(jīng)濟(jì)林基地培育面積210hm2，間伐撫育面積815畝。初步建成了一個分類經(jīng)營科學(xué)、齡級結(jié)構(gòu)有序、3大效益協(xié)調(diào)的林業(yè)基地。

2.2 強(qiáng)化經(jīng)營管理

近年來根據(jù)采伐限額指標(biāo)和下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，合作林嚴(yán)把木材生產(chǎn)“三關(guān)”，即產(chǎn)前作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、產(chǎn)中管理檢查關(guān)和產(chǎn)后驗(yàn)收關(guān)，木材生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量等方面有了明顯改善和提高。同時景寧縣林業(yè)局營林公司主動對接木材銷售和竹園、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理權(quán)發(fā)包環(huán)節(jié)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從2010年開始合作林木材銷售和竹園、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營管理權(quán)發(fā)包引入競爭機(jī)制，實(shí)行投標(biāo)竟價銷售，大幅度提高木材單價，提高幅度達(dá)30%以上；竹園、經(jīng)濟(jì)林承包款，提高幅度達(dá)10%以上，從而提高了合作林基地經(jīng)營效益。

2.3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

近幾年來合作林在抓后備資源培育的同時加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，一是從制度上入手建立護(hù)林防火責(zé)任制，合作林基地有66位護(hù)林員與景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司簽訂護(hù)林承包責(zé)任；二是從禁牌宣傳上舍得投入，在合作林基地公路旁明顯位置建立固定護(hù)林宣傳牌56個，促進(jìn)合作林森林資源得到保障。

2.4 提供生態(tài)屏障

合作林經(jīng)營區(qū)地處飛云江、歐江兩大水系及千峽湖，林區(qū)內(nèi)有大小溪流眾多，近幾年來景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司對合作林經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全作為給公司責(zé)無旁貸的任務(wù)，管嚴(yán)管好生態(tài)林，合理開發(fā)利用商品林，憑借豐富的森林資源，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，為景寧畬族自治縣大部分水庫若白鶴水庫和千峽湖發(fā)揮了涵養(yǎng)水源和保持水土等生態(tài)保護(hù)作用，促進(jìn)林區(qū)人與自然的和諧，為“森林景寧”提供綠色屏障和生態(tài)景觀，擴(kuò)展千峽湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容。

2.5 落實(shí)編制森林經(jīng)營方案

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司組織6名專業(yè)林業(yè)技術(shù)人員，對合作林基地進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，目前外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，進(jìn)入內(nèi)業(yè)編制森林經(jīng)營方案，景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司合作林從實(shí)際情況出發(fā)，提出和建立了符合FSC森林認(rèn)證和森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并以此作為合作林今后的經(jīng)營目標(biāo)。具體包括：生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力、水土保持、長期社會經(jīng)濟(jì)效益的保持和加強(qiáng)、法律及政策保障體系、信息及技術(shù)支撐體系等7個標(biāo)準(zhǔn)，26個指標(biāo)。該方案完成將有利于合作林基地更加科學(xué)規(guī)范，做到青山常在、永繼利用。

3 存在的問題

3.1 缺少合作林的林場

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司的合作林林場有3個，其中有大白坑林場5個人，包括原東坑區(qū)域林業(yè)站的合作林；石門樓林場2個人，包括原渤海區(qū)域林業(yè)站的合作林；城北林場2個人，包括原城郊區(qū)域林業(yè)站的合作林；而原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地有2 186.7hm2面積沒有設(shè)立合作林林場，暫時由景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司技術(shù)科代管，該域林業(yè)站的合作林存在點(diǎn)多面廣，有些工作十分被動，不利于合作林健康發(fā)展。

3.2 護(hù)林合同不規(guī)范

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司與護(hù)林員簽訂護(hù)林承包合同，缺乏獎勵懲罰制度，到年終無法對護(hù)林員進(jìn)行考核。護(hù)林員對合作林基地護(hù)林責(zé)任心不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的效果。

3.3 經(jīng)營成本高

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司當(dāng)初與各村簽訂合作造林基地，大部分面積比較偏遠(yuǎn)，目前逐漸進(jìn)入間伐撫育期，每畝間伐撫育經(jīng)費(fèi)高達(dá)390元，大大降低了合作林基地經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 林分經(jīng)濟(jì)效益低

有些合作林基地，當(dāng)初規(guī)劃造林缺乏科學(xué)論證，沒有做到適地適樹，經(jīng)過近20年經(jīng)營管理形成小老頭樹或者林相不整齊，沒有發(fā)揮林地應(yīng)有的作用。

4 建議與對策

4.1 建立合作林場

景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司作為合作林基地的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地建立一個沙川林場，地址設(shè)立在沙灣鎮(zhèn)，管理人員配置3名；其它3個林場管理人員需要重新調(diào)配，每個林場管理人員配置3名，如果管理人員不足可以向社會招聘。同時，大白坑林場、石門樓林場、城北林場、沙川林場等4個林場各配置工具車一輛，有利于合作林基地日常管理必備交通工具。

4.2 修改護(hù)林合同

修改護(hù)林合同部分條款，形成獎勵懲罰制度，到年終對護(hù)林員進(jìn)行考核，才能有法可依，促進(jìn)護(hù)林員看樹護(hù)林，提高護(hù)林員責(zé)任心，將合作林基地林木損失降低最小限度。

4.3 開辟林道路

林道路是向林地要效益快車道，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)規(guī)劃，合理開辟林道路，積極爭取景寧畬族自治縣林道路項(xiàng)目，不足部分自籌經(jīng)費(fèi)，降低間伐撫育成本，以提高林地經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 改造低產(chǎn)林

在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一次補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，做到適地適樹，進(jìn)行補(bǔ)植或全面改造，采取不同方式和形式積極改造低產(chǎn)林，充分發(fā)揮林地應(yīng)有的效益。

4.5 相互配合

由于景寧畬族自治縣林業(yè)局營林公司合作林基地涉及景寧畬族自治縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村千家萬戶，點(diǎn)多面廣，綜措復(fù)雜，應(yīng)該得到景寧畬族自治縣森林公安分局、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員以及107行政村的村兩委大力支持，才能使合作林基地青山常在、永續(xù)利用。

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